國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局），北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年7月25日

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)

（2023—2025 年）

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》等要求，推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，特開展本行動(dòng)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到 2025 年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力 1200 萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng) 4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于 1000 萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到 70 萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

（二）生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運(yùn)行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。

（三）固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施模式。

（四）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國家和 6 個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控中心、20 個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。積極推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

（五）園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵(lì)建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

（六）監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強(qiáng)化污染物自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)工況標(biāo)記，加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

四、組織實(shí)施

（一）開展全面摸底評(píng)估。各?。▍^(qū)、市）以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評(píng)估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估報(bào)告。市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織形成評(píng)估報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)并由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門于 2023 年 10 月底前匯總報(bào)送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，根據(jù)評(píng)估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。根據(jù)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備情況，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、投資計(jì)劃等，一并納入評(píng)估報(bào)告上報(bào)。對(duì)評(píng)估工作和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作開展較為扎實(shí)的地區(qū)，國家優(yōu)先對(duì)該地區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，加快辦理審批手續(xù)，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投運(yùn)。強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，加強(qiáng)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

（四）加大支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新實(shí)施模式。鼓勵(lì)各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打包，統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平重要意義，建立健全工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成工作合力，在切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)情況下，分類施策，著力推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)方案實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。