近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（以下簡稱“通知”），通知自5月1日起施行。
通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求。《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》是指導(dǎo)有關(guān)方面開展投資項目可行性研究工作的指南，也是加強(qiáng)和改進(jìn)投資項目決策管理的載體。
闡述項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、 節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。
政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項目的基本依據(jù)。《參考大綱》主要是在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！毒帉懻f明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項目可行性研究報告時，應(yīng)同時借鑒和參考使用大綱及說明有關(guān)內(nèi)容。
《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》詳見附件。
以下為附件原文：
政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱
（2023年版）
一、概述
（一）項目概況
項目全稱及簡稱。概述項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、績效目標(biāo)等。
（二）項目單位概況
簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構(gòu)成及政府出資人代表等情況。
（三）編制依據(jù)
概述項目建議書（或項目建設(shè)規(guī)劃）及其批復(fù)文件、國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。
（四）主要結(jié)論和建議
簡述項目可行性研究的主要結(jié)論和建議。
二、項目建設(shè)背景和必要性
（一）項目建設(shè)背景
簡述項目立項背景，項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進(jìn)展。
（二）規(guī)劃政策符合性
闡述項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。
（三）項目建設(shè)必要性
從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、項目單位履職盡責(zé)等層面，綜合論證項目建設(shè)的必要性和建設(shè)時機(jī)的適當(dāng)性。
三、項目需求分析與產(chǎn)出方案
（一）需求分析
在調(diào)查項目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性或市場需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結(jié)構(gòu)。
（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
結(jié)合項目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)項目整體規(guī)劃、資源利用條件及近遠(yuǎn)期需求預(yù)測，明確項目近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模、分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排，并說明預(yù)留發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對遠(yuǎn)期規(guī)模的影響等。
（三）項目產(chǎn)出方案
研究提出擬建項目正常運營年份應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并評價項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。
四、項目選址與要素保障
（一）項目選址或選線
通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等條件。
（二）項目建設(shè)條件
分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。
（三）要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開展節(jié)約集約用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應(yīng)分析圍填?；厩闆r及其保障條件。對于重大投資項目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標(biāo)，并綜合分析提出要素保障方案。
五、項目建設(shè)方案
（一）技術(shù)方案
通過技術(shù)比較提出項目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來源及其實現(xiàn)路徑，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo)。簡述推薦技術(shù)路線的理由。對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。
（二）設(shè)備方案
通過設(shè)備比選提出所需主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、來源和價格，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備（含軟件）對工程方案的設(shè)計技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況。對于關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，說明設(shè)備調(diào)研情況；對于非標(biāo)設(shè)備，說明設(shè)備原理和組成。對于改擴(kuò)建項目，分析現(xiàn)有設(shè)備利用或改造情況。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。
（三）工程方案
通過方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設(shè)防、防洪減災(zāi)、消防應(yīng)急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合項目所屬行業(yè)特點，細(xì)化工程方案有關(guān)內(nèi)容和要求。涉及分期建設(shè)的項目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問題的，還應(yīng)闡述需要開展的專題論證工作。
（四）用地用海征收補(bǔ)償（安置）方案
