二○一三年一月十日
各市州縣(市、區(qū))物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、城管局、公用事業(yè)局，長沙市、湘潭市水務(wù)局、岳陽市鐵山工程管理局、水務(wù)局：
為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的積極作用，促進(jìn)安全供水和節(jié)約用水，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕1789號(hào)）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕2613號(hào)）以及省政府《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（第249號(hào)令）精神，現(xiàn)將修訂后的《湖南省城市供水價(jià)格管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省城市供水價(jià)格管理辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的積極作用，促進(jìn)安全供水和節(jié)約用水，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《價(jià)格法》、《城市供水條例》和國家有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)城市供水包括公共供水企業(yè)供水和非公共供水企業(yè)面向社會(huì)供水的價(jià)格行為。
第三條 城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)（包括非公共供
水企業(yè)面向社會(huì)供水，下同）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。
第四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門；縣級(jí)以上城市供水主管部門按照職責(zé)分工，協(xié)助同級(jí)價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。
第五條 城市供水價(jià)格是重要的公用事業(yè)價(jià)格，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)審批的原則，實(shí)行政府定價(jià)管理。省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定全省城市供水價(jià)格管理辦法和審批省轄市供水價(jià)格；省轄市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)所在城市供水價(jià)格的審核以及所轄區(qū)域的日常監(jiān)管工作；縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格的核批和日常監(jiān)管工作。供水企業(yè)實(shí)施跨行政區(qū)域供水的，其價(jià)格由共同的上一級(jí)價(jià)格主管部門審批。按照國家《民族區(qū)域自治法》，湘西自治州行政區(qū)域城市供水價(jià)格管理權(quán)限由州人民政府價(jià)格主管部門報(bào)州人民政府確定。
第二章 水價(jià)分類與構(gòu)成
第六條 城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。各類水價(jià)之間的比價(jià)全省統(tǒng)一為1：1．5：4。
?。ㄒ唬┚用裆钣盟侵妇用窦彝ァ⒉筷?duì)生活用水，以及符合國家政策規(guī)定的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水等。
?。ǘ┓蔷用裆钣盟侵腹I(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等用水。
?。ㄈ┨胤N用水是指洗浴、洗車等用水。
城市分類水價(jià)具體范圍由所在城市價(jià)格主管部門會(huì)同城市供水主管部門確定并公布。
第七條 城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。
（一）供水成本和費(fèi)用的核算應(yīng)遵循《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┏鞘泄┧畠r(jià)格定價(jià)成本和費(fèi)用的確定按照國家發(fā)改委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》核定。
（三）城市供水價(jià)格包含的稅金按國家稅法規(guī)定核計(jì)。
?。ㄋ模┏鞘泄┧畠r(jià)格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第八條 城市供水企業(yè)合理盈利水平根據(jù)不同的資金來源分別確定。
?。ㄒ唬┲饕烧顿Y的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不高于6％；
（二）主要由企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券
或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于
12％，還貸期結(jié)束，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不高于10%。
第九條 各級(jí)價(jià)格、供水主管部門要督促城市供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)取水量、供水量、售水量和各類用水比率的考核，嚴(yán)格控制制水、輸配水、售水各環(huán)節(jié)的水損在合理幅度之內(nèi)。
?。ㄒ唬┲扑h(huán)節(jié)的合理損耗即取水量與供水量之間的差率（水
廠自用水），結(jié)合水源質(zhì)量和制水工藝按實(shí)確定，但最高不得突
破10%。
?。ǘ┹斉渌⑹鬯h(huán)節(jié)的合理損耗即供水量與售水量之間的差率（產(chǎn)銷差率），結(jié)合城市供水規(guī)模、管網(wǎng)新舊程度和抄表到戶率確定。城市供水企業(yè)直接抄表到居民家庭用戶比率在20%及以下的，其產(chǎn)銷差率不得突破18%，城市供水企業(yè)直接抄表到居民家庭用戶（包括躉售價(jià)
