關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知
發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：
2019年，按照中發(fā)〔2019〕1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，各地堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向，圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全年新增改革實(shí)施面積約1.3億畝，為當(dāng)年計(jì)劃新增面積的106%，累計(jì)實(shí)施面積達(dá)到2.9億畝以上，改革由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時(shí)，改革面臨一些老問題，還出現(xiàn)地方機(jī)構(gòu)改革后部分地區(qū)部門間工作協(xié)同性減弱的新情況，需要高度重視。為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2020〕1號(hào)文件要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、不折不扣落實(shí)2020年改革計(jì)劃。根據(jù)各地2020年改革實(shí)施計(jì)劃，今年新增改革實(shí)施面積1.1億畝以上（各地計(jì)劃新增改革實(shí)施面積見附件）。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持不懈將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障國(guó)家水安全的重要舉措來抓，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不折不扣將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，確保完成今年改革任務(wù)。
二、因地制宜推進(jìn)改革。各地要牢牢樹立“先建機(jī)制、后建工程”理念，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)作為改革實(shí)施重點(diǎn)，堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜精心設(shè)計(jì)改革具體操作方案，抓住工程建設(shè)有利時(shí)機(jī)，利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水騰出的空間，協(xié)同配套推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立，提高用戶節(jié)水意識(shí)，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的供水計(jì)量體系，根據(jù)供水計(jì)量需要，合理細(xì)化計(jì)量單元，按照與當(dāng)?shù)刎?cái)力相匹配的原則配備計(jì)量設(shè)施。鼓勵(lì)選擇量水槽、量水堰、量水標(biāo)尺等經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)施，利用可起到量水作用的水工建筑物或“以電折水”等方式，滿足基本計(jì)量需求，有條件的地區(qū)可以運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量。要將計(jì)量設(shè)施作為灌溉工程體系的重要組成部分，多渠道籌集計(jì)量設(shè)施建設(shè)資金，加大投入力度。已完成供水成本核算的大中型灌區(qū)要有序開展成本監(jiān)審，合理制定或調(diào)整水價(jià)；重點(diǎn)中型灌區(qū)要加快推進(jìn)供水成本核算，爭(zhēng)取年內(nèi)完成核算任務(wù)。
三、有序做好改革驗(yàn)收工作。改革實(shí)施區(qū)域通過驗(yàn)收是完成改革任務(wù)的判定標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、江蘇、浙江等率先完成改革的省份要做好改革收尾階段各項(xiàng)工作，根據(jù)驗(yàn)收辦法全面有序推進(jìn)改革驗(yàn)收，力爭(zhēng)年底前基本完成；要深入總結(jié)全面推進(jìn)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉改革路徑方式，以多種形式開展交流和推廣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用；要研究建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展“回頭看”，評(píng)估各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行情況和實(shí)際成效，與時(shí)俱進(jìn)完善政策措施，持續(xù)鞏固和深化改革成果。河北省要落實(shí)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，力爭(zhēng)年底前在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)率先完成改革任務(wù)。其他省份要抓緊研究制定改革工作驗(yàn)收辦法，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的地區(qū)有序推進(jìn)改革驗(yàn)收工作。
四、積極謀劃“十四五”期間改革工作。各地要對(duì)標(biāo)本地區(qū)改革實(shí)施方案明確的“十三五”時(shí)期改革任務(wù)，對(duì)任務(wù)完成情況和改革成效進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)梳理改革經(jīng)驗(yàn)，查找短板弱項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，精心謀劃本地區(qū)“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的安排，做好與國(guó)家和地方“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接，注重補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為后續(xù)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革時(shí)序進(jìn)度安排應(yīng)盡可能均衡，避免將大頭任務(wù)集中到后面幾年。
五、切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同配合。根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革后的部門職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化明確部門責(zé)任：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有關(guān)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；水利部門負(fù)責(zé)完善大中型灌區(qū)骨干工程及其供水計(jì)量設(shè)施，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建和發(fā)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理，結(jié)合實(shí)際情況配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，牽頭推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。對(duì)上述改革任務(wù)，地方政府已明確職責(zé)分工的，按照地方有關(guān)分工執(zhí)行。地方各相關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立改革“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對(duì)部門職責(zé)分歧等突出問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，壓實(shí)部門責(zé)任，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。
六、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核，2020年度考核內(nèi)容主要包括累計(jì)實(shí)施面積和當(dāng)年改革實(shí)施面積、供水計(jì)量設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)用水總量控制、田間工程管護(hù)、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容。各地要按照上述兩項(xiàng)考核的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成自評(píng)并上傳佐證材料，兩項(xiàng)考核中各省的自評(píng)分?jǐn)?shù)及佐證材料原則上應(yīng)保持一致。改革臺(tái)賬是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，各地要做好臺(tái)賬更新維護(hù)和上報(bào)工作，對(duì)臺(tái)賬報(bào)送不及時(shí)或數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的，將在績(jī)效評(píng)價(jià)中相應(yīng)扣分。各地要發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)引導(dǎo)作用，督促市縣加快推進(jìn)改革。2020年，四部門將繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系制度作用，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系浙江、安徽，財(cái)政部重點(diǎn)聯(lián)系江蘇、廣東，水利部重點(diǎn)聯(lián)系北京、湖南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)聯(lián)系上海、山西，指導(dǎo)和督促相關(guān)地方開展工作。
附件：2020年各省（區(qū)、市）計(jì)劃新增改革實(shí)施面積
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月31日
