專家認為，工業(yè)企業(yè)理應更多為水價上漲“買單”

　　□記者 文婧(微博)　北京報道

　　階梯水價是我國水價改革的方向，使?jié)M足盈利性、奢侈性需求的工業(yè)用水價格適度高出滿足居民基本需求的生活用水價格，是這一改革的核心內(nèi)容之一。但《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪得知，我國工業(yè)、民用水價目前還存在著大量的“倒掛”現(xiàn)象，理應更多為水價上漲“買單”的工業(yè)企業(yè)卻一直“幸免于難”。

　　“雖然從全國來看，工業(yè)水價是高于居民生活水價的，但這個高出的幅度顯然不合理(過小)，如果考慮進工業(yè)用水的機會成本和環(huán)境保護成本，我國多城市普遍存在工業(yè)、民用水價倒掛的現(xiàn)象。”國家水專項《水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究》課題組接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示。

　　據(jù)悉，上述課題組比較了2010年全國各城市的水價發(fā)現(xiàn)，有些城市工業(yè)水價和居民生活水價差別很小，居民生活用水第二級階梯水價和工業(yè)水價在某些城市已經(jīng)非常接近。

　　記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，我國很多城市水價政策均存在上述現(xiàn)象：如合肥市，去年居民生活用水第一級階梯水價為2 .06元/噸，工業(yè)水價2.39元/噸，其間只有0.32元/噸的差距； 在西安市，二者也僅相差0.55元/噸。

　　“工業(yè)、民用水價差距過小的定價政策無論從水資源保護還是環(huán)境保護的角度，都存在問題。”課題組人員表示，以我國2009年用水量舉例，工業(yè)用水占總用水量的23 .3%以上，居民生活用水僅占12.5%，二者拉不開差距的定價不能有效控制用水量大的行業(yè)；而一般來講，用水量大，排污量就大，目前在我國，工業(yè)污染物排放總量是高于生活污染物排放的，二者水價差距過小也無助于減排。

　　與全國多數(shù)城市不同，北京市的水價政策就不存在工業(yè)民用倒掛的現(xiàn)象。記者從公開信息了解到，北京居民生活用水水價為4元/噸，工業(yè)水價為6 .21元/噸，比居民用水第一階梯的水價高了50%以上，每噸高出2.21元。而北京市要求，特種行業(yè)(如洗車房、高爾夫球場等)用水價格為61.68元/噸，相關專家認為，這是一個考慮到了環(huán)境損失的真實用水成本。

　　在本輪水價上漲過程中，課題組發(fā)現(xiàn)，雖然多個城市居民生活用水價格提高，但居民人均消費水量卻沒有太大變化。這表明，居民生活用水量存在剛性需求，水價上漲對這部分的用水需求影響不大；但是相對來說，由于工業(yè)用水為盈利性需求，提價對其用水量和污染物產(chǎn)生量都可以起到進一步的控制效果。

　　“工業(yè)用水價格過低也將導致我國工業(yè)企業(yè)缺乏進行污水回用、發(fā)展再生水的經(jīng)濟動力。”中國人民大學環(huán)境學院副教授鄭祥指出，在我國水資源嚴重匱乏的背景下，污水回用就顯得尤為重要，從保護環(huán)境和節(jié)約水資源的角度上看，再生水應成為我國工業(yè)企業(yè)的重要水源之一。據(jù)悉，目前全國多城市都已經(jīng)或即將出臺再生水使用鼓勵辦法，鼓勵企業(yè)進行污水回用。但是如果工業(yè)水價較低，不能抬高企業(yè)的取水成本，則企業(yè)就缺乏發(fā)展污水回用、使用再生水的經(jīng)濟動力，從而導致水資源的進一步浪費。

　　“從理論上推斷，另一個水價倒掛導致的可能性是：在監(jiān)管不到位的情況下，工業(yè)企業(yè)理論上有可能以較低的成本，通過過量的水來稀釋排放的水，使得原先不達標的污染物排放指標達標，從而少交或不交排污費，以減少企業(yè)的治污力度和排污成本，卻可能導致環(huán)境損害的加劇。”課題組表示。

　　而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這種通過稀釋后的排污“假達標”現(xiàn)象在一些工業(yè)企業(yè)中確實存在，企業(yè)這樣做是因為，與高額排污成本相比，用以稀釋的工業(yè)用水價格成本相對較低。

　　那么，什么樣的工業(yè)、民用水價差距才算是合理的呢？課題組認為，對于居民水價來說，應當保持合理的低價以保證居民基本的生存需求；而對于工業(yè)用水戶來說，除了使工業(yè)水價覆蓋水的生產(chǎn)和輸配成本外，必要時應當涵蓋機會成本和環(huán)境成本。