圖為北京路與二環(huán)在北站的交叉路段，曾經(jīng)是昆明水患最嚴(yán)重的路段。
圖為因暴雨被淹沒的北京路與環(huán)城路交叉路口北站段。
圖為經(jīng)過全面整治后的北站隧道已不再是“淹水”隧道。
圖為曾經(jīng)的“淹水”隧道——北站隧道。記者 浦美玲/文 楊崢/圖
今年汛期，昆明主城發(fā)生6場主要降雨，均導(dǎo)致多處路段出現(xiàn)不同程度淹積水。通過昆明市政府全面部署，昆明排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司采取清淤除障工程、人員設(shè)備齊上、及時(shí)抽水排澇等舉措，主城區(qū)域淹積水情況有所緩解。先后出現(xiàn)的73處淹積水點(diǎn)，與今年汛期前預(yù)測的歷年易淹易澇路段197處相比，有124處未發(fā)生淹積水情況。同時(shí)，逢雨必淹且一淹必重的10個(gè)嚴(yán)重淹積水點(diǎn)的淹積水現(xiàn)象已得到消除或有效緩解。
盡管如此，昆明排水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人依然這樣告訴記者，淹積水點(diǎn)的整治并非一勞永逸，一旦降雨量超出其所能承受的范圍，整治過的淹水點(diǎn)依然會再次發(fā)生淹積水。更為關(guān)鍵的是，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市地面大量硬化，不透水面積增加，新的淹積水點(diǎn)也會不斷出現(xiàn)。
那么，城市逢雨必淹、逢淹必澇的問題到底出在哪里？癥結(jié)何在？
汛期結(jié)束回頭看，成績值得肯定，問題仍需思考。
淹積水情況有效緩解
這個(gè)夏天，昆明并不安寧，涼風(fēng)襲人，大雨不斷。
“防汛人員全體出動，移動泵車立即出發(fā)！”6月18日23時(shí)至19日7時(shí)，昆明降下今年以來最大一場暴雨，昆明排水公司作出部署。
8小時(shí)的平均降雨量達(dá)到68毫米，其中福海、曙光片區(qū)以及小屯立交累計(jì)降雨量超過84毫米，如此猛烈的強(qiáng)降雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市政排水管網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。暴雨導(dǎo)致主城區(qū)市政道路出現(xiàn)40多個(gè)淹積水路段，平均淹積水深約40厘米。
“通過巡查，我們的防汛隊(duì)員對各區(qū)域淹積水情況已一清二楚。”排水公司董事長趙思東介紹，19日凌晨3時(shí)起，排水公司132名防汛隊(duì)員全員出動，以及排水公司所有移動泵車奔赴四面八方，重點(diǎn)處置民航路下穿貴昆鐵路隧道等14處路段的淹積水。
回想2009年汛期，民航路下穿的淹積水最深處同樣超過3米。當(dāng)時(shí)由排水公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶著移動抽排設(shè)備，連續(xù)奮戰(zhàn)18個(gè)小時(shí)才徹底消除該區(qū)域的淹積水。而這次淹水，在排水公司及各相關(guān)部門的通力協(xié)作下，民航路下穿的淹積水在短短6個(gè)多小時(shí)內(nèi)全部消除，19日上午11點(diǎn)30分，民航路下穿貴昆鐵路隧道以及西二環(huán)小屯立交、采蓮路、華昌路等淹積水較為嚴(yán)重的路段均恢復(fù)道路交通。
“雖然還是逢雨必淹，但積水強(qiáng)度已明顯減弱。”昆明排水公司工作人員介紹道，分析今年主城區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的73處淹積水點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，許多區(qū)域雖然依然發(fā)生淹積水，但每一次的強(qiáng)度較之往年呈明顯下降趨勢。以往大樹營、探礦廠區(qū)域發(fā)生淹積水，水深均在60至70厘米左右，并且持續(xù)時(shí)間最少也在一天以上，今年這些區(qū)域發(fā)生淹積水的積水深度均為20厘米左右，并且自然退水時(shí)間較之前也有明顯提升，2至3小時(shí)內(nèi)積水便全部退去；虹橋立交下層，過去每逢大雨，淹積水至少50厘米，更甚時(shí)積水深度達(dá)80厘米，昌隆建材城積水最少也是在30厘米以上，現(xiàn)如今，已遭遇過暴雨沖刷的虹橋立交下層雖然發(fā)生了淹積水，但積水深度較之往年已降至約30厘米，并且只要雨一停，不到1個(gè)小時(shí)積水便會自動退去，而昌隆建材城今年以來還沒有出現(xiàn)過淹積水現(xiàn)象。