格覆蓋的居民小區(qū)用戶）的比率在20%以上的，每提高10個(gè)百分點(diǎn)，其產(chǎn)銷差率相應(yīng)提高1個(gè)百分點(diǎn)，但最高不得突破26%。
第十條 提倡城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施使用再
生水，暫時(shí)不能使用再生水需使用城市供水的，應(yīng)實(shí)行裝表計(jì)量收費(fèi)，暫不具備裝表計(jì)量條件的，供水企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)按城市年供水量的3-5%的水量以居民生活用水第一階梯價(jià)格由城市政府包干購買。
城市供水企業(yè)對(duì)城市低保家庭和特困家庭用水實(shí)行免費(fèi)的，供水企業(yè)應(yīng)向城市政府申請(qǐng)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)貼。
第三章 水價(jià)的制定
第十一條 制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第十二條 城市供水價(jià)格除實(shí)行分類價(jià)格外，有條件的城市應(yīng)推行“兩部制”、“三階梯”水價(jià)制度。
“兩部制”是指實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定成本；計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。
第十三條 城市非居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)時(shí)，應(yīng)與國家發(fā)布的實(shí)行定額用水和超定額用水累進(jìn)加價(jià)的有關(guān)規(guī)定相銜接。
第十四條 兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：
1、兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)
2、容量水價(jià)＝容量基價(jià)×每戶容量基數(shù)；
3、容量基價(jià)＝（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力
4、居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
5、非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；
6、計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；
7、計(jì)量基價(jià)＝〔成本+費(fèi)用+稅金+利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）〕/年實(shí)際售水量
第十五條 對(duì)非居民生活用水和特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在供水主管部門實(shí)行用水定額管理的基礎(chǔ)上，定額（計(jì)劃）用水量以內(nèi)部分執(zhí)行規(guī)定的到戶終端水價(jià)，超計(jì)劃、超定額在20%以內(nèi)的水量加價(jià)50%，超計(jì)劃、超定額超過20%不足40%的水量加價(jià)100%，超計(jì)劃、超定額在40%以上的水量加價(jià)150%。
第十六條 城市居民生活用水可根據(jù)城市供水企業(yè)直接抄表到
戶，收費(fèi)到戶實(shí)現(xiàn)程度，推行階梯式計(jì)量水價(jià)，體現(xiàn)多用水多付費(fèi)原則。
階梯式計(jì)量水價(jià)分為三級(jí)，級(jí)差為1：1.5：2。
階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：
1、階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)＋第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)＋第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)；
2、居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；
每戶平均人數(shù)按當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門公布的人數(shù)確定。
第十七條 居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，按照確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，按照改善和提高居民生活質(zhì)量的原則確定；第三級(jí)水量基數(shù)，按照滿足享受及特殊需要的原則制定。
第十八條 凡實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)的城市，其第一級(jí)水量全省統(tǒng)一確定為每戶月15立方米，對(duì)家庭常住人口超過4口的，可按實(shí)超人數(shù)核增每人每月4立方米。二、三級(jí)水量基數(shù)由各市州、縣（市、區(qū)）價(jià)格、城市供水主管部門按國家和省有關(guān)用水定額和促進(jìn)人民生活質(zhì)量提高的原則報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。
各地實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水及特種用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)超過基本水價(jià)的水費(fèi)收入應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，按照“取之于水，用之于水”的原則，專項(xiàng)用于城市第二水源建設(shè)、城市新建道路新建管網(wǎng)鋪設(shè)和供水水質(zhì)工藝改造。定期接受物價(jià)、城市供水主管部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 城市供水實(shí)行分類價(jià)格的計(jì)算方法為：
