為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2025年全國水利工作會議精神，切實做好2025年水資源管理工作，我部制定了《2025年水資源管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2025年3月14日

2025年水資源管理工作要點

　　2025年，水資源管理工作要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述和黨的二十屆三中全會精神，按照2025年全國水利工作會議部署，緊緊圍繞落實水資源剛性約束制度這一主線，控制水資源開發(fā)利用總量，強(qiáng)化取用水全過程監(jiān)管，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，完善地下水綜合治理體系，深化用水權(quán)、水資源稅等重點領(lǐng)域改革，加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、控制水資源開發(fā)利用總量

　　1.加快確定流域區(qū)域可用水量。按照《水利部關(guān)于開展可用水量確定工作的通知》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)用水，提出需明確可用水量的流域單元名錄，加快確定流域區(qū)域可用水量，基本形成流域區(qū)域可用水量成果。在此基礎(chǔ)上，加快完成跨行政區(qū)的江河流域水量分配，明晰區(qū)域初始水權(quán)。研究制訂“十五五”用水總量控制指標(biāo)。研究水資源管控指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2.切實強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，切實推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證。配合國家發(fā)展改革委制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法并積極推動辦法出臺。加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。

　　3.開展水資源承載能力評價。在第三次全國水資源調(diào)查評價成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮近年來降水、來水條件和水資源開發(fā)利用情況變化，結(jié)合各流域、各地區(qū)地下水超采區(qū)劃定與河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等成果，開展全國水資源承載能力評價，基本形成評價成果。

　　4.做好水資源管理考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，組織做好實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。會同有關(guān)部門制訂水資源剛性約束制度考核辦法，完善考核機(jī)制，優(yōu)化考核內(nèi)容，推動相關(guān)部門和單位形成共同推動落實水資源剛性約束制度的合力。

　　二、強(qiáng)化取用水全過程監(jiān)管

　　5.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。完善建設(shè)項目水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證報告書審查和質(zhì)量管理，持續(xù)開展建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批情況線上抽查，完善審查單位、編制單位、審查專家獎懲機(jī)制。開展《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》修訂工作，修訂《建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)取水計劃管理，研究水資源配置工程、疏干排水等取水許可分類管理政策。推進(jìn)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)取水許可權(quán)限調(diào)整。

　　6.強(qiáng)化違規(guī)取用水問題查處整改。健全取用水管理平臺，推動取水許可審批單位將審批的信息數(shù)據(jù)共享至全國取用水管理平臺，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的匯聚共享，開展電子證照數(shù)據(jù)治理，支撐取用水監(jiān)管。充分利用取用水管理平臺、多源遙感衛(wèi)星等信息化手段、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式對違規(guī)取用水行為進(jìn)行線上線下動態(tài)排查，健全完善排查整改機(jī)制，抓好問題排查整改，嚴(yán)厲打擊違法取水行為，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超量取水、無計量取水等不符合取水許可要求的行為，責(zé)令限期改正并依法予以處罰。

　　7.開展取用水領(lǐng)域信用評價。落實水利部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于實施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》，對實施成效進(jìn)行評估。建立完善取用水信用評價信息管理平臺，組織實施年度取用水領(lǐng)域信用評價。制訂《取用水嚴(yán)重失信主體信用管理辦法》，開展取用水領(lǐng)域評價技術(shù)導(dǎo)則研究，夯實信用評價基礎(chǔ)，加快取用水領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用。

　　8.強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。制定完善飲用水水源地名錄庫。制訂飲用水水源地水利監(jiān)督管理政策要求，開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步明確水利部門水源地保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管，做好丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障有關(guān)工作。

　　三、持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

　　9.推動母親河復(fù)蘇行動。制定2025年母親河復(fù)蘇行動實施方案，明確年度復(fù)蘇目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，并做好組織實施，完成88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動任務(wù)。研究制訂《河湖復(fù)蘇技術(shù)導(dǎo)則》等母親河復(fù)蘇相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展流域區(qū)域河湖水資源、水生態(tài)問題檢視梳理，建立全國地市級以上母親河名錄并實施復(fù)蘇行動。

