據(jù)蘭州日報(bào)報(bào)道 (記者 邵其珍) 6月16日，七里河區(qū)柳家營十字南側(cè)一個(gè)沒有名字的小區(qū)里，何女士清掃完二次供水的泵房，仔細(xì)地安上了擋鼠板，又匆匆趕往社區(qū)去上班。這已經(jīng)成為她每日工作的一部分。在這個(gè)典型的“三不管”樓院，這份沒有報(bào)酬，沒有責(zé)、權(quán)、利的義務(wù)工作她一干就是4年。“沒人交費(fèi)，也就沒有人管理，為了能喝一口相對干凈的水，我只好擠出時(shí)間來自己打掃。”何女士說。

“其實(shí)這樣的居民院落在蘭州市還有很多，二次供水的安全狀況堪憂。”市衛(wèi)生監(jiān)督所飲用水衛(wèi)生科科長許琴說。今年5月，市人大組織人大代表，就我市二次供水安全監(jiān)管工作進(jìn)行視察。視察的結(jié)果喜憂參半，喜的是蘭州市城市用水經(jīng)過今年的整改和治理，基本上都實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。憂的是部分二次供水設(shè)施(特別是“三不管”樓院)還存在監(jiān)管漏洞，管護(hù)有縫隙，清洗無經(jīng)費(fèi)，管理不統(tǒng)一，使得二次供水的安全令人堪憂。

二次供水尚存“監(jiān)管盲區(qū)”

市衛(wèi)計(jì)委副主任尹君說，截至目前，全市共有市政供水單位4家，自建城市集中式供水單位15家，摸底登記二次供水單位933戶。其中，經(jīng)審核符合衛(wèi)生要求并辦理衛(wèi)生許可證的二次供水單位878戶，因先天設(shè)計(jì)等因素限制自行無法整改達(dá)標(biāo)的單位55戶。

尹君說，近兩年來，針對飲用水安全政府已經(jīng)做了大量的工作。無論是水質(zhì)監(jiān)測，還是二次供水設(shè)施清洗，基本建立了監(jiān)督檔案。然而，一些居民小區(qū)，特別是“三不管”樓院的二次供水設(shè)施先天不符合衛(wèi)生規(guī)范，一些地下蓄水池甚至與化糞池間距不足1米，屋頂水箱在樓頂露天設(shè)置，部分老舊樓盤的供水設(shè)施陳舊破損，代管物業(yè)公司無力維修，這就勢必會導(dǎo)致二次供水污染。這都是二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理的“老大難”問題。

同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督檢測力量薄弱也是現(xiàn)實(shí)存在的問題。目前，蘭州市疾病控制中心水質(zhì)檢測還不能完全開展水質(zhì)全分析的106項(xiàng)(目前只能開展92項(xiàng))。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位不明確，在執(zhí)法主體上屬于“黑戶”。“現(xiàn)在的小區(qū)大多安裝了磁卡自動門鎖，我們想到小區(qū)里面去檢查二次供水設(shè)施的衛(wèi)生情況，有時(shí)候門衛(wèi)連大門都不讓進(jìn)。”在一線從事水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督的許琴告訴記者。她坦言，更大的困難是人手不足、經(jīng)費(fèi)不足。目前全市共有專兼職生活飲水衛(wèi)生監(jiān)督員14名，平均每組(2人)需監(jiān)管二次供水單位133戶。也就是說，他們每兩人一組每天坐公交車去檢查2家二次供水單位，要3個(gè)月才能走訪完全市已登記的二次供水單位，其工作難度可想而知。

多方推諉

誰為設(shè)施清洗維護(hù)埋單

6月16日，雁灘安居小區(qū)又停水了。業(yè)主代表劉先生前去小區(qū)物業(yè)交涉，物業(yè)處張?zhí)庨L告訴他，小區(qū)里二次供水設(shè)施老化，管道銹蝕嚴(yán)重，需要一大筆資金進(jìn)行維護(hù)更換。然而物業(yè)沒有這筆費(fèi)用，住戶又不愿意繳納，使得供水成了難題。張?zhí)庨L告訴記者，前幾年小區(qū)物業(yè)曾墊資4萬多元為住戶維修二次供水設(shè)施，最后卻收不來費(fèi)用，供水設(shè)施使用半年后也因缺少資金停止了。“我們早就想維修二次供水設(shè)施，以確保住戶用水正常，向業(yè)主發(fā)出共同分擔(dān)費(fèi)用的通知，可惜響應(yīng)者寥寥無幾，這事也就暫時(shí)擱下了。”張?zhí)庨L無奈地說。

