8月29日，從青島市生態(tài)環(huán)境局新聞媒體通氣會(huì)獲悉，青島市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政部門起草制定了青島市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。2018年9月26日，通過(guò)第44次市政府常務(wù)會(huì)研究，經(jīng)過(guò)修改完善，2018年10月29日，青島市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作的通知》（青政辦字〔2018〕113號(hào)）。

按照“達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善可獲償”的原則，以保護(hù)水質(zhì)為目的，在全市建立以區(qū)（市）級(jí)之間橫向補(bǔ)償和市區(qū)之間縱向補(bǔ)償相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將《青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確的49個(gè)市控以上地表水體（河流和湖庫(kù)等）斷面達(dá)標(biāo)情況納入生態(tài)補(bǔ)償考核監(jiān)督，首先在所有國(guó)省控?cái)嗝婕袄畲搴?、墨水河、大沽河干流和主要支流水體共28個(gè)斷面試行，逐步擴(kuò)展到全市所有市控以上重點(diǎn)地表水體，每年由市生態(tài)環(huán)境局公布納入年度生態(tài)補(bǔ)償考核的具體水體斷面和水質(zhì)目標(biāo)。因市南區(qū)沒(méi)有市控及以上重點(diǎn)地表水體，地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作涉及除市南區(qū)之外的其他10個(gè)區(qū)市（含西海岸新區(qū)、高新區(qū)管委） 　　

水體達(dá)標(biāo)情況判定是以市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門組織或委派的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的水體水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)判定水體水質(zhì)類別及達(dá)標(biāo)情況，監(jiān)測(cè)指標(biāo)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范執(zhí)行，實(shí)行全指標(biāo)判定。 　　

生態(tài)補(bǔ)償斷面屬性設(shè)定及補(bǔ)償模式是按治理保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任歸屬，確定地表水體斷面屬性，分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面。 　　

跨界斷面，指上下游分屬不同行政區(qū)的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任屬于上游行政區(qū)，其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任實(shí)行上下游不同行政區(qū)之間的橫向補(bǔ)償模式。共同斷面，指上游左右岸涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任由相關(guān)行政區(qū)共擔(dān)。出境斷面，指上游屬于相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)，且下游為近岸海域或青島轄區(qū)之外水體或集中式飲用水源地的斷面，其治理保護(hù)責(zé)任屬于上游行政區(qū)。共同斷面、出境斷面，其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任實(shí)行區(qū)（市）與市之間縱向補(bǔ)償模式。 　　

補(bǔ)償方式是將水體斷面劃分為國(guó)控、省控、市控三個(gè)級(jí)別，國(guó)控?cái)嗝婺甓然鶞?zhǔn)補(bǔ)償金600萬(wàn)元，省控300萬(wàn)元，市控200萬(wàn)元。 　　

斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)且優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個(gè)類別以上的（簡(jiǎn)稱水質(zhì)躍升），上游責(zé)任區(qū)獲得下游責(zé)任區(qū)或市財(cái)政基準(zhǔn)額度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金；斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)但未躍升的，不獎(jiǎng)不補(bǔ)；斷面水質(zhì)超標(biāo)的，超標(biāo)幅度在一倍以內(nèi)的，由上游責(zé)任區(qū)向下游責(zé)任區(qū)或市財(cái)政繳納基準(zhǔn)額度賠付補(bǔ)償金；超標(biāo)幅度超過(guò)一倍的，由上游責(zé)任區(qū)向下游責(zé)任區(qū)或市財(cái)政繳納基準(zhǔn)額度2倍的賠付補(bǔ)償金。 　　

斷面年度水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類、未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)，該斷面所有躍升月份的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金清零，超標(biāo)賠付補(bǔ)償金正常繳納。轄區(qū)任一水體發(fā)生較大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件，轄區(qū)所有斷面躍升期間應(yīng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金清零，超標(biāo)賠付補(bǔ)償金正常繳納。 　　

國(guó)省控?cái)嗝婺甓人|(zhì)由Ⅳ類及以下的躍升至Ⅲ類及以上的，年終由市級(jí)財(cái)政額外一次性給予責(zé)任轄區(qū)年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金額度的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)省控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，年終由責(zé)任轄區(qū)財(cái)政向市財(cái)政額外繳納年度基準(zhǔn)補(bǔ)償資金額度的資金。 　　

根據(jù)市財(cái)政部門意見建議，從資金預(yù)結(jié)算角度出發(fā)，生態(tài)補(bǔ)償工作自2018年10月開始實(shí)施，按月對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行計(jì)算并公示，每季度書面通報(bào)，年終進(jìn)行匯總通報(bào)并一次性結(jié)算。 　　

共同斷面水質(zhì)超標(biāo)，經(jīng)監(jiān)督核實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金由責(zé)任轄區(qū)承擔(dān)。存在爭(zhēng)議的，市生態(tài)環(huán)境局在收到舉證復(fù)核報(bào)告后及時(shí)組織調(diào)查復(fù)核確定。斷面水質(zhì)存在上下游地區(qū)爭(zhēng)議事項(xiàng)的，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核實(shí)并作出認(rèn)定。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)我市水生態(tài)環(huán)境情況監(jiān)督或檢舉，有關(guān)情況作為相關(guān)斷面責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。 　　