　　10.加快河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)確定。按照《水利部關(guān)于全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作的意見》要求，逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標(biāo)，6月底前完成河湖斷面和水利水電工程生態(tài)流量確定狀況排查，12月底前完成跨省河湖及其上的水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)確定。強(qiáng)化生態(tài)流量全過程監(jiān)管，推動出臺《河湖生態(tài)流量管理辦法》。

　　11.做好河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇技術(shù)支撐。加強(qiáng)流域省區(qū)生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)與水利部平臺共享對接，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和評價制度。繼續(xù)開展88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動遙感專題解譯，探索開展河湖水生態(tài)問題遙感監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)流量監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和敏感生態(tài)流量研究工作。

　　12.推進(jìn)華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。制定實施2025年華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇方案和京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水方案，推進(jìn)華北地區(qū)河湖常態(tài)化補(bǔ)水及夏季集中補(bǔ)水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運(yùn)河水流全線貫通。

　　13.推進(jìn)水資源分區(qū)管理。組織完成黃河流域水資源超載地區(qū)評估，推動黃河流域水資源超載地區(qū)開展超載治理。明確水資源嚴(yán)重短缺和超載判定標(biāo)準(zhǔn)，提出水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)名錄成果。

　　14.做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)水利有關(guān)工作。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利任務(wù)。做好重大突發(fā)水污染事件水利應(yīng)對。

　　四、完善地下水綜合治理體系

　　15.強(qiáng)化地下水取水總量、水位控制。不斷完善以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量、水位控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)指標(biāo)落實情況監(jiān)管。持續(xù)印發(fā)地下水水位變化情況，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管及問題整改跟蹤，督促地方政府落實地下水保護(hù)責(zé)任。

　　16.推動劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在新一輪超采區(qū)劃定成果的基礎(chǔ)上，明確技術(shù)要求，指導(dǎo)省區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，強(qiáng)化禁采區(qū)和限采區(qū)取用水管理。組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估。開展海（咸）水入侵調(diào)查。

　　17.深入推進(jìn)地下水超采綜合治理。持續(xù)開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，推進(jìn)10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)做好南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，加強(qiáng)治理成效跟蹤評估，確保完成“十四五”目標(biāo)和任務(wù)。組織做好北京、河北深層地下水人工回補(bǔ)試點工作。指導(dǎo)省區(qū)做好本行政區(qū)域新一輪地下水超采治理方案編制，并壓茬推進(jìn)新一輪華北地區(qū)、重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案編制工作，謀劃“十五五”期間治理思路、目標(biāo)和措施。

　　18.完善地下水管理制度等基礎(chǔ)工作。建立地下水儲備制度。開展地下水通用模型構(gòu)建和區(qū)域地下水運(yùn)動規(guī)律研究，加強(qiáng)重力衛(wèi)星遙感、穿透式地質(zhì)雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用。加快地下水相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　五、深化用水權(quán)、水資源稅等重點領(lǐng)域改革

　　19.加快用水權(quán)交易制度體系建設(shè)。組織推進(jìn)用水權(quán)交易管理立法前期研究。培育用水權(quán)交易市場，制定出臺黃河流域跨省區(qū)水權(quán)交易規(guī)范意見，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。落實“積極探索、規(guī)范推進(jìn)”要求，深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點，適時啟動第二批試點工作，重點針對用水權(quán)收儲、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵質(zhì)押、入股、信托等交易方式積極開展實踐探索。組織制定用水權(quán)交易負(fù)面清單，防止用水權(quán)交易擠占居民生活用水、基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。加強(qiáng)用水權(quán)改革經(jīng)驗總結(jié)，適時發(fā)布用水權(quán)改革典型案例匯編。