涉及土地征收或用海海域征收的項目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補(bǔ)償（安置）方案。土地征收補(bǔ)償（安置）方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障、補(bǔ)償（安置）費用等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。
（五）數(shù)字化方案
對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實現(xiàn)設(shè)計一施工一運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。
（六）建設(shè)管理方案
提出項目建設(shè)組織模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬釆用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。根據(jù)項目實際提出擬實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)等。
提出項目建設(shè)工期，對項目建設(shè)主要時間節(jié)點做出時序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項目招標(biāo)方案。研究提出擬釆用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC）等。
六、項目運營方案
（一）運營模式選擇
研究提出項目運營模式，確定自主運營管理還是委托第三方運營管理，并說明主要理由。委托第三方運營管理的，應(yīng)提出對第三方的運營管理能力要求。
（二）運營組織方案
研究項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需求及計劃，提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。
（三）安全保障方案
分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛(wèi)生防范措施，以及項目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全的責(zé)任制度或措施方案，并制定項目安全應(yīng)急管理預(yù)案。
（四）績效管理方案
研究制定項目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機(jī)制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方案。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項目，應(yīng)按照子項目分別確定績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，并說明影響項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。
七、項目投融資與財務(wù)方案
（一）投資估算
對項目建設(shè)和生產(chǎn)運營所需投入的全部資金即項目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費用和流動資金，說明投資估算編制依據(jù)和編制范圍，明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計劃。
（二）盈利能力分析
根據(jù)項目性質(zhì)，確定適合的評價方法。結(jié)合項目運營期內(nèi)的負(fù)荷要求，估算項目營業(yè)收入、補(bǔ)貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過項目自身的盈利能力分析，評價項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營性項目，開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節(jié)流措施。對于政府資本金注入項目，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，評價項目盈利能力；營業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用的，提出政府支持方案。對于綜合性開發(fā)項目，分析項目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機(jī)制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。
（三）融資方案
研究提出項目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融資，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確資金來源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對于政府資本金注入項目，說明項目資本金來源和結(jié)構(gòu)、與金融機(jī)構(gòu)對接情況，研究采用權(quán)益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，研究項目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑。
（四）債務(wù)清償能力分析
對于使用債務(wù)融資的項目，明確債務(wù)清償測算依據(jù)和還本付息資金來源，分析利息備付率、償債備付率等指標(biāo)，評價項目債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣斦С鲐?fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。
（五）財務(wù)可持續(xù)性分析
對于政府資本金注入項目，編制財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，計算各年凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運營。對于在項目經(jīng)營期出現(xiàn)經(jīng)營凈現(xiàn)金流量不足的項目，研究提出現(xiàn)金流接續(xù)方案，分析政府財政補(bǔ)貼所需資金，評價項目財務(wù)可持續(xù)性。
八、項目影響效果分析
（一）經(jīng)濟(jì)影響分析
對于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的政府投資項目，計算項目對經(jīng)濟(jì)資源的耗費和實際貢獻(xiàn)，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等所產(chǎn)生的影響，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。
（二）社會影響分析
通過社會調(diào)查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會影響的措施或方案。
（三）生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。
（四）資源和能源利用效果分析
研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規(guī)水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設(shè)備回收利用情況,通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，提出資源節(jié)約、關(guān)鍵資源保障，以及供應(yīng)鏈安全、節(jié)能等方面措施，計算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。
