2021年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第748號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年12月1日起施行。日前，司法部、水利部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國(guó)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問(wèn)題突出，并由此引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為有效解決上述問(wèn)題，需要通過(guò)立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作。

　　水利部在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《地下水管理?xiàng)l例（送審稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。司法部先后兩次征求有關(guān)部門、地方人民政府的意見(jiàn)，并進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)部門座談會(huì)和專家論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上會(huì)同水利部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了《地下水管理?xiàng)l例（草案）》。2021年9月15月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案。10月21日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《條例》。

　　問(wèn)：《條例》在地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制方面是怎么規(guī)定的？

　　答：地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制是做好地下水管理工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確調(diào)查評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容。要求縣級(jí)以上人民政府組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開(kāi)展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，明確調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)。二是完善規(guī)劃編制程序。要求縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。三是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。要求編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)地下水節(jié)約與保護(hù)提出了哪些要求？

　　答：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指示，《條例》完善了地下水節(jié)約與保護(hù)的各項(xiàng)措施。主要包括：一是實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度。規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同自然資源主管部門制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級(jí)人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局。二是明確用水過(guò)程的節(jié)約要求。要求取用地下水的單位和個(gè)人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵(lì)使用再生水，提高用水效率。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。明確地下水水資源稅費(fèi)的征收原則，要求地下水取水工程依法安裝計(jì)量設(shè)施。四是細(xì)化地下水保護(hù)措施。要求建設(shè)單位和個(gè)人采取措施，防止地下工程建設(shè)對(duì)地下水造成重大不利影響；明確除特殊情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水；要求城鄉(xiāng)建設(shè)和河湖整治要統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

　　問(wèn)：《條例》在地下水超采治理方面主要規(guī)定了哪些制度措施？

　　答：為防治地下水超采，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是規(guī)范禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)劃定。規(guī)定已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止開(kāi)采區(qū)；地下水開(kāi)采量接近可開(kāi)采量、開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)劃定為限制開(kāi)采區(qū)。二是強(qiáng)化禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)管理。明確除特殊情形外，在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規(guī)范地下水超采治理。要求省級(jí)人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　問(wèn)：《條例》在防治地下水污染方面主要規(guī)定了哪些制度措施？

　　答：為防治地下水污染，《條例》主要規(guī)定了以下制度措施：一是建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度。規(guī)定根據(jù)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。二是強(qiáng)化對(duì)污染地下水行為的管控。明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。三是細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水的制度。規(guī)定興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。四是細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

　　問(wèn)：《條例》在加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理方面主要作了哪些規(guī)定？

　　答：一是要求部門加強(qiáng)協(xié)作配合。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。二是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。要求國(guó)務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)地下水取水工程登記造冊(cè)；礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，并安裝排水計(jì)量設(shè)施。四是加強(qiáng)對(duì)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量。

　　問(wèn)：為打擊地下水違法行為，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，對(duì)利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物，在泉域保護(hù)范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。

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