第一條為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，促進(jìn)水資源合理有效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市節(jié)約用水工作。

第三條本市節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)在保障合理用水的前提下，減少用水浪費(fèi)，提高水利用效率。 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。

第四條市水行政主管部門(mén)主管本市城市節(jié)約用水工作，市城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。

蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)城市節(jié)約用水的管理工作，其城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)）在市節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。

政府有關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)依法做好城市節(jié)約用水工作。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，制定統(tǒng)一的城市節(jié)約用水規(guī)劃。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，對(duì)節(jié)約用水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條市、區(qū)人民政府、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水法律、法規(guī)、水科學(xué)知識(shí)以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)。

第八條 節(jié)約用水實(shí)行居民用水戶(hù)和非居民用水戶(hù)分類(lèi)管理。

本條例所稱(chēng)非居民用水戶(hù)是指市人民政府規(guī)定實(shí)行計(jì)劃用水的用水戶(hù)。對(duì)非居民用水戶(hù)用水按照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃管理與定額管理相結(jié)合的管理制度。

本條例所稱(chēng)居民用水戶(hù)是指除非居民用水戶(hù)以外的其他用水戶(hù)。居民用水戶(hù)用水的水價(jià)計(jì)價(jià)方式及節(jié)約用水管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 市水行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水資源和供水狀況、用水需求和節(jié)約用水規(guī)劃組織制訂全市年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

第十條 國(guó)家和省尚未制定用水定額的行業(yè)，市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂該行業(yè)的用水定額，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第十一條 非居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次水平衡測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果及時(shí)改正用水浪費(fèi)問(wèn)題，提高合理用水水平。

市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水平衡測(cè)試的具體實(shí)施辦法并予以公布。

水平衡測(cè)試可委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行，也可由非居民用水戶(hù)按照市水行政主管部門(mén)制定的實(shí)施辦法自行測(cè)試。

第十二條 用水計(jì)劃的下達(dá)、核定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民和效率的原則。

用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足非居民用水戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理用水的需要。

第十三條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全市年度用水計(jì)劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、非居民用水戶(hù)的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃，于每年11月1日前向非居民用水戶(hù)下達(dá)下一年度的用水計(jì)劃。

尚未制定用水定額的行業(yè)的非居民用水戶(hù)，其年度用水計(jì)劃參照該用水戶(hù)上年度用水總量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等予以核定；新設(shè)立的非居民用水戶(hù)，其年度用水計(jì)劃按照同行業(yè)的平均水平予以核定。

非居民用水戶(hù)需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)在接到用水計(jì)劃后三十日內(nèi)向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提供水平衡測(cè)試報(bào)告等相關(guān)資料，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否同意調(diào)整的決定。逾期未作出決定的，視為同意。

第十四條 非居民用水戶(hù)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展需要增加用水計(jì)劃的，可向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)辦調(diào)整用水計(jì)劃的申請(qǐng)。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整。逾期未作出核實(shí)、調(diào)整的，視為同意。

第十五條 因建筑施工等需要臨時(shí)用水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建筑工程施工許可證和施工設(shè)計(jì)圖向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用水計(jì)劃，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出決定。逾期未作出決定的，視為同意。

第十六條 非居民用水戶(hù)對(duì)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定的用水計(jì)劃有異議的，可以向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用水計(jì)劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃不合理的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

第十七條 用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量。使用城市公共供水的非居民用水戶(hù)的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)參照供水企業(yè)提供的計(jì)量數(shù)據(jù)予以核定；使用自建設(shè)施供水或地下水的非居民用水戶(hù)的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接計(jì)量。

用水計(jì)量器具屬于國(guó)家強(qiáng)制性檢定范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢定。

第十八條 用水計(jì)劃按期進(jìn)行考核。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握非居民用水戶(hù)執(zhí)行計(jì)劃用水的情況，對(duì)初次超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，并按照下列規(guī)定處理：

（一）確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)增加其用水計(jì)劃；

（二）因設(shè)備陳舊、管網(wǎng)老化等原因造成超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)書(shū)面通知，給予其合理的整改期限，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改；

（三）因管理不善等原因造成超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)書(shū)面通知責(zé)令其限期進(jìn)行整改。

第十九條 超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

非居民用水戶(hù)在接到節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)的超計(jì)劃用水整改書(shū)面通知后，在規(guī)定期限未完成整改或者雖經(jīng)整改但仍發(fā)生超計(jì)劃用水的，除按計(jì)量繳納水費(fèi)以外，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)征收超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)：

（一）超出計(jì)劃百分之三十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的兩倍征收；

（二）超出計(jì)劃百分之三十（含百分之三十）以上至百分之四十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的三倍征收；

（三）超出計(jì)劃百分之四十（含百分之四十）以上至百分之七十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的四倍征收；

