各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

　　飲水安全是城鄉(xiāng)廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益所在，是決勝全面建成小康社會實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越趕超的題中應(yīng)有之義。為進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化路子，切實(shí)保障城鄉(xiāng)廣大群眾飲水安全，按照省委省政府、省水利廳及莆田市委的工作要求，制定莆田城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理”新時(shí)期水利工作總方針，以機(jī)制改革創(chuàng)新為總抓手，以管理方式創(chuàng)新為主線，以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置供水資源資產(chǎn)資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村群眾與城市居民同等享受優(yōu)質(zhì)安全潔凈的飲用水，并總結(jié)一套在全省可資借鑒的城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作。莆田市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目為重大民生水利工程，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合供水資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；采取集團(tuán)化供水企業(yè)市場化運(yùn)作，實(shí)施一次投入、一步到位、一體運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化。

　?。ǘ﹫?jiān)持全域推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體。以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以盈補(bǔ)虧，全市一盤棋整合全域水源、引調(diào)水、制水、配水等供水資源，以集中連片、規(guī)模化供水為主，以相對分散、簡易自來水設(shè)施供水為輔，以專業(yè)化、智能化為支撐，建立城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。

　?。ㄈ﹫?jiān)持民生至上、效率優(yōu)先。要把提質(zhì)、降價(jià)、保供給，服務(wù)保障城鄉(xiāng)民生改善，擺在城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理運(yùn)營最重要位置，全力做好節(jié)水、增效、降成本工作，提高城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理運(yùn)營整體效益和效率。

　　（四）堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌蓄水、保水、凈水，協(xié)調(diào)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，在促進(jìn)生態(tài)改善提高生態(tài)效益鍛造城鄉(xiāng)供水全產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持問題導(dǎo)向、均衡發(fā)展。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，擴(kuò)大規(guī)?；笏畯S管網(wǎng)覆蓋范圍，著力加強(qiáng)農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)行一體經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水質(zhì)、同服務(wù)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展。

　　三、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)要求

　　2022年底前，達(dá)到以下主要供水指標(biāo)：

　　1.集中供水率：全市規(guī)?；畯S集中供水率達(dá)到95%以上。

　　2.供水水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的106項(xiàng)指標(biāo)。

　　3.供水保證率：日供水萬噸以上的規(guī)模水廠供水保證率達(dá)到97%以上，簡易自來水設(shè)施達(dá)到95%以上。

　　4.管網(wǎng)漏失率：全市平均力爭降到12%以下。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)路徑

　　1.全域供水一體化。在全市范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，形成全市城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)新格局。

　　2.供水產(chǎn)業(yè)一體化。建立從原水、引調(diào)水、制水到配水的完整供水產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水設(shè)施為輔的城鄉(xiāng)供水工程體系。

　　3.建設(shè)管理一體化。以企業(yè)為主體，形成統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)、統(tǒng)一融資保障，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。

　　4.運(yùn)營維護(hù)智能化。供水企業(yè)要同步建設(shè)供水運(yùn)營維護(hù)自動化、信息化系統(tǒng)，積極推廣少人值班、無人值守、在線監(jiān)測、自動抄表技術(shù)，提高供水運(yùn)維現(xiàn)代化水平。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）制定年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。按照“廠網(wǎng)布局合理、資源高效利用、優(yōu)先集中供水”的原則，重點(diǎn)建設(shè)供水工程、規(guī)?；畯S，新建、改建、擴(kuò)建配水管網(wǎng)，實(shí)施“一戶一表”改造，加大二次供水設(shè)施改造，加快供水信息化、智能化工程建設(shè)等。根據(jù)市政府批復(fù)的規(guī)劃，抓緊開展前期工作，先急后緩，制定2019-2022年實(shí)施計(jì)劃，總投資25億元，2019年投資不少于3億元。