（五）碳達(dá)峰碳中和分析
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上,預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的影響。
九、項目風(fēng)險管控方案
（一）風(fēng)險識別與評價
識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設(shè)、運營、融資、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
（二）風(fēng)險管控方案
結(jié)合項目特點和風(fēng)險評價，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性反影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
（三）風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案
對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。
十、研究結(jié)論及建議
（一）主要研究結(jié)論
從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結(jié)論，評價項目在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結(jié)論。
（二）問題與建議
針對項目需要重點關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問題，提出相關(guān)建議。
十一、附表、附圖和附件
根據(jù)項目實際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。
企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱
（2023年版）
一、概述
（一）項目概況
項目全稱及簡稱。概述項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
（二）企業(yè)概況
簡述企業(yè)基本信息、發(fā)展現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、類似項目情況、企業(yè)信用和總體能力，有關(guān)政府批復(fù)和金融機(jī)構(gòu)支持等情況。分析企業(yè)綜合能力與擬建項目的匹配性。屬于國有控股企業(yè)的，應(yīng)說明其上級控股單位的主責(zé)主業(yè)，以及擬建項目與其主責(zé)主業(yè)的符合性。
（三）編制依據(jù)
概述國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、企業(yè)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。
（四）主要結(jié)論和建議
簡述項目可行性研究的主要結(jié)論和建議。
二、項目建設(shè)背景、需求分析及產(chǎn)出方案
（一）規(guī)劃政策符合性
簡述項目建設(shè)背景和前期工作進(jìn)展情況，論述擬建項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性。
（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析
對于關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，論述企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對擬建項目的需求程度和擬建項目對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要性和緊迫性。
（三）項目市場需求分析
結(jié)合企業(yè)自身情況和行業(yè)發(fā)展前景，分析擬建項目所在行業(yè)的業(yè)態(tài)、目標(biāo)市場環(huán)境和容量、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)品或服務(wù)價格，評價市場飽和程度、項目產(chǎn)品或服務(wù)的競爭力，預(yù)測產(chǎn)品或服務(wù)的市場擁有量，提出市場營銷策略等建議。
（四）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案
闡述擬建項目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。
（五）項目商業(yè)模式
根據(jù)項目主要商業(yè)計劃，分析擬建項目收入來源和結(jié)構(gòu)，判斷項目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的可接受性。結(jié)合項目所在地政府或相關(guān)單位可以提供的條件，提出商業(yè)模式及其創(chuàng)新需求，研究項目綜合開發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性。
三、項目選址與要素保障
（一）項目選址或選線
通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等條件。
（二）項目建設(shè)條件
分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。
（三）要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開展節(jié)約集約用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應(yīng)分析圍填?；厩闆r及其保障條件。
四、項目建設(shè)方案
（一）技術(shù)方案
通過技術(shù)比較提出項目生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程、配套工程（輔助生產(chǎn)和公用工程等）、技術(shù)來源及其實現(xiàn)路徑，論證項目技術(shù)的適用性、成熟性、可靠性和先進(jìn)性。對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其獲取方式、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。簡述推薦技術(shù)路線的理由，提出相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。
（二）設(shè)備方案
通過設(shè)備比選提出擬建項目主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備和軟件對工程方案的設(shè)計技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況。必要時，對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。利用和改造原有設(shè)備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。
