南水北調(diào)的水注入劉灣水廠

核心提示|經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的緊缺、錯配，已成制約河南地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過近兩年的探索，將水資源當(dāng)做商品進(jìn)行買賣的交易嘗試，在我省正式開啟。而借水權(quán)交易“移花接木”，不僅有利于水資源節(jié)約和保護(hù)，還將扭轉(zhuǎn)我省水資源利用上的不利局面。

河南水權(quán)交易第一單簽約

多方期待的水權(quán)交易，終于開閘。

近日，平頂山與新密市，在國家級水權(quán)交易平臺——中國水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營的現(xiàn)場，簽下了我省水權(quán)交易的第一單。而這也是我國水利史上首宗跨流域水量交易的落地簽約。

“水權(quán)交易，可以理解為將水指標(biāo)作為商品進(jìn)行買賣，水多的地域可將水源指標(biāo)賣給缺水的地方。如此一來，指標(biāo)多的地區(qū)不至于浪費(fèi)，指標(biāo)少的地方也不會因?yàn)橹笜?biāo)制約而影響生產(chǎn)和生活。這是水資源有效利用的一種分配方式。”河南省水利廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

他告訴記者，水資源指標(biāo)，即一個地區(qū)的水資源指標(biāo)是一個可以量化的數(shù)值，分配多少拿多少。“就像天然氣表一樣，氣表歸零，即使管道內(nèi)全是天然氣，也不歸你用。”此前十八屆三中全會明確提出，要推進(jìn)水權(quán)交易，此次平頂山與新密的水權(quán)交易簽約，正是對于這一政策的落實(shí)。

2014年，國家水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，提出在河南、寧夏等7省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，其中河南承擔(dān)探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式的試點(diǎn)任務(wù)。

據(jù)了解，目前水權(quán)交易主要有三種形式，其一是區(qū)域水權(quán)交易，其二是取水權(quán)交易，其三是灌溉用水戶水權(quán)交易。此次平頂山與新密的水權(quán)交易，屬于區(qū)域水權(quán)交易。

2015年11月，平頂山與新密市依托南水北調(diào)中線干渠，簽訂跨流域水量交易意向書。雙方約定，平頂山市每年拿出最高不超過2200萬立方米的水量給新密市使用，交易期限為20年。其中首次轉(zhuǎn)讓水量每立方米綜合水價(jià)和交易收益為0.87元，此后每3年，雙方的水利部門將簽訂一次內(nèi)容更加具體的水量交易協(xié)議。

而為將平頂山的水“交易”至新密市，新密建設(shè)了一條總長超過24公里、年引水量超過2800萬立方米的引水管線。利用南水北調(diào)干渠和配套工程，將交易水量輸送到鄭州市尖崗水庫，再通過管線將水從尖崗水庫輸送到新密市區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)水和交易。

為何首次簽約的是平頂山和新密？平頂山市水利局人士告訴記者，這有著多方面的考慮。“平頂山市處于淮河流域，境內(nèi)水庫眾多，而且本地廠礦企業(yè)用水都已實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，在保證自給的情況下，是有部分水可以轉(zhuǎn)讓的。”而新密市無外來水源且缺水嚴(yán)重，中長期用水缺口已超過3700萬立方米，購買水指標(biāo)需求急迫。“另外從平頂山向新密調(diào)水，相當(dāng)于將長江水引到了地跨淮河流域和黃河流域的新密市，能夠同時實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨流量的水量交易的探索嘗試。”給缺水城市帶來找水希望

對于河南來說，水資源交易的開閘，給不少城市找水帶來了希望。

“人均水資源僅178立方米，不足全省一半，僅為全國的十分之一。”這是鄭州水資源匱乏的直接數(shù)字表現(xiàn)，每到從6月開始的干旱天氣，我省包括鄭州在內(nèi)的多個地區(qū)，時常遭遇高溫炙烤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用水矛盾越發(fā)明顯。

“河南人多水少，人均水資源占有量即使在國內(nèi)也不算高。”鄭州市節(jié)水辦工作人員稱，我省水資源先天時空分布不均，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，而用水需求在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍會增長，水資源供需矛盾越發(fā)突出。“尤其是近兩年包括鄭州在內(nèi)的省內(nèi)城市高速發(fā)展，在滿足新建區(qū)域內(nèi)企業(yè)供水的同時，還需要保證快速增加的居民用水需求?？梢哉f水資源交易的施行，是缺水城市解渴的良方。”

據(jù)了解，目前僅鄭州市區(qū)及周邊供水區(qū)域，2015年的供水缺口就超過4億噸，同時鄭州近兩年的快速發(fā)展也令用水量大幅增加，如航空港綜合試驗(yàn)區(qū)，其用水量有可能在2020年突破2億噸。但按照目前的水資源分配政策，供應(yīng)尚無法滿足供水指標(biāo)的要求。“鄭州的地下水位也在逐年下降，每年地下水超采量以千萬噸計(jì)，城市發(fā)展與水資源需求的供應(yīng)平衡，漸漸難以維持。”