　　20.全面推行水資源費(fèi)改稅。配合財政部、稅務(wù)總局，加強(qiáng)水資源稅改革試點跟蹤評估，及時研究解決存在的問題，加強(qiáng)信息化建設(shè)和部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全水資源稅管理體系。以稅改為契機(jī)，進(jìn)一步壓實取用水戶取水計量主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，提升取水監(jiān)測計量規(guī)范化水平，強(qiáng)化取用水監(jiān)管。

　　21.建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。聯(lián)合國家發(fā)展改革委在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點中積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索。研究制定水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和價值核算指標(biāo)體系。充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，探索水生態(tài)產(chǎn)品抵（質(zhì)）押等綠色金融實踐，推動形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

　　六、加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)

　　22.落實水資源監(jiān)測體系建設(shè)總體方案。按照“兩監(jiān)測、一應(yīng)用”的框架體系，組織抓好《全國水資源監(jiān)測體系建設(shè)總體工作方案（2024—2027年）》目標(biāo)任務(wù)落實，加快推進(jìn)取水口取水監(jiān)測計量、河湖斷面和地下水監(jiān)測、監(jiān)測計量數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門強(qiáng)化政策支持，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

　　23.開展取用水監(jiān)測計量能力提升專項行動。建立健全精準(zhǔn)計量體系，分類完善取水計量設(shè)施（器具）電子檔案，加強(qiáng)計量設(shè)施（器具）配備和管理。加快推進(jìn)取水計量數(shù)據(jù)接入，進(jìn)一步擴(kuò)大取水在線計量覆蓋面，著力提高數(shù)據(jù)到報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展取用水監(jiān)測計量設(shè)施“以舊換新”市場調(diào)研，推動提升監(jiān)測計量智能化水平。推動取用水監(jiān)測計量設(shè)施檢定校準(zhǔn)工作。切實加強(qiáng)取用水在線計量監(jiān)測等新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，推動建立現(xiàn)代化的取用水全過程計量體系。

　　24.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作，共同建立農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“水—電”信息歸集平臺，指導(dǎo)各地細(xì)化“以電折水”工作范圍、完善“水—電”信息關(guān)聯(lián)檔案、優(yōu)化“以電折水”系數(shù)測算、強(qiáng)化“以電折水”數(shù)據(jù)應(yīng)用，力爭到2025年底前基本建立較為完善的農(nóng)灌機(jī)井“以電折水”取水計量體系。

　　25.抓好用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施。研究改進(jìn)用水統(tǒng)計調(diào)查方式方法，進(jìn)一步抓好用水統(tǒng)計調(diào)查名錄庫建設(shè)和日常數(shù)據(jù)報送審核，完成用水統(tǒng)計調(diào)查年度工作，按期發(fā)布中國水資源公報。加強(qiáng)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)與水資源稅申報納稅水量、取水計量水量等數(shù)據(jù)的交叉檢驗，強(qiáng)化遙感數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計中的應(yīng)用，組織開展取用水監(jiān)測計量統(tǒng)計線上抽查。研究建立用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。

　　七、加強(qiáng)水資源管理組織保障

　　26.強(qiáng)化政治功能和組織功能。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。大力培養(yǎng)和配備水資源配置、取用水管理、水資源保護(hù)、地下水保護(hù)等方面的專業(yè)人才。按要求組織對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行水資源剛性約束制度培訓(xùn)，注重年輕干部培養(yǎng)，提高水資源管理隊伍的政治能力、專業(yè)能力和實踐能力。加強(qiáng)單位之間協(xié)同配合，增強(qiáng)水資源管理工作合力。

　　27.鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，健全落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　28.持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全完善、學(xué)好用好水資源管理廉政風(fēng)險防控手冊。強(qiáng)化宗旨意識，加大基層工作指導(dǎo)力度，解決好基層和取用水戶身邊的“關(guān)鍵小事”，深化整治形式主義為基層減負(fù)，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進(jìn)水資源管理工作。