（四）超出計(jì)劃百分之七十（含百分之七十）以上的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的五倍征收。

拒不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

征收的超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)全額上繳財(cái)政。

第二十條 非居民用水戶(hù)取用地下水和地表水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并依法辦理取水許可手續(xù)，所取水量一并納入該用水戶(hù)用水計(jì)劃管理。

第二十一條 在城市用水總量需求超過(guò)總供給能力或者局部地區(qū)用水緊張、需要確保城市居民生活用水時(shí)，市水行政主管部門(mén)可以決定對(duì)部分非居民用水戶(hù)采取限制用水措施并提前予以公告。

第二十二條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定向社會(huì)公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)用水戶(hù)使用和采用節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品。

國(guó)家已經(jīng)明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用。

第二十三條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣采用再生水利用技術(shù)，鼓勵(lì)利用再生水，提高再生水的利用率。

第二十四條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)用水戶(hù)開(kāi)展節(jié)約用水工作，加強(qiáng)用水監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用水浪費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)立即制止或者責(zé)令限期整改。

節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)非居民用水戶(hù)采用節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

第二十五條 物業(yè)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位和用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部供水管網(wǎng)、用水設(shè)施設(shè)備和器具的維護(hù)管理，采取防滲、防漏措施，降低漏損率，防止水污染。

第二十六條 居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，采用節(jié)水型器具，不得將生活用水用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

第二十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施和方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)包括節(jié)水設(shè)計(jì)審查的內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施未建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，不得投入使用。

第二十八條 非居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用和維護(hù)節(jié)約用水設(shè)施，保證其正常運(yùn)行，不得擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶(hù)以及以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的非居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)約用水設(shè)施或者采用符合國(guó)家規(guī)定的節(jié)水工藝，提高水的利用率。

市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共設(shè)施用水，應(yīng)當(dāng)實(shí)行裝表計(jì)量計(jì)價(jià)；有條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用江、河、湖泊、塘堰的水和再生水。

第三十條 供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)管理，防止漏損，對(duì)老化的供水管網(wǎng)，應(yīng)有計(jì)劃實(shí)施更新改造；發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施設(shè)備漏水或者接到漏水報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)修復(fù)。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施維護(hù)管理單位節(jié)約用水工作的監(jiān)督檢查。

供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)工作，建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度。

非居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)資料；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供非居民用水戶(hù)的用水量和相關(guān)資料。

第三十二條 違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）居民用水戶(hù)將生活用水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，可并處一百元以上二千元以下的罰款；

（二）非居民用水戶(hù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定時(shí)間后仍安裝使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的用水器具的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，擅自投入使用的，按照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定予以處罰；

（四）經(jīng)營(yíng)洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶(hù)以及以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的非居民用水戶(hù)未安裝節(jié)約用水設(shè)施或者擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 供水設(shè)施維護(hù)管理單位未按規(guī)定對(duì)供水設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成水嚴(yán)重浪費(fèi)的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；供水設(shè)施維護(hù)管理單位對(duì)直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予行政處分。

第三十四條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十五條 水行政主管部門(mén)、節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [1] 

第三十六條 本條例自2005年3月1日起施行。 [2] 