1、基本水價(jià)（平均水價(jià)）=（供水成本+費(fèi)用+稅金+利潤）/售水量
利潤=企業(yè)凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率
稅金為同期的稅金總額售水量為同期的售水量2、各類水價(jià)的計(jì)算：
居民生活用水價(jià)格=（供水成本+費(fèi)用+稅金+利潤）/（居民生活用水量+1.5非居民生活用水量+4特種用水量）
非居民生活用水價(jià)格=1.5×居民生活用水價(jià)格
特種用水價(jià)格=4×居民生活用水價(jià)格
分類售水量均為同期的售水量。
第二十條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的城市可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)上浮，但上浮幅度最高不應(yīng)超過基本水價(jià)的
20％。
第二十一條 供水企業(yè)對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)直接抄表到居民家庭用戶的轉(zhuǎn)供水單位或物業(yè)管理小區(qū)的供水，應(yīng)實(shí)行供水躉售價(jià)格。躉售價(jià)格按售水量以居民生活用水價(jià)格6-8%的幅度優(yōu)惠。
第二十二條 鼓勵(lì)城市供水企業(yè)逐步推行統(tǒng)一的二次供水管理，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理的，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)成本。對(duì)暫未統(tǒng)一二次供水的居民住宅及其它高層樓宇供水，可根據(jù)實(shí)際加壓電費(fèi)計(jì)算加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。
二次供水加壓電費(fèi)的計(jì)算方法為：
單位加壓電費(fèi)=（加壓設(shè)施功率×加壓設(shè)施運(yùn)行時(shí)間）×用電單
價(jià)/加壓水量，或（單位加壓電費(fèi)＝月平均加壓電費(fèi)/月平均加壓水量）
第二十三條 城市供水企業(yè)在滿足公共供水的同時(shí)，滿足居民小區(qū)自愿申請(qǐng)的直飲水和單位生產(chǎn)科研等特殊需要的供水，其價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定并報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案。
第四章 水價(jià)申報(bào)與審批
第二十四條 符合下列條件之一的供水企業(yè)可向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)：
?。ㄒ唬┌磭曳?、法規(guī)合法經(jīng)營，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的；
?。ǘ┱o予補(bǔ)貼后仍不能達(dá)到規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率的；
?。ㄈ┖侠硌a(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的；
（四）進(jìn)行水源建設(shè)及工藝和管網(wǎng)改造提高供水水質(zhì)的。
第二十五條 供水企業(yè)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)說明企業(yè)基本情況、近三年生產(chǎn)經(jīng)營情況（包括收入、財(cái)務(wù)成本及其主要構(gòu)成變化情況），要求調(diào)整價(jià)格的具體意見及其理由，對(duì)下游各類用戶的影響等。
第二十六條價(jià)格主管部門受理調(diào)整供水價(jià)格的申請(qǐng)后，應(yīng)征求同級(jí)供水主管部門意見，并按規(guī)定進(jìn)行價(jià)格成本監(jiān)審?？h（市、區(qū)）價(jià)格主管部門沒有設(shè)立價(jià)格成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)的，應(yīng)委托上一級(jí)價(jià)格主管部門成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格成本監(jiān)審。
第二十七條 城市供水價(jià)格調(diào)整實(shí)行價(jià)格成本公開制度。
（一）供水企業(yè)成本公開。城市供水企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，公開包括企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)公眾關(guān)心、關(guān)注的其它有關(guān)水價(jià)調(diào)整的重要信息。供水企業(yè)成本公開的時(shí)間
不少于1個(gè)月，截至?xí)r間為舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的當(dāng)天。
?。ǘ┒▋r(jià)成本監(jiān)審公開。政府價(jià)格主管部門可邀請(qǐng)相關(guān)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與成本監(jiān)審，并通過當(dāng)?shù)貎r(jià)格政務(wù)網(wǎng)站公開成本監(jiān)審報(bào)告，說明涉及企業(yè)財(cái)務(wù)成本與政府定價(jià)成本的差異及其形成原因。成本監(jiān)審公開的時(shí)間為舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)前的15日，截至?xí)r間為舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的當(dāng)天。
第二十八條 調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)召開價(jià)格聽證會(huì)。聽證會(huì)的具體操作辦法按《政府價(jià)格決策聽證辦法》規(guī)定執(zhí)行。