　　責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、水利局，各縣（區(qū)）政府（管委會）

　?。ǘ┩七M(jìn)民營供水企業(yè)整合工作。根據(jù)《莆田市自來水企業(yè)整合工作方案》，目前市水務(wù)集團(tuán)供水區(qū)內(nèi)尚有3家民營（秀嶼區(qū)笏石通達(dá)水廠、北岸通達(dá)忠門水廠、東嶠思源水廠）及1家合資水廠（涵江區(qū)江口鎮(zhèn)華正水廠）未整合，仙游縣4家民營水廠需要整合。各有關(guān)縣（區(qū)）政府、市水務(wù)集團(tuán)要抓緊推進(jìn)民營自來水廠整合工作，在2019年底前完成，同時(shí)開展民營供水企業(yè)資產(chǎn)評估。

　　責(zé)任單位：仙游縣、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)政府，北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市國資委、水務(wù)集團(tuán)

　?。ㄈ┙∪晟平ㄔO(shè)管理機(jī)制。按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，成立市、縣合作公司，由市政府授予特許經(jīng)營權(quán)，作為城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的唯一實(shí)施主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建立成本水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制和公益性供水工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼方案等。項(xiàng)目建設(shè)管理按照“項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的要求；運(yùn)行管理要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，即全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）,市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、住建局、水務(wù)集團(tuán)

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)水體函〔2019〕92號）要求，開展農(nóng)村水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立水源地名錄和信息臺賬，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址、風(fēng)險(xiǎn)源排查和水質(zhì)監(jiān)測。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市環(huán)境保護(hù)局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局

　　（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水信息化建設(shè)。按照“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水信息化建設(shè)。通過信息化建設(shè)及時(shí)、準(zhǔn)確提供宏觀的城鄉(xiāng)供水大數(shù)據(jù)，為政府履行飲水安全保障責(zé)任、提升行業(yè)監(jiān)管能力、服務(wù)民生提供決策支撐。同時(shí)，使供水企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)感知供水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，精準(zhǔn)掌控供水系統(tǒng)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)流程，提高供水企業(yè)的管理效率，降低管理成本，提高服務(wù)水平。

　　責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、數(shù)字辦

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作小組。各縣（區(qū)）政府（管委會）要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制，在組織協(xié)調(diào)、政策制定、資金統(tǒng)籌、債務(wù)評估、成本核算、項(xiàng)目推進(jìn)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，并形成工作合力。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)莆田供電公司

　?。ǘ╉?xiàng)目屬地審批監(jiān)管。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)管，項(xiàng)目按照屬地審批原則，由縣(區(qū)、管委會)發(fā)改、水利部門并聯(lián)審批，工程預(yù)結(jié)算評審工作由縣(區(qū)、管委會)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督由縣(區(qū)、管委會)水利部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、財(cái)政局和水利局要指導(dǎo)督促項(xiàng)目推進(jìn)。要簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，按照《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡化投資項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》(莆政綜〔2016〕17號)精神，對不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，實(shí)行備案制，由市城鄉(xiāng)供水有限公司委托設(shè)計(jì)單位直接編制施工圖和工程預(yù)算送審后報(bào)市、縣（區(qū)）發(fā)改、水利部門備案，備案采用紙質(zhì)材料報(bào)送，備案作為控制投資、項(xiàng)目財(cái)審及招投標(biāo)依據(jù)；對不涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的項(xiàng)目（不包括新建水廠項(xiàng)目），免于辦理環(huán)評手續(xù)，取消水土保持、地質(zhì)災(zāi)害及雷擊風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等審批項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位:各縣（區(qū)）政府（管委會）、市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水務(wù)集團(tuán)