（三）工程方案
通過方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對重大問題制定應(yīng)對方案。涉及分期建設(shè)的項目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問題的，還應(yīng)闡述需要開展的專題論證工作。
（四）資源開發(fā)方案
對于資源開發(fā)類項目，應(yīng)依據(jù)資源開發(fā)規(guī)劃、資源儲量、資源品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，研究制定資源開發(fā)和綜合利用方案，評價資源利用效率。
（五）用地用海征收補(bǔ)償（安置）方案
涉及土地征收或用海海域征收的項目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，確定征收補(bǔ)償（安置）方案，包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。
（六）數(shù)字化方案
對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實現(xiàn)設(shè)計一施工一運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。
（七）建設(shè)管理方案
提出項目建設(shè)組織模式、控制性工期和分期實施方案，確定項目建設(shè)是否滿足投資管理合規(guī)性和施工安全管理要求。如果涉及招標(biāo)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等。
五、項目運營方案
（一）生產(chǎn)經(jīng)營方案
對于產(chǎn)品生產(chǎn)類企業(yè)投資項目，提出擬建項目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案、原材料供應(yīng)保障方案、燃料動力供應(yīng)保障方案以及維護(hù)維修方案，評價生產(chǎn)經(jīng)營的有效性和可持續(xù)性。
對于運營服務(wù)類企業(yè)投資項目，明確擬建項目運營服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、計量、運營維護(hù)與修理，以及運營服務(wù)效率要求等，研究提出運營服務(wù)方案。
（二）安全保障方案
分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理體系，提出安全防范措施，制定項目安全應(yīng)急管理預(yù)案。
（三）運營管理方案
簡述擬建項目的運營機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，明確項目運營模式和治理結(jié)構(gòu)要求，簡述項目績效考核方案、獎懲機(jī)制等。
六、項目投融資與財務(wù)方案
（一）投資估算
說明投資估算編制范圍、編制依據(jù)，估算項目建設(shè)投資、流動資金、建設(shè)期融資費用，明確建設(shè)期內(nèi)分年度資金使用計劃。
（二）盈利能力分析
根據(jù)項目性質(zhì)，選擇適合的評價方法，估算項目營業(yè)收入和補(bǔ)貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料，分析項目的現(xiàn)金流入和流出情況，構(gòu)建項目利潤表和現(xiàn)金流量表，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，評價項目的財務(wù)盈利能力，并開展盈虧平衡分析和敏感性分析，根據(jù)需要分析擬建項目對企業(yè)整體財務(wù)狀況的影響。
（三）融資方案
結(jié)合企業(yè)自身及其股東出資能力，分析項目資本金和債務(wù)資金來源及結(jié)構(gòu)、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可融資性。結(jié)合企業(yè)和項目經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等評價結(jié)果，研究項目獲得綠色金融、綠色債券支持的可能性。對于具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，研究提出項目建成后通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)投資回收的可能性。企業(yè)擬申請政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求研究提出擬申報投資補(bǔ)助或貼息的資金額度及可行性。
（四）債務(wù)清償能力分析
按照負(fù)債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，分析計算償債備付率、利息備付率等債務(wù)清償能力評價指標(biāo)，判斷項目償還債務(wù)本金及支付利息的能力。必要時，開展項目資產(chǎn)負(fù)債分析，計算資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，評價項目資金結(jié)構(gòu)的合理性。
（五）財務(wù)可持續(xù)性分析
根據(jù)投資項目財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，統(tǒng)籌考慮企業(yè)整體財務(wù)狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，分析投資項目對企業(yè)的整體財務(wù)狀況影響，包括對企業(yè)的現(xiàn)金流、利潤、營業(yè)收入、資產(chǎn)、負(fù)債等主要指標(biāo)的影響，判斷擬建項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量，確保維持正常運營及保障資金鏈安全。
七、項目影響效果分析
（一）經(jīng)濟(jì)影響分析
對于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的企業(yè)投資項目，論證項目費用效益或效果，以及重大項目可能對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生的影響，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。
（二）社會影響分析
通過社會調(diào)查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會影響的措施或方案。
（三）生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。
（四）資源和能源利用效果分析
對于占用重要資源的項目，分析項目所需消耗的資源品種、數(shù)量、來源情況，以及非常規(guī)水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節(jié)約措施，計算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。
（五）碳達(dá)峰碳中和分析
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的影響。
八、項目風(fēng)險管控方案
（一）風(fēng)險識別與評價