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
2004年9月21日，市十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《（草案）》修改情況的匯報(bào)，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了審議，對(duì)我市節(jié)水工作實(shí)行計(jì)劃管理體制等方面提出了進(jìn)一步的修改意見(jiàn)。主任會(huì)議提議并經(jīng)常委會(huì)會(huì)議決定，條例（草案）暫不表決，交由法制委員會(huì)作進(jìn)一步論證修改。會(huì)后，常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了反復(fù)研究，并從制約行政權(quán)力、服務(wù)企業(yè)等方面作了進(jìn)一步修改。10月28日，法制委員會(huì)聽(tīng)取法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，經(jīng)會(huì)議修改后形成條例（草案修改二稿）。11月8日，主任會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，同意將條例（草案修改二稿）提交本次常委會(huì)會(huì)議審議。
現(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于制定條例的必要性
有審議意見(jiàn)表示，我市水資源相對(duì)豐富，制定地方性法規(guī)對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)注意不要引起外界對(duì)武漢市用水狀況的擔(dān)憂(yōu)，而影響投資環(huán)境。法制委員會(huì)審議時(shí)認(rèn)為此審議意見(jiàn)相當(dāng)重要，武漢市的節(jié)約用水工作一定要結(jié)合自身水資源相對(duì)豐富的實(shí)際，在保障用水的前提下進(jìn)行。據(jù)此，將條例（草案）第三條修改為：“本市節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源相對(duì)豐富的實(shí)際，在保障用水的前提下，減少用水浪費(fèi)，提高水利用效率。任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。”這是我市節(jié)約用水工作指導(dǎo)思想的完整表述，這一指導(dǎo)思想還將體現(xiàn)在此后相關(guān)條款之中。
法制委員會(huì)在調(diào)研中也了解到，我市水質(zhì)性缺水的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出：一是由于湖泊減少，污染加劇，我市基本上沒(méi)有可以作為飲水水源的湖泊。二是長(zhǎng)江、漢水雖然流經(jīng)武漢，但是絕大部分屬于客水（洪水），從取水水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度看，能夠被利用作為生產(chǎn)生活用水的部分是要受到季節(jié)性因素等制約的。三是目前城市污水集中處理率僅為21?2%，大量污水未經(jīng)處理而直接排放，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不加大節(jié)水的力度，必將給城市供水、排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)更大壓力，并給水環(huán)境帶來(lái)更為嚴(yán)重的污染，使可利用水源進(jìn)一步減少，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，水法對(duì)節(jié)約用水有明確的規(guī)定，黨和國(guó)家對(duì)節(jié)約用水有明確的要求，我市也有20多年節(jié)約用水管理工作的經(jīng)驗(yàn)。因此法制委員會(huì)認(rèn)為，制定本條例對(duì)此項(xiàng)工作全面加以規(guī)范有利于鞏固我市節(jié)約用水工作的已有成效，對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型城市，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都有積極作用。
二、 關(guān)于計(jì)劃用水的管理方式
第二章計(jì)劃用水是本條例的一個(gè)核心章節(jié)，審議中對(duì)本章的意見(jiàn)最為集中和強(qiáng)烈。這些意見(jiàn)歸納起來(lái)，一是立法要體現(xiàn)正確的指導(dǎo)思想，不能不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化行政權(quán)力，要對(duì)行政部門(mén)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展服務(wù)設(shè)定應(yīng)有的行為規(guī)范；二是不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法，讓企業(yè)圍著行政部門(mén)轉(zhuǎn)，行政部門(mén)可以用計(jì)劃指標(biāo)卡企業(yè)，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。我們把這些意見(jiàn)概括為“制約權(quán)力，維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化職責(zé)，服務(wù)企業(yè)”16字修改方針，并據(jù)此對(duì)第二章進(jìn)行如下修改：
1、刪除草案“非居民用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交下一年度的用水計(jì)劃申請(qǐng)”等規(guī)定，修改為由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)，于每年11月1日前向非居民用水戶(hù)下達(dá)下一年度的用水計(jì)劃；并且，用水計(jì)劃不得有隨意性，“應(yīng)當(dāng)按照全市年度用水計(jì)劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、非居民用水戶(hù)的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃”等因素制定（草案修改二稿第十二條）；用水計(jì)劃的下達(dá)、核實(shí)和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民和效率的原則，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足非居民用水戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水的需要，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私（草案修改二稿第十四條）。
2、用水計(jì)劃是可以調(diào)整的。首先，非居民用水戶(hù)在接到用水計(jì)劃后發(fā)現(xiàn)與其所需不符，可以提出調(diào)整用水計(jì)劃的申請(qǐng)（草案修改二稿第十二條第三款）；其次，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展需要，可以隨時(shí)提出補(bǔ)辦調(diào)整用水計(jì)劃的申請(qǐng)（草案修改二稿第十三條）；其三，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握非居民用水戶(hù)執(zhí)行計(jì)劃用水的情況，對(duì)初次出現(xiàn)超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，對(duì)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)增加其用水計(jì)劃（草案修改二稿第十八條）。