地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金分別列入市、區(qū)（市）財(cái)政。市、區(qū)（市）財(cái)政部門根據(jù)通報(bào)的年度考核結(jié)果，及時(shí)完成生態(tài)補(bǔ)償資金上解和下達(dá)工作。補(bǔ)償資金要按照“單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問(wèn)效”的原則，全部用于流域污染防治、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等項(xiàng)目以及水環(huán)境監(jiān)測(cè)和涉水執(zhí)法能力建設(shè)等項(xiàng)目支出。 　　

2019年上半年與去年同期相比，28個(gè)斷面水質(zhì)有8個(gè)斷面水質(zhì)改善，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)躍升；6個(gè)斷面水質(zhì)保持不變，其中有3個(gè)斷面水質(zhì)較控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)躍升。為進(jìn)一步改善我市整體水環(huán)境質(zhì)量，2019年4月，我局會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)展納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償范圍水體斷面的通知》，將水質(zhì)比較差、波動(dòng)比較大的21個(gè)水體斷面（12個(gè)河流斷面、9個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)斷面）補(bǔ)充納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償范圍，2019年上半年與去年同期相比，21個(gè)斷面水質(zhì)有7個(gè)斷面水質(zhì)改善，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)躍升；6個(gè)斷面水質(zhì)保持不變。總的來(lái)看，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)了我市水環(huán)境質(zhì)量加快改善，納入生態(tài)補(bǔ)償范圍的49個(gè)斷面，劣Ⅴ類斷面在一年左右的時(shí)間里減少了5個(gè)。 　　

生態(tài)補(bǔ)償已核算3個(gè)多季度，綜合2018年第四季度、2019年第一、二季度核算結(jié)果顯示：10個(gè)區(qū)（市）中，有7個(gè)區(qū)（市）總體獲得生態(tài)補(bǔ)償資金，3個(gè)區(qū)（市）總體處于繳納生態(tài)補(bǔ)償資金狀態(tài)。獲補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金排名前三的區(qū)（市）是城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)和西海岸新區(qū)，分別為294.42萬(wàn)元、283.36萬(wàn)元和283.34萬(wàn)元。繳納生態(tài)補(bǔ)償資金排名前三的區(qū)（市）是平度市、萊西市和膠州市，分別為383.4萬(wàn)元、383.385萬(wàn)元和305.605萬(wàn)元。生態(tài)補(bǔ)償資金將于2019年第四季度由市財(cái)政部門一并結(jié)算。 　　

水質(zhì)有所改善或總體達(dá)標(biāo)的水體斷面有：大沽河移風(fēng)壩（即墨區(qū)、平度市）、嶗山水庫(kù)中心（嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)）、李村河入?？趧倮麡颍ㄊ斜眳^(qū)、李滄區(qū)）、白沙河趙村橋（城陽(yáng)區(qū)）、張村河308國(guó)道橋（嶗山區(qū)）、張村河重慶路橋（李滄區(qū)、市北區(qū)）、洙河輦止頭（萊西市）、祥茂河火炬路橋（高新區(qū)）、白馬河朱家莊橋（西海岸新區(qū)）、黃山水庫(kù)（平度市）等14個(gè)斷面；水質(zhì)改善不明顯尚未實(shí)現(xiàn)均值達(dá)標(biāo)的水體斷面有：澤河澤河橋（平度市）、北膠萊河大小河子（平度市）、五沽河劉家莊公路橋（即墨區(qū)、萊西市）、桃源河大澗橋（膠州市、城陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)）、云溪河河西屯（膠州市）、墨水河劉家疃橋（膠州市）、大沽河江家莊（萊西市）、大沽河后沙灣莊（萊西市、平度市）、黃同水庫(kù)（平度市）、雙山水庫(kù)（平度市）等10個(gè)；水質(zhì)在達(dá)標(biāo)邊沿波動(dòng)較大的水體斷面有：墨水河入?？冢ǔ顷?yáng)區(qū)）、吉利河水庫(kù)出口（西海岸新區(qū)）、桃源河青膠公路橋（膠州市、即墨區(qū)）、北膠萊河新河大閘（平度市）、祥茂河宏順路橋（即墨區(qū)）、祥茂河河?xùn)|路橋（城陽(yáng)區(qū)）等7個(gè)；長(zhǎng)期斷流的水體斷面有大沽河斜拉橋（膠州市）、樓山河入?？冢ɡ顪鎱^(qū)）、落藥河大橋（平度市）、芝河劉家都橋斷面（萊西市）、小沽河教書莊（萊西市）等5個(gè)；因施工斷流的水體斷面有風(fēng)河入海口（西海岸新區(qū)）、巨洋河巨洋河橋（西海岸新區(qū)）。 　　根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，圍繞打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)控考評(píng)方式，在個(gè)別重點(diǎn)流域試點(diǎn)擴(kuò)大補(bǔ)償額度，督促區(qū)（市）政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化治污措施，促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善。