識別項目市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、工程建設(shè)、運營管理、投融資、財務(wù)效益、生態(tài)環(huán)境、社會影響、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
（二）風(fēng)險管控方案
結(jié)合項目特點和風(fēng)險評價，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
（三）風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案
對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。
九、研究結(jié)論及建議
（一）主要研究結(jié)論
從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結(jié)論，重點歸納總結(jié)擬推薦方案的項目市場需求、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、運營方案、投融資和財務(wù)效益，并評價項目各方面的效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結(jié)論。
（二）問題與建議
針對項目需要重點關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問題，提出相關(guān)建議。
十、附表、附圖和附件
根據(jù)項目實際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。
關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明
（2023年版）
一、制定目的
黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項目前期論證的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項目可行性研究的基礎(chǔ)作用。
為貫徹落實黨的二十大精神，加強(qiáng)對項目前期工作的政策指導(dǎo)，鞏固和深化投融資體制改革成果，推動投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，在2002年發(fā)布的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制定了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》，兩個大綱以下統(tǒng)稱投資項目可行性研究報告編寫大綱），供有關(guān)方面借鑒和參考。
投資項目可行性研究報告編寫大綱是對項目可行性研究報告編寫內(nèi)容和深度的一般要求。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點和具體要求，相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)可參照兩個編寫大綱，在充分反映行業(yè)特殊性、根據(jù)實際需要對兩個編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫大綱。
二、適用范圍
（一）適用領(lǐng)域
投資項目可行性研究報告編寫大綱用于指導(dǎo)有關(guān)方面開展投資項目的可行性研究工作，適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類項目的可行性研究工作，其研究成果作為投資主體內(nèi)部決策、政府審批和核準(zhǔn)及備案、銀行審貸、投資合作、工程設(shè)計、項目實施、竣工驗收，以及項目后評價等工作的基本依據(jù)。其中，政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，以保障政府投資項目前期工作質(zhì)量，提升投資決策的科學(xué)化和規(guī)范化水平?！秴⒖即缶V》在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）適用人群
投資項目可行性研究報告編寫大綱是指導(dǎo)全國投資項目開展可行性研究工作的行政規(guī)范性文件，主要面向投資建設(shè)領(lǐng)域從事可行性研究工作的專業(yè)人員，也可供政府部門、企事業(yè)單位等從事投資管理工作，銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資決策和信貸融資決策人員，以及高等院校相關(guān)專業(yè)的師生參考使用。
（三）具體項目適用
投資項目可行性研究報告編寫大綱是對投資項目可行性研究報告編寫內(nèi)容和深度的基礎(chǔ)性要求。項目單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)等主體在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結(jié)合項目的實際情況，對兩個大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。比如，若論證的項目不涉及編寫大綱中的部分內(nèi)容，可在說明情況后不再予以詳細(xì)論證；對于編寫大綱未涉及的內(nèi)容，必要時應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點進(jìn)行論證。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化編寫大綱中的有關(guān)內(nèi)容；對于重大或復(fù)雜項目，可行性研究報告正文前面可以形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。
三、原則要求
(一)堅持推動高質(zhì)量發(fā)展
編寫可行性研究報告要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用。同時，要立足投資項目全生命周期管理，研究借鑒可持續(xù)發(fā)展要求，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境評價等新理念新方法的應(yīng)用，將綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新、共同富裕、國家安全、風(fēng)險管理等理念以及投資建設(shè)數(shù)字化等要求融入可行性研究，推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規(guī)范。
(二)堅持政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理
可行性研究應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理要求。明確政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究的不同側(cè)重。其中，政府投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政可負(fù)擔(dān)性，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；企業(yè)投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場風(fēng)險規(guī)避等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續(xù)性。