而這，只是二次供水尷尬的一個(gè)縮影。

據(jù)市城建局公用處一名工作人員介紹，蘭州至少有7成市民通過二次供水設(shè)施來取得自來水。然而，市民對二次供水設(shè)施卻缺乏了解和監(jiān)督，有幾個(gè)人會提出查看小區(qū)的二次供水設(shè)施是否完善，要求物業(yè)公司定期清洗、消毒？物業(yè)公司樂得居民對此“不聞不問”，為了省去維護(hù)、洗消二次供水設(shè)備的成本，這件關(guān)乎健康的大事，成了“你不追究，我決不作為”。但是隨著“蘭州水污染”事件的曝光，飲水安全已經(jīng)讓蘭州市民高度警覺。可等市民重視了，原本疏漏的一系列問題就出現(xiàn)了。老舊樓盤根本沒有收繳維修保障金，基礎(chǔ)設(shè)施損壞了就存在無錢維修的尷尬局面。

那么，誰應(yīng)為二次供水設(shè)施維護(hù)埋單？

物業(yè)公司也有一本難念的經(jīng)。一些物業(yè)公司抱怨，物業(yè)費(fèi)近10年維持在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除去保安、清潔工、電工、管道工的人工工資開支，物業(yè)公司早就入不敷出了。而且二次供水設(shè)施維修資金的收繳沒有法律依據(jù)，業(yè)主眾口難調(diào)，要想收費(fèi)更是難上加難。城關(guān)區(qū)某物業(yè)公司的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《甘肅省物業(yè)管理辦法》第三十六條第一款的規(guī)定，供排水、供電、供氣、供熱等經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)業(yè)主終端計(jì)量水表及以外的供水設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和更新。也就是說，供水企業(yè)應(yīng)送水進(jìn)門，而不應(yīng)把二次供水的“包袱”甩給物業(yè)公司。

多方推諉，少了維修，惡了水質(zhì)，苦了住戶，一籌莫展……

消除隱患

二次供水期盼制度保障

“飲水安全是最大的民生問題，我們應(yīng)不遺余力地保障居民的飲水安全。”市人大常委會副主任蒙自福在二次供水調(diào)研中疾呼。早在去年12月，市人大就組織了專家學(xué)者、市民和人大代表，對涉及飲水安全的10余個(gè)部門進(jìn)行了專題詢問。市政府也免費(fèi)為30家“三不管”樓院二次供水設(shè)施進(jìn)行了清洗，并出臺了《蘭州市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《蘭州市二次供水設(shè)施清洗消毒單位實(shí)行備案登記管理細(xì)則》等多個(gè)法律法規(guī)和管理辦法，規(guī)定二次供水設(shè)施每年不得少于一次的清洗與消毒，加強(qiáng)對飲用水的管理。今年5月12日、13日，市人大再次組織人大代表，就我市二次供水安全監(jiān)管工作進(jìn)行視察。“從多點(diǎn)檢查的結(jié)果看，喜憂參半，希望能建立二次供水安全監(jiān)管的長效機(jī)制，確保市民用水安全。”人大代表、中科院蘭州分院書記謝銘說。

“人大代表的視察和監(jiān)督只是制度運(yùn)行的最后一道屏障，要想建立完善的二次供水，還需要制度的保障。”謝銘說。由于二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物業(yè)或管理單位缺乏責(zé)任導(dǎo)致設(shè)備缺乏定期維護(hù)等原因，形成二次供水的“治理盲區(qū)”、“監(jiān)管盲區(qū)”。就立法上來說，二次供水尚沒有一部可供參考和評判的法律，我市應(yīng)該通過立法，明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)該采用建管合一的模式，至少要做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一收費(fèi)。

人大代表崔惠珍說，雖然《蘭州市生活飲用水衛(wèi)生管理暫行辦法》規(guī)定，如果二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位拒絕專業(yè)水箱清洗隊(duì)進(jìn)行清洗、消毒，衛(wèi)生監(jiān)督部門可處以最高5萬元的罰款。而事實(shí)上，一些單位的二次供水系統(tǒng)從未在衛(wèi)生部門備案，也未辦理衛(wèi)生許可證，監(jiān)督檢查以及處罰更無從談起，處于監(jiān)管盲區(qū)。相關(guān)部門要對全市二次供水的點(diǎn)位、設(shè)施、現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面普查，逐一登記造冊，逐步全面改造。對于一些“三不管”的樓院或不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位設(shè)施，應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，逐年安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行改造，消除安全隱患。同時(shí)，一些代表還建議，應(yīng)將二次供水的清洗消毒費(fèi)用按照用戶的二次供水用水量核算到水費(fèi)中，由城市供水企業(yè)成立專業(yè)的清洗消毒部門，定期對二次供水用戶提供服務(wù)。同時(shí)，各級疾控部門或供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測部門應(yīng)該不定期對二次供水用戶的水質(zhì)進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果向社會公布，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的用戶，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門，采取強(qiáng)制停水措施，促使其清洗消毒直至整改達(dá)標(biāo)。來源：中國甘肅網(wǎng)