　?。ㄈ﹦?chuàng)新投融資機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動金融更多投向城鄉(xiāng)供水。市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、住建局等相關(guān)部門要積極爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，爭取省財(cái)政廳、水利廳、住建廳對莆田市規(guī)?；畯S、供水管網(wǎng)及簡易自來水設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)給予補(bǔ)助及貸款貼息，爭取省水利廳承諾支持木蘭溪建設(shè)省級的一般債券資金。市水務(wù)集團(tuán)要積極對接國家政策性銀行，爭取支持供水企業(yè)融資貸款。市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大城鄉(xiāng)供水投入，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，按照《莆田市城鄉(xiāng)供水企業(yè)成本規(guī)制辦法》中水價(jià)補(bǔ)貼的核定辦法將水價(jià)補(bǔ)貼列入各級財(cái)政預(yù)算。按照城鄉(xiāng)居民連續(xù)5年每人80元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)貼資金按年支付給莆田市城鄉(xiāng)供水有限公司，列入本級財(cái)政預(yù)算，其中市財(cái)政承擔(dān)30%，縣（區(qū)、管委會）財(cái)政承擔(dān)70%，保障供水持續(xù)健康發(fā)展?！镀翁锸谐青l(xiāng)供水企業(yè)成本規(guī)制辦法》由市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水利局、國資委、水務(wù)集團(tuán)等部門聯(lián)合調(diào)研制定。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、水利局、國資委、水務(wù)集團(tuán)

　?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)保障措施。項(xiàng)目征遷賠償工作由各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）應(yīng)成立專項(xiàng)征遷機(jī)構(gòu)，妥善處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?，避免因糾紛導(dǎo)致項(xiàng)目受阻，同時(shí)將工作納入市級考核。工程陸域征遷標(biāo)準(zhǔn)按照《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（莆政綜〔2013〕10號文）及《莆田市人民政府關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（莆政綜〔2017〕37號）執(zhí)行，臨時(shí)用地使用年限按補(bǔ)償兩年過渡一年（合計(jì)三年）計(jì)算，征遷工作經(jīng)費(fèi)參照莆田市財(cái)政局、莆田市國土資源局《關(guān)于規(guī)范征地拆遷服務(wù)費(fèi)包干有關(guān)事項(xiàng)的通知》(莆市財(cái)綜〔2017〕129號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供水企業(yè)做好項(xiàng)目資金投入、建設(shè)實(shí)施及項(xiàng)目管理。各縣（區(qū)）政府（管委會）和供水企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、通力合作、攻堅(jiān)克難，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。“一戶一表”改造項(xiàng)目：以鎮(zhèn)（或村）為單位，由市水務(wù)集團(tuán)通過統(tǒng)一招投標(biāo)（甲供方式）采購水表、管材等，項(xiàng)目建設(shè)上由供水企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，資金籌措由供水企業(yè)及用水戶各承擔(dān)50%，五保戶、低保戶或貧困戶免收費(fèi)。“一戶一表”改造所需費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、供水企業(yè)聯(lián)合在鎮(zhèn)村公示后執(zhí)行。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)宣傳推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)代收全村群眾出資，各縣（區(qū)）政府(管委會)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)到位。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市財(cái)政局、水利局、自然資源局、住建局、林業(yè)局、水務(wù)集團(tuán)

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策的公告》（公告2019年第67號），落實(shí)飲水工程建設(shè)、運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《福建省物價(jià)局關(guān)于貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》（閩價(jià)商〔2011〕233號），落實(shí)“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定的農(nóng)村飲水安全工程供水用電按居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。”

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)莆田供電公司、市水務(wù)集團(tuán)

　?。┱嘘P(guān)部門支持優(yōu)惠政策。莆田市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目為重大水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)涉及的林耕地征用、建設(shè)用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)永久性用地涉及林地耕地，按照重大水利項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策辦理。項(xiàng)目涉及的生態(tài)紅線，可以占用的由相關(guān)部門出具同意使用說明，無法調(diào)整的必須避讓。為了加快及縮短項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期，減少投資成本及虧損，市自然資源局免費(fèi)提供比例1：1000及以下地形圖；市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門免費(fèi)提供原有道路沿線地勘及市區(qū)鎮(zhèn)村主要道路管線規(guī)劃資料等。挖掘道路賠償費(fèi)及道路占用費(fèi)給予免交，由供水企業(yè)按原狀恢復(fù)。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、公路局、水務(wù)集團(tuán)

　　莆田市人民政府

　　2019年10月10日