(三)堅持以“三大目標(biāo)、七個維度”為核心內(nèi)容
圍繞投資項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點把握“七個維度”的研究內(nèi)容。其中，項目建設(shè)必要性應(yīng)從需求可靠性維度研究得出結(jié)論，項目方案可行性應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性和影響可持續(xù)性等五個維度進(jìn)行研究論證，項目風(fēng)險可控性應(yīng)通過各類風(fēng)險管控方案維度研究得出結(jié)論。
四、項目可行性研究報告的主要內(nèi)容及編寫說明
(一)概述
擬建項目和項目單位基本情況是項目決策機(jī)構(gòu)掌握項目全貌、決定是否建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是投資項目可行性研究報告的重要內(nèi)容。
“項目概況”是對擬建項目的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總體布局、主要產(chǎn)出、總投資和資金來源、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容的闡述，為項目決策機(jī)構(gòu)對擬建項目的相關(guān)事項開展分析評價奠定基礎(chǔ)。
“項目單位（企業(yè)）概況”是對項目單位基本信息的闡述，為項目決策機(jī)構(gòu)分析判斷項目單位是否具備承擔(dān)擬建項目的能力、國有控股企業(yè)是否聚焦主責(zé)主業(yè)等提供依據(jù)。擬新組建項目法人的，提出項目法人組建方案。政府資本金注入項目還需簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構(gòu)成及政府出資人代表等情況。
“編制依據(jù)”主要說明擬建項目取得相關(guān)前置性審批要件、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專題研究成果等情況，為相關(guān)研究評價和數(shù)據(jù)提供來源和支撐。
“主要結(jié)論和建議”簡述可行性研究的主要結(jié)論和建議，必要時可進(jìn)行列表展示。
（二）項目建設(shè)背景和必要性
“項目建設(shè)背景”主要簡述項目提出背景、前期工作進(jìn)展等情況，便于項目決策機(jī)構(gòu)掌握項目來源、工作基礎(chǔ)和需要解決的重要問題等。說明項目投資管理手續(xù)辦理情況，如建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評價、排污許可、文物保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、地震安全性評價等行政審批手續(xù)，以及相關(guān)手續(xù)取得的保障條件。
“規(guī)劃政策符合性”應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標(biāo)層面進(jìn)行分析，研究提出項目建設(shè)的必要性，評價項目與戰(zhàn)略目標(biāo)、政策要求的一致性。
“項目建設(shè)必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設(shè)的理由和依據(jù)。對于主要滿足社會公共需求的非經(jīng)營性項目，應(yīng)進(jìn)行社會需求研究，通過對項目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會容量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等進(jìn)行分析，為確定項目的目標(biāo)受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方案提供依據(jù)。
（三）項目需求分析與產(chǎn)出方案
“需求分析”要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項目自身特點，通過文案資料、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)字化技術(shù)等方法,分析需求現(xiàn)狀和未來預(yù)期等情況，研究提出擬建項目近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結(jié)構(gòu)，為研究確定項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模提供支撐。對于重大項目，應(yīng)立足于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，研究兩個市場、兩種資源，促進(jìn)暢通循環(huán)，論證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性。企業(yè)投資項目以滿足市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)結(jié)合“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析”，更多從“項目市場需求分析”、市場競爭力等角度研究論證項目建設(shè)的必要性。
“項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模”“產(chǎn)出方案”在需求分析基礎(chǔ)上，闡述擬建項目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。企業(yè)投資項目還要研究“項目商業(yè)模式”，分析擬建項目收入來源和結(jié)構(gòu)，判斷項目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的可接受性，并研究項目綜合開發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性。
（四）項目選址與要素保障
“項目選址或選線”應(yīng)堅持國土空間“唯一性”要求，從規(guī)劃條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件和資源節(jié)約集約利用等方面，以國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則為基本依據(jù)，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)、節(jié)約集約利用土地作為方案比選核心要素，對擬定的備選場址方案或線路方案進(jìn)行比較和擇優(yōu)。選址方案研究應(yīng)鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響和風(fēng)險因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結(jié)合利益相關(guān)方的訴求或建議反饋，完善和優(yōu)化選址選線方案。
“項目建設(shè)條件”主要分析擬建項目所在地的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等支撐項目建設(shè)的外部因素。
