近年來，鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協(xié)會”管理模式，明確了農(nóng)村安全飲水工程的分級管理主體和責(zé)任，相繼建成了山口水廠、吉爾格郎鄉(xiāng)水廠，鋪設(shè)供水管網(wǎng)2900多公里。為保障廣大群眾用水安全，鞏留縣著力探索適合農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展的道路，創(chuàng)新工作方式，讓群眾用上安全水、便利水、放心水。
該縣推行“供水總站+飲水協(xié)會”管理模式以來，已成立飲水協(xié)會7個、村民用水小組46個，惠及群眾8.3萬人，占全縣安全用水人口的64%。
“舊模式”使農(nóng)村飲水管理工作難以開展
楊智成告訴記者，以前，羊場供水不正常、收費不合理、供水設(shè)備維修不及時等問題時有發(fā)生。
過去，受投資規(guī)模影響，鞏留縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)標準普遍較低，造成村級管網(wǎng)供水能力不足，常出現(xiàn)家住在地勢較低處的農(nóng)戶可以正常澆菜園、飲牲畜，家住在地勢較高處的農(nóng)戶無水喝。同時，由于喝“大鍋水”，自來水按人頭收費，跟用水量無關(guān)，不少家中用水少但人口較多的農(nóng)民有怨氣，都不愿意繳納水費。
飲水工程管理采取由水管單位“一竿子插到底”，管理主體不明，責(zé)任不清，管網(wǎng)出現(xiàn)小滴漏村里也無人問津，等造成大故障了再由“公家”維修。由于農(nóng)村供水管網(wǎng)點多面廣線長，供水管理人員嚴重不足，農(nóng)民反映的問題不能在第一時間得到解決，水管單位天天忙得團團轉(zhuǎn)，可還是有農(nóng)戶因吃水問題上訪。
該縣水費按每人每月1.5元收取，自1997年批復(fù)執(zhí)行起，已有17年沒有調(diào)整。即便按人頭收取水費，供水總站全年水費收入也只有76萬元。由于水費收入少支出多，造成供水管理單位入不敷出，虧本運營，供水管理工作舉步維艱。
鞏留縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)初期，只對主要工程進行投入，入戶工程由農(nóng)戶低標準自行建設(shè)。由于早期工程建設(shè)標準低，管網(wǎng)老化，跑、冒、滴、漏情況十分嚴重，大大增加了供水成本。鞏留縣阿克吐別克鎮(zhèn)村級管網(wǎng)建設(shè)于1997年，村級管網(wǎng)漏損率達到60%—70%。
農(nóng)村飲水管理工作改革出實效
農(nóng)村飲水管理工作改革前，鞏留縣供水管網(wǎng)由縣供水總站直接管理，管網(wǎng)運行、管理、維護、收費全部由供水總站承擔(dān)。改革后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）成立飲水協(xié)會，協(xié)會按行政村組建用水小組。供水總站對供水工作負總責(zé)，主要負責(zé)水廠制水、供水主管線管護。飲水協(xié)會負責(zé)各用水小組間配水管網(wǎng)的統(tǒng)一運行、維護，確保轄區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)正常運行；用水小組具體負責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的運行、維修、水費收取。
為解決吃水難問題，用水戶自發(fā)組建飲水協(xié)會，提出飲水協(xié)會管理辦法，實施“供水總站+飲水協(xié)會”管理模式，通過“一事一議”推薦配水員，民主商定終端水價，確定水費計收方式，實行“一村一價”。
為確保“供水總站+飲水協(xié)會”管理模式正常運行，該縣采取定期公示的形式進行監(jiān)督。按照公開、公平、透明的原則，飲水協(xié)會定期對用水量情況、水費征收與支出情況、管道維修情況進行張榜公示，接受廣大用水戶和社會各界的監(jiān)督。
“我們選舉了管水員，水價定為每立方米3元錢，1元錢交給水管總站，2元錢是管水員的工資和供水設(shè)備維修費?，F(xiàn)在職工用水正常了，供水設(shè)備維修也及時了。”羊場飲水協(xié)會副會長孟憲恩介紹，自2013年9月成立飲水協(xié)會以來，職工用水的矛盾糾紛減少了，節(jié)水意識也提高了。
民主定價解決了供水運行、管網(wǎng)維護的基本經(jīng)費支出問題，協(xié)會將管網(wǎng)維護責(zé)任分配到各用水小組，由用水小組統(tǒng)一管理，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)。
“新模式”解決農(nóng)村供水“最后一公里”問題
鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協(xié)會”管理模式后，農(nóng)牧民群眾得到實惠，生活質(zhì)量明顯提高。飲水協(xié)會參與管理后，每一個用水戶都是管理工作的主體，大家按照協(xié)會章程和規(guī)章制度自我約束、自我管理、自我服務(wù)，提高了供水保證率，實現(xiàn)了24小時不間斷供水，許多用水戶不僅喝上了放心的自來水，還安裝了太陽能、凈水機等用水設(shè)施，提高了生活質(zhì)量。
2012年以來，鞏留縣從小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革入手，大膽嘗試“供水總站+飲用水協(xié)會”管理模式，打破了以往由縣供水部門直接管理和服務(wù)到戶“一竿子插到底”的模式。通過兩年的農(nóng)村飲水改革，農(nóng)村飲水工程權(quán)責(zé)得到明確，管護責(zé)任得到落實，安全運行得到保證，管護水平得到提升。鞏留縣在農(nóng)村飲水改革上的成功經(jīng)驗和有益嘗試，進一步完善了農(nóng)村飲水管理模式，從根本上解決了農(nóng)村供水“最后一公里”問題，讓各族群眾吃上安全水、便利水、放心水，值得全疆各縣市學(xué)習(xí)借鑒。
鞏留縣羊場干部陳強告訴記者：“以前職工總認為自來水的管護責(zé)任就是水利局的事，飲水管理工作很難開展，管理經(jīng)費和設(shè)備管護問題導(dǎo)致春夏時節(jié)自來水供應(yīng)不正常，時有時無，職工意見也很大。自成立飲用水協(xié)會以來，調(diào)動了職工的積極性，職工主動參與管理、相互監(jiān)督、民主商定終端水價，飲水協(xié)會實行‘水價、水量、水費’三公開。不但提高了職工的節(jié)水意識，而且提高了職工的生活水平和滿意度。” 來源：亞心網(wǎng)