涉及非企業(yè)責(zé)任導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本與政府定價(jià)成本差異的，聽證會(huì)主持人應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)出參會(huì)邀請(qǐng)，并告知其在會(huì)上就承諾解決的時(shí)間和措施進(jìn)行說明。
提倡建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格、水資源費(fèi)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許采取一次聽證、逐年到位的水價(jià)調(diào)整方式。
第二十九條 價(jià)格主管部門在價(jià)格聽證會(huì)后，應(yīng)及時(shí)將聽證會(huì)相關(guān)資料及形成的會(huì)議紀(jì)要等報(bào)當(dāng)?shù)卣芯恳庖?，省轄市?bào)省價(jià)格主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施，縣（市、區(qū)）報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案后實(shí)施。
第三十條城市供水價(jià)格調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。并從調(diào)價(jià)文件執(zhí)行之日起第一次抄表見量執(zhí)行原價(jià)格，第二次抄表見量執(zhí)行調(diào)整后的價(jià)格。
第五章 水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條 城市供水由不同制水企業(yè)輸送的，允許各制水企業(yè)通過競標(biāo)（或由城市價(jià)格主管部門核定）確定相應(yīng)的上網(wǎng)結(jié)算價(jià)格，但同城供水必須執(zhí)行同樣的分類價(jià)格。
第三十二條 城市供水企業(yè)向居民供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、供水企業(yè)直接抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。尚未實(shí)現(xiàn)裝表到戶、直接抄表到戶的城市應(yīng)制定規(guī)劃，加快“一戶一表”改造進(jìn)程，由此而發(fā)生的相關(guān)改造費(fèi)用可計(jì)入供水企業(yè)成本，也可在一段時(shí)期內(nèi)，結(jié)合水價(jià)調(diào)整設(shè)立不超過每立方米0.2元的戶表改造專項(xiàng)資金進(jìn)入水價(jià)，不再向居民用戶收取“一戶一表”改造費(fèi)用。
第三十三條 混合用水應(yīng)按用水類別實(shí)行分表計(jì)量。暫未按用水類別分表計(jì)量的，供水企業(yè)可與用戶在協(xié)商的期限內(nèi)核實(shí)不同類別的用水比例確定結(jié)算水價(jià)，超過期限或因用戶原因不按用水類別分表計(jì)量的，從高適用結(jié)算水價(jià)。
第三十四條 城市供水企業(yè)為未建供水管網(wǎng)的新舊房屋或建筑設(shè)施安裝入戶供水管網(wǎng)設(shè)施的，可按所在市州、縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取安裝建設(shè)費(fèi)。除此之外，不得收取供水開戶費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目的任何費(fèi)用。
第三十五條 伴水費(fèi)代征的污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等按省有關(guān)文件精神及當(dāng)?shù)卣木唧w規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 城市供水企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置將各類
水價(jià)、代收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)及價(jià)格投訴電話12358
等進(jìn)行公示。
第三十七條 城市供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)向供水主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十八條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按供水
合同約定的時(shí)間交納水費(fèi)。
第三十九條 各級(jí)供水主管部門應(yīng)建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)各類量水、測水設(shè)施管理，保證水質(zhì)安全。
第四十條各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)供水主管部門加強(qiáng)對(duì)城市供水價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理價(jià)格投訴，依法查處價(jià)格違法行為。
第四十一條 各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循本辦法規(guī)定，對(duì)違反本辦法規(guī)定制定或調(diào)整供水價(jià)格的，由上一級(jí)價(jià)格主管部門予以糾正。
第六章 附則
第四十二條 本辦法所稱“城市”，是指設(shè)市城市和縣城。
第四十三條 本辦法由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自發(fā)布后調(diào)整城市供水價(jià)格執(zhí)行。原《湖南省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》（湘價(jià)服［2010］19號(hào)）同時(shí)廢止。過去我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。