汛期過后，昆明排水公司經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于雨水收集系統(tǒng)不完善、管道淤堵、部分管段存在卡口等原因造成淹積水的23處路段，排水公司已進(jìn)行整治；對于因地產(chǎn)開發(fā)、軌道交通建設(shè)等原因形成的10個(gè)嚴(yán)重淹積水點(diǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通達(dá)成一致后，實(shí)施管道清淤、節(jié)點(diǎn)改造及溝渠恢復(fù)等整治工程。
積極應(yīng)對防汛形勢
2013年“7·19”主城內(nèi)澇災(zāi)情以后，昆明市委、市政府高度重視城市防汛排澇工作，去年、今年連續(xù)兩年實(shí)施主城區(qū)排水管網(wǎng)、河道、溝渠清淤除障等防汛工程；同時(shí)加大投入，使排水公司在實(shí)現(xiàn)老舊裝備更新?lián)Q代、新型裝備持續(xù)增添的同時(shí)，人員隊(duì)伍素質(zhì)也進(jìn)一步得到提升。應(yīng)急抽排能力由1萬立方米/小時(shí)提升至2萬立方米/小時(shí)。
與此同時(shí)，“一城一頭一網(wǎng)”全新排水管理模式的實(shí)施，同樣助推了排水公司各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。目前，對于從各區(qū)新接管的排水管網(wǎng)，排水公司已開始進(jìn)行管網(wǎng)健康度檢查，并依據(jù)所發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度依序解決。
面對依然嚴(yán)峻的防汛形勢，昆明市政府副市長王道興要求市級防汛排澇部門加強(qiáng)防汛指揮協(xié)調(diào)和調(diào)控，加大對防汛值守人員的管理和培訓(xùn)；采取工程措施，近遠(yuǎn)期結(jié)合，通過工程措施解決主城重點(diǎn)路段淹積水問題；盡快建立氣象信息預(yù)警、預(yù)報(bào)聯(lián)動系統(tǒng)，充分整合氣象、水文、防汛、公安交警等城區(qū)防汛資源，建立主城區(qū)防汛排澇氣象水文信息資源共享和合作機(jī)制，提高汛期防汛排澇處置的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
“今年主汛期雖已結(jié)束，但我們的淹積水處置行動沒有停歇。”趙思東向記者介紹，通過綜合分析研究主城區(qū)嚴(yán)重淹積水路段積水原因，根據(jù)昆明市政府的統(tǒng)一部署，分3種情況分步實(shí)施，投資不大、見效快的工程項(xiàng)目及時(shí)納入今年主城區(qū)市政排水管網(wǎng)和河道清淤除障應(yīng)急工程，由排水公司負(fù)責(zé)進(jìn)一步梳理，盡快組織實(shí)施；整治面積廣、投資大的工程項(xiàng)目，如采蓮河、海明河等需擴(kuò)寬河道，工程項(xiàng)目較大、投資較大的納入2016年主城區(qū)市政排水管網(wǎng)和河道清淤除障應(yīng)急工程，各相關(guān)責(zé)任部門在今年下半年積極開展前期工作；涉及城市片區(qū)開發(fā)、城中村改造、河道水系和泵站提升改造等整治項(xiàng)目，研究提出科學(xué)、系統(tǒng)的整治工程方案，列入“十三五”規(guī)劃實(shí)施。
昆明還進(jìn)一步加強(qiáng)了與駐昆解放軍、武警部隊(duì)聯(lián)系，更好地應(yīng)對、處置極端災(zāi)害天氣引發(fā)的重、特大洪澇災(zāi)（險(xiǎn)）情。同時(shí)，建立氣象信息預(yù)警、預(yù)報(bào)聯(lián)動系統(tǒng)，整合有效信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。
“看海模式”非昆明獨(dú)有