“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等。對于新占用土地的投資項目，應(yīng)當(dāng)明確擬建項目場址或選線的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等情況。對于涉及新增占用耕地的項目，應(yīng)明確耕地占補(bǔ)平衡落實方案。對于涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的項目，開展節(jié)約集約用地研究，評價土地資源節(jié)約集約利用水平。根據(jù)“要素跟著項目走”原則，重大項目應(yīng)根據(jù)法規(guī)政策要求，提出要素予以特別保障的方案。企業(yè)投資項目應(yīng)鼓勵市場化配置資源，重點分析項目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。
（五）項目建設(shè)方案
項目建設(shè)方案主要從工程技術(shù)方案及工程實體建設(shè)的角度研究工程可行性，在綠色低碳、節(jié)約集約、智慧創(chuàng)新、安全韌性等方面加強(qiáng)比選。為有序推進(jìn)項目實施，建設(shè)方案要對項目組織實施、工期安排、招標(biāo)方案等進(jìn)行分析，明確“建設(shè)管理方案"，并根據(jù)項目實際情況研究提出“數(shù)字化方案”，促進(jìn)投資建設(shè)全過程數(shù)字化應(yīng)用。同時，要對項目“技術(shù)方案”“設(shè)備方案"“工程方案”的合理性、先進(jìn)性、適用性、自主性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行多方案比選，研究工程技術(shù)方案的可行性。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、全面節(jié)約資源等要求，“工程方案”應(yīng)重視節(jié)約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。
“用地用海征收補(bǔ)償（安置）方案”應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，對于投資項目涉及土地征收或用海海域征收的，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障、補(bǔ)償（安置）費用等內(nèi)容。其中，土地征收涉及補(bǔ)償和安置等內(nèi)容，用海征收一般只涉及補(bǔ)償，不涉及安置。項目土地征收需要采取集中安置的，應(yīng)提出集中安置點規(guī)劃設(shè)計方案。項目采取過渡安置方式的，應(yīng)明確過渡期限等，并分析其合理性。項目用地征收補(bǔ)償（安置）方案應(yīng)保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
（六）項目運營方案
可行性研究要改變“重建設(shè)、輕運營”的做法，強(qiáng)調(diào)項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，既要重視工程建設(shè)方案可行性研究，也要重視項目建成后的運營方案可行性研究。同時，還要結(jié)合項目的工程技術(shù)特點，遵循有關(guān)部門頒布的各類運營管理標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)等），確保滿足產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求。
運營方案要重視研究“運營模式選擇”和創(chuàng)新。政府投資項目要評價市場化運營的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，企業(yè)投資項目要確定“生產(chǎn)經(jīng)營方案”，突出運營有效性。項目運營需要研究“運營組織方案”，并制定項目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機(jī)制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等績效管理要求，即“績效管理方案”。
項目運營要牢固樹立安全發(fā)展理念，提出“安全保障方案”，明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運營單位主體責(zé)任，落實政府監(jiān)管要求。
（七）項目投融資與財務(wù)方案
項目投融資與財務(wù)方案是在明確項目產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運營方案的基礎(chǔ)上，研究項目投資需求和融資方案，計算有關(guān)財務(wù)評價指標(biāo)，評價項目盈利能力、償債能力和財務(wù)持續(xù)能力，據(jù)以判斷擬建項目的財務(wù)合理性，分析項目對不同主體的價值貢獻(xiàn)，為項目投資決策、融資決策和財務(wù)管理提供依據(jù)。
可行性研究階段對項目“投資估算”的準(zhǔn)確度要求在±10%以內(nèi)，以切實提高投資估算的精度，為項目全過程投資控制提供依據(jù)。政府投資項目的投資估算應(yīng)依據(jù)國家頒布的投資估算編制辦法和指標(biāo)進(jìn)行編制。投資估算要充分考慮項目周期內(nèi)有關(guān)影響和風(fēng)險管理的費用安排，如環(huán)境保護(hù)與治理、社會風(fēng)險防范與管控、節(jié)能與減碳、安全與衛(wèi)生健康等相關(guān)建設(shè)投入和費用支出等。
對于政府資本金注入項目和企業(yè)投資項目，“盈利能力分析"是項目財務(wù)方案的重要內(nèi)容。項目“融資方案”是在對項目自身盈利能力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究項目的可融資性，以及釆用政策性開發(fā)性金融工具、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、權(quán)益型金融工具、專項債等融資方式的可行性。債務(wù)融資的投資項目要重視評價債務(wù)清償能力；如果項目經(jīng)營期出現(xiàn)經(jīng)營凈現(xiàn)金流量不足，還應(yīng)研究提出資金接續(xù)方案，重點評價項目財務(wù)可持續(xù)性。
項目“盈利能力分析”重點是現(xiàn)金流分析，通過相關(guān)財務(wù)報表計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，判斷投資項目盈利能力。財務(wù)收入是構(gòu)成投資項目財務(wù)現(xiàn)金流入的主要來源；成本費用是項目產(chǎn)品定價的基礎(chǔ)，也是項目財務(wù)現(xiàn)金流出的主要構(gòu)成。對于沒有營業(yè)收入的非經(jīng)營性項目，可不進(jìn)行盈利能力分析，主要開展項目建設(shè)和運營階段資金平衡分析，提出開源節(jié)流措施。如果營業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用，應(yīng)研究提出可行性缺口補(bǔ)助方案。
為了適應(yīng)投資項目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復(fù)雜化的變化，項目“融資方案”研究需要強(qiáng)化對融資結(jié)構(gòu)、融資成本和融資風(fēng)險等的分析。政府投資項目要從公共財政角度分析論證財政資金支持的必要性、支持途徑和方式，以及資金籌措替代方案等，關(guān)注如何更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)投資項目要關(guān)注項目業(yè)主、出資人、股東合法權(quán)益和價值實現(xiàn)，從財務(wù)管理的角度設(shè)計合理的投資模式和融資方案，評價項目的可融資性。綜合性開發(fā)項目需要關(guān)注項目潛在綜合收益，拓展項目市場化發(fā)展空間?；A(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)根據(jù)需要，研究項目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的路徑。