與鄭州情況相似的城市，在河南并不少見。即便是此次水權(quán)交易的“賣水方”平頂山，在2014年夏也經(jīng)歷過干旱襲擊。平頂山水利局人士回憶，當(dāng)年，平頂山市主要水源地白龜山水庫蓄水已低至死水位，國家防總在南水北調(diào)中線干渠尚未全線通水的情況下，緊急利用南水北調(diào)中線干渠引丹江口水庫水源進(jìn)入平頂山，才解平頂山的燃眉之急。“雖然這是一次比較特殊的情況。但缺水問題，確實(shí)已成為省內(nèi)不少地方發(fā)展的共同心病。”該人士表示。

也正因此，水權(quán)交易的開展，成為目前很多城市找水的希望。鄭州一水處理公司總經(jīng)理劉杜希告訴記者，鄭州目前每年擁有約5.4億噸的南水北調(diào)供水量和4.2億噸的黃河水，即使如此，也僅能保證5到10年的發(fā)展用水需求。而水權(quán)交易展開后，鄭州就有機(jī)會利用南水北調(diào)中線干渠的渠道，通過購買南陽等地相對豐富的水權(quán)指標(biāo)，來大幅緩解鄭州的用水壓力。

記者了解到，目前我省多數(shù)地區(qū)都已開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，包括未來可開展的水權(quán)交易范圍、方向、給水價(jià)格等內(nèi)容也已開始匯總。但劉先生表示，當(dāng)前由于資源環(huán)境的承載力相對減弱，水資源總量較過去有所減少，因此部分地區(qū)對于水權(quán)交易還在等省里的水資源總量分配。“簡單說，就是過去家里余糧多可以賣點(diǎn)兒，但現(xiàn)在余糧不多，怎么賣、何時賣都需要再商量商量。”

也正因此，有行業(yè)人士提出，可以在整體的水資源指標(biāo)上，采取綜合平衡的方式，即根據(jù)實(shí)際用水指標(biāo)來強(qiáng)制劃定交易線，或者建立專項(xiàng)資金補(bǔ)助給予出售方，發(fā)揮水資源交易的調(diào)配功能。“但無論哪種模式更加適合市場，只要能讓水資源指標(biāo)像水一樣流動，就是利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要途徑，也是解決部分城市乃至不同省份缺水問題的一項(xiàng)重要改革成果。”交易仍需不斷磨合和實(shí)驗(yàn)

雖然水權(quán)交易的開閘，讓諸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行業(yè)人士看來，水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監(jiān)管等一系列水權(quán)交易所涉及的基礎(chǔ)問題，仍需要不斷磨合和實(shí)驗(yàn)。

“水資源使用權(quán)確權(quán)登記是水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的前提，在很大程度上關(guān)系到水權(quán)交易的成敗。”劉杜希分析，由于水資源具有流動性、不確定性的特點(diǎn)，所以水資源使用權(quán)確權(quán)登記比較困難，其進(jìn)程要比土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)的登記還要緩慢。其中難度較大的領(lǐng)域是農(nóng)用地下水，其管理成本高，這也是此前取水許可證發(fā)放薄弱的領(lǐng)域。

同時，由于水權(quán)交易事關(guān)民生和水安全，即便是建立了水權(quán)交易場所，如何統(tǒng)一水權(quán)交易規(guī)則、交易系統(tǒng)以及提高監(jiān)管能力，也都是考量水資源交易能否順暢、有序發(fā)展的關(guān)鍵。如水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾在中國水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營時表示，水權(quán)交易場所不能遍地開花，市場必須健康有序發(fā)展。“這類交易涉及絕大多數(shù)人利益，因此一定會小心謹(jǐn)慎推進(jìn)，結(jié)合地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和需求，過程會相對緩慢。”

而登記后如何分配，同樣是考量水權(quán)交易的一道難題。2013年，國務(wù)院出臺《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》將2015、2020和2030年的用水總量分解至各個省區(qū)，但水權(quán)交易的開展，則需要各省將總量分解到市縣，再具體到每個用水戶。這個浩大的工程不亞于土地確權(quán)，如何確保用水指標(biāo)分配得合理和公平，是影響水權(quán)交易的一個重要因素。

需要注意的是，雖然我省已經(jīng)歷近兩年的試點(diǎn)工作，并對水權(quán)交易內(nèi)容有較為深刻的體會，但南陽市一家水務(wù)公司負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，水權(quán)交易概念先進(jìn)，沒有過多借鑒經(jīng)驗(yàn)，交易公平性、交易形式和方式，仍然需要多種嘗試來進(jìn)行徹底探索。“比如出售水資源指標(biāo)，鄭州和北京都需要，如何平衡、如何確定分配的比例，這些都需要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，一步步解決，才能保證實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”

而在監(jiān)管方面，鑒于當(dāng)前一些行業(yè)占用需求用戶指標(biāo)的情況時有發(fā)生，將水資源放置在市場上進(jìn)行交易的過程中，如何切實(shí)有效管制和監(jiān)督，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益，監(jiān)管以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)和擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的問題，都需要詳細(xì)安排和實(shí)踐。

“我國在水權(quán)交易領(lǐng)域的探索已有10年，如今開閘，說明多方面鏈條已經(jīng)理順。推動水權(quán)交易規(guī)范有序開展，才能讓水資源真正活起來，提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用提供支撐。”該負(fù)責(zé)人說。    來源：大河網(wǎng)