今年汛期以來，每場暴雨過后，“城市淹淹不息”、“快來昆明看海”、“一起來捕魚”等文字及圖片總在微博、微信、論壇上不斷刷屏。大家苦中作樂地調(diào)侃：“我?guī)е?，你帶著船，一起到昆明來看海，約嗎？”
其實(shí)，漂洋過海來上班的“看海模式”，并非昆明獨(dú)有。
雨水來勢洶洶，街道成海、汽車沒頂、交通堵塞、人員傷亡……放眼全國，今年汛期以來，暴雨以它獨(dú)有的方式，給北京、上海、重慶、武漢、南京、長沙等一座座現(xiàn)代化城市留下了深刻的烙印，逢雨必淹，逢淹必澇，逢澇必癱，“看海”景觀此起彼伏、輪番上演。國家防汛抗旱總指揮部曾向媒體透露，近3年來中國平均每年都有100多個(gè)城市受到外洪內(nèi)澇的威脅，2012年有184座城市發(fā)生內(nèi)澇，2013年234座城市內(nèi)澇，去年125座城市內(nèi)澇，這里邊也包括了北京、上海、廣州這樣的大城市。同時(shí)，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，我國351個(gè)城市有62%發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。
顯然，逢大雨必澇已成為很多城市的通病。
對此，有關(guān)專家分析認(rèn)為，隨著城市數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多，加之城市地面硬化及不滲水面積逐漸增大，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯增大，因此一遇大雨，城市就變“水城”。
然而，一個(gè)尷尬的狀況是：在如此大強(qiáng)度并持續(xù)不斷的降雨之下，昆明依然“喊渴”，年人均水資源占有量不足300立方米，仍然是較為典型的資源型和水質(zhì)型缺水城市，成為全國水資源嚴(yán)重短缺的城市之一。同樣，我國也是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，全國600多個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水。
看來，隨著一幢幢高樓拔地而起，一條條坦途修筑而成，城市既要排水、更要蓄水。
“海綿城市”漸行漸近
在2013年12月12—13日中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念后，“海綿城市”一詞就逐漸進(jìn)入人們的視野。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
統(tǒng)籌布局，總體布局，形成系統(tǒng)的蓄、泄防洪配套工程體系，昆明已經(jīng)在行動。
昆明市規(guī)委會已審議通過了《昆明市城市防洪總體規(guī)劃》《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》。昆明將全面加固城市上游病險(xiǎn)水庫，整治城區(qū)和擬建城區(qū)防洪、排水河道，改造城市淹水點(diǎn)排水管網(wǎng)，完善滇池運(yùn)行調(diào)度，拓寬滇池下游螳螂川、沙河泄水河道工程，形成城市上游水庫群有效攔蓄、城區(qū)防洪排澇河道快速排泄、下游滇池調(diào)節(jié)，滇池出口海口河和西園隧洞沙河泄洪的防洪工程體系，輔以“松—昆—滇—螳”聯(lián)合調(diào)度，確保昆明城市的防洪安全。
記者了解到，《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》編制采用排水模型的先進(jìn)方法，采取“海綿城市”理念，按照保證發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的要求，結(jié)合昆明的實(shí)際情況，圍繞并針對中心城區(qū)的79個(gè)淹水點(diǎn)提出了擬投資9億元的近期建設(shè)項(xiàng)目：包括新建及改造雨水管網(wǎng)64公里，新建泵站4座，內(nèi)河清淤整治44條，建設(shè)透水鋪裝、下凹式綠地、植草溝等滯滲設(shè)施1.51平方公里，以及信息化與管理建設(shè)，形成包括城市雨水徑流控制與資源化利用規(guī)劃、城市排水（雨水）管渠規(guī)劃、城市防澇設(shè)施規(guī)劃、管理規(guī)劃等方面的規(guī)劃成果。 來源：騰訊網(wǎng)
