水利工程實(shí)施物業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)在哪？
水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管是我國(guó)現(xiàn)階段治水工作的重點(diǎn)。水利工程物業(yè)化管理，通過(guò)市場(chǎng)化方式，借助廣泛的、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量參與水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理，能夠在較短時(shí)間內(nèi)、以較低投入成本有效解決當(dāng)前水利工程，尤其是大量小型水庫(kù)、小型水閘等缺少管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)力量不足的問(wèn)題，得到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。從各地已有經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)水利工程物業(yè)化管理改革，需要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
合理劃定物業(yè)化管理改革涉及的政府與市場(chǎng)責(zé)任邊界
傳統(tǒng)的水利工程管理模式下，管理責(zé)任主體涉及地方政府、水行政主管部門(mén)和水管單位三方，一定程度上均屬于政府管理的范疇。物業(yè)化管理模式下，水利工程管理責(zé)任劃分增加了按照合同約定、依法承擔(dān)水利工程運(yùn)行維護(hù)和安全管理的市場(chǎng)主體，涉及政府與市場(chǎng)的責(zé)任劃分，需要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。水利工程實(shí)施物業(yè)化管理改革后，要在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界，謹(jǐn)防簽訂委托合同后政府當(dāng)“甩手掌柜”，出現(xiàn)安全事故后企業(yè)當(dāng)“背鍋俠”。應(yīng)對(duì)雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確細(xì)致規(guī)定，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
兩手發(fā)力做好水利工程物業(yè)化管理市場(chǎng)的培育和監(jiān)管
水利工程物業(yè)化管理改革催生了水利工程專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維養(yǎng)護(hù)這一新興市場(chǎng)。一方面要注重水利工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)新興初級(jí)市場(chǎng)的培育，不過(guò)高設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻要求，保護(hù)社會(huì)力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。鼓勵(lì)現(xiàn)有水利水電工程施工、機(jī)電設(shè)備安裝、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理等具有相關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，主動(dòng)參與到水利工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體的多元化。另一方面要加強(qiáng)水利工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。從技術(shù)、管理和人員等方面提出考核要求，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為確保水利工程的安全運(yùn)行做好政府監(jiān)管。
強(qiáng)監(jiān)管
整合財(cái)政資金保障水利工程物業(yè)化管理改革實(shí)施
水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率低，一直以來(lái)是制約水利工程良性運(yùn)行的主要原因之一。從各地已有經(jīng)驗(yàn)看，水利工程實(shí)施物業(yè)化管理可以有效降低運(yùn)行管理成本，提高資金的使用效率和效益，實(shí)現(xiàn)花更少的錢(qián)達(dá)到更好的管理成效。對(duì)于水利工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以足額落實(shí)到位的地區(qū)，推行物業(yè)化管理改革更具有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。積極落實(shí)水利工程物業(yè)化管理財(cái)政資金保障，在不改變資金性質(zhì)和管理權(quán)限的前提下，整合原有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，努力發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的“乘數(shù)效應(yīng)”，將有限的財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮其效用，促進(jìn)水利工程物業(yè)化管理改革發(fā)展。
建立健全水利工程物業(yè)化管理相關(guān)制度體系
鼓勵(lì)因地制宜探索向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)水利工程運(yùn)維管理服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)和培育基層改革探索的先進(jìn)典型，尤其是水利工程物業(yè)化管理制度體系建設(shè)方面的心得和成效，總結(jié)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的水利工程物業(yè)化管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與企業(yè)責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題，研究提出推進(jìn)水利工程物業(yè)化管理改革的新思路、新舉措、新見(jiàn)解，適時(shí)推進(jìn)水利工程管理相關(guān)規(guī)章制度修訂，為更好推進(jìn)物業(yè)化管理改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