“債務(wù)清償能力分析”是論證項目計算期內(nèi)是否有足夠的現(xiàn)金流量，按照債務(wù)償還期限、還本付息方式償還項目的債務(wù)資金，從而判斷項目支付利息、償還到期債務(wù)的能力。政府投資或付費類項目還要分析評價當(dāng)?shù)刎斦韶?fù)擔(dān)性和是否可能引發(fā)隱性債務(wù)等情況。
“財務(wù)可持續(xù)性分析”是根據(jù)財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，綜合考察項目計算期內(nèi)各年度的投資活動、融資活動和經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項現(xiàn)金流入和流出，計算凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，判斷項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持項目的正常運營。
（八）項目影響效果分析
可行性研究報吿應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等外部影響效果的評價，并注意與節(jié)能評價、環(huán)境影響評價等專項評價的結(jié)果相銜接。
“經(jīng)濟(jì)影響分析”是從經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的角度，利用經(jīng)濟(jì)費用效益分析或經(jīng)濟(jì)費用效果分析等方法，評價項目投資的真實經(jīng)濟(jì)價值，判斷項目投資的經(jīng)濟(jì)合理性，從而確保項目取得合理的經(jīng)濟(jì)影響效果。重大投資項目還要分析其對宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
“社會影響分析”主要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、社會效益和社會接受性等方面，研究項目對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的各種社會影響，評價項目在促進(jìn)個人發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任，并提出減緩負(fù)面社會影響的措施和方案。
“生態(tài)環(huán)境影響分析”是從推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的角度，分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響。
“資源和能源利用效果分析”是從實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，分析論證除了項目用地（海）之外的各類資源節(jié)約集約利用的合理性和有效性，提出關(guān)鍵資源保障和供應(yīng)鏈安全等方面的措施，評價項目能效水平以及對當(dāng)?shù)啬芎恼{(diào)控的影響。
“碳達(dá)峰碳中和分析”通過估算項目建設(shè)和運營期間的年度碳排放總量和強(qiáng)度，評價項目碳排放水平，以及與當(dāng)?shù)?ldquo;雙碳”目標(biāo)的符合性，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳排放控制措施。
此外，根據(jù)項目特點和實際需要，還可以開展安全影響效果論證，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和安全效益相統(tǒng)一。
（九）項目風(fēng)險管控方案
可行性研究應(yīng)重視風(fēng)險管控，確保有效規(guī)避項目全生命周期風(fēng)險。“風(fēng)險識別與評價”主要是識別項目存在的各種潛在風(fēng)險因素，包括市場需求、要素保障、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈、融資環(huán)境、建設(shè)運營、財務(wù)盈利性、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域的風(fēng)險，并分析評價風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，提出規(guī)避重大和較大風(fēng)險的對策措施及應(yīng)急預(yù)案，即“風(fēng)險管控方案”和“風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案”，建立健全投資項目風(fēng)險管控機(jī)制。
重大項目應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找井列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案。要通過深入分析評價，論證相關(guān)風(fēng)險管控方案能否將項目各種風(fēng)險均降低到可接受的狀態(tài)。
五、投資項目可行性研究報告與投資決策其他手續(xù)的關(guān)系
(一)與政府投資項目建議書的關(guān)系
政府投資項目建議書重在論述項目建設(shè)的必要性，主要對項目的功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資匡算、資金籌措、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行初步分析，為后續(xù)開展可行性研究提供基礎(chǔ)?？尚行匝芯繄蟾嬷饕芯宽椖拷ㄔO(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，貫徹多方案比選理念，對項目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)方案、運營方案、融資方案、財務(wù)方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析，為政府投資決策提供依據(jù)，是項目建議書的深化研究。政府投資項目建議書的編寫，可參考《通用大綱》，并對相關(guān)內(nèi)容予以適當(dāng)簡化。
（二）與企業(yè)投資項目申請書的關(guān)系
企業(yè)投資建設(shè)屬于政府核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)的項目，須按照規(guī)定向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書。項目申請書主要基于可行性研究的成果，重點分析企業(yè)投資項目在符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可能產(chǎn)生的資源利用、公共利益等外部影響，旨在獲得項目核準(zhǔn)許可。企業(yè)投資項目可行性研究報告為企業(yè)投資決策提供依據(jù)，也為項目申請書提供編寫基礎(chǔ)，可行性研究相關(guān)成果可以轉(zhuǎn)化為項目申請書相關(guān)內(nèi)容。