3、非居民用水戶(hù)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。他們對(duì)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定的用水計(jì)劃不服，可以向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用水計(jì)劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的用水計(jì)劃不合理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)改正（草案修改二稿第十六條）。此外，對(duì)超計(jì)劃用水按累進(jìn)加價(jià)制征收水費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)按表內(nèi)漏損、管理不善等情況，或者確定合理的整改期限，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改，或者責(zé)令其在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改（草案修改二稿第十八條）；實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)的對(duì)象，只是在限期內(nèi)不進(jìn)行整改或者雖經(jīng)整改但仍未達(dá)到節(jié)水要求的，或者多次發(fā)生超計(jì)劃用水的非居民用水戶(hù)（草案修改二稿第十九條）。
4、征收的超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)全額上交財(cái)政，刪除草案超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)“實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于節(jié)水宣傳、科研、技改和節(jié)水管理等工作”的規(guī)定（草案修改二稿第十九條）。
綜上所述，修改后的用水計(jì)劃實(shí)際上只是節(jié)約用水的一個(gè)目標(biāo)，是觀(guān)察節(jié)約用水狀況的一個(gè)指數(shù)，是推進(jìn)節(jié)約用水工作的一個(gè)措施。不應(yīng)該，也不允許將它變成部門(mén)卡企業(yè)的手段，或成為限制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的障礙。用這個(gè)“計(jì)劃”來(lái)推進(jìn)節(jié)約用水工作，相信會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的“雙贏(yíng)”局面。
法制委員會(huì)在審議中考慮到節(jié)約用水管理的特殊性，認(rèn)為當(dāng)前還是采用本條例所稱(chēng)的“計(jì)劃”為宜。首先，2002年新修改的水法第四十九條規(guī)定“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水”。這是全國(guó)節(jié)約用水管理工作的基本模式。同時(shí)，據(jù)已有資料，目前全國(guó)25個(gè)省、市已出臺(tái)的節(jié)水法規(guī)中，無(wú)論是缺水還是豐水，都明確規(guī)定了計(jì)劃用水的管理模式。其次，我們也權(quán)衡過(guò)，可否運(yùn)用價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)用水。我們的認(rèn)識(shí)是，這個(gè)手段雖然也能達(dá)到節(jié)約用水的目的，但放開(kāi)水的價(jià)格還不是一個(gè)既有利于社會(huì)，又有利于企業(yè)的兩全之策。因?yàn)樗鳛樯唐?，其特殊性在于它缺乏一般商品所具有?ldquo;流通性”，區(qū)域外的自來(lái)水不可能“流通”進(jìn)來(lái)，在同一城市也不可能鋪設(shè)幾個(gè)相互獨(dú)立的供水系統(tǒng)，其天然壟斷性決定了其價(jià)格不可能由市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)決定。所以，世界各國(guó)包括我國(guó)的通行做法是由政府定價(jià)，其目的是通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)平抑而非抬高水價(jià)。否則，過(guò)高的水價(jià)必將影響企業(yè)和居民的正常生產(chǎn)生活，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，從我市20多年的節(jié)水管理工作情況看，這種管理模式比較符合實(shí)際，事實(shí)上它已經(jīng)并且正在推進(jìn)全市的節(jié)約用水工作。
三、 關(guān)于超定額加價(jià)收費(fèi)與超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)
有審議意見(jiàn)認(rèn)為，水法只規(guī)定了超定額實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，條例（草案）中規(guī)定的卻是超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，于法無(wú)據(jù)，同時(shí)，直接采用定額考核，還可以減少計(jì)劃帶來(lái)的隨意性。法制委員會(huì)審議時(shí)認(rèn)為，用水定額具有科學(xué)性、前瞻性，但在目前條件下用來(lái)推進(jìn)節(jié)約用水工作，并對(duì)超定額實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，確實(shí)還缺乏可行性。其原因是：首先，對(duì)于用水定額的編制，水法規(guī)定（在沒(méi)有國(guó)家用水定額的情況下）必須經(jīng)省有關(guān)部門(mén)審核同意，由省人民政府公布，武漢市無(wú)權(quán)制定定額。當(dāng)前，全國(guó)有定額的行業(yè)僅為鋼鐵、石油、化工、紡織印染和火力發(fā)電等5個(gè)行業(yè)，其他行業(yè)基本上沒(méi)有用水定額標(biāo)準(zhǔn)。在有定額的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)，國(guó)家定額噸鋼耗水量為12立方米，武鋼目前實(shí)際耗水量為14立方米；石化行業(yè)，國(guó)家定額噸油耗水量為1?5立方米，武漢石化目前實(shí)際耗水量為2?84立方米，而給其下達(dá)的用水計(jì)劃為每噸3?24立方米。這些資金、設(shè)備、技術(shù)占優(yōu)勢(shì)的企業(yè)尚且有較大差距，如果嚴(yán)格按照定額考核節(jié)約用水狀況并實(shí)行超定額加價(jià)收費(fèi)，我市將有一大批企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到限制，其成本也會(huì)因此大幅增加；而對(duì)于沒(méi)有定額的行業(yè)，節(jié)水管理工作將出現(xiàn)空白。因此，在水法出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部都先后作出了“采取超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)”的具體規(guī)定（計(jì)價(jià)格〔2002〕515號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)等）。其次，用水計(jì)劃的核定，是多種因素綜合考慮的結(jié)果，是在保證其用水的前提下，促進(jìn)其節(jié)約用水（如啤酒行業(yè)，上海定額11M3/噸，我市用水計(jì)劃為12M3/噸；煙草行業(yè)，黑龍江定額1?5M3/標(biāo)箱，我市用水計(jì)劃為2?9M3/標(biāo)箱；大專(zhuān)院校，上海定額160L/人·日，我市用水計(jì)劃為219~329L/人·日），因而，具有較強(qiáng)的操作性、針對(duì)性和靈活性。從武漢市目前節(jié)水工作的實(shí)際狀況看，以2003年為例，納入計(jì)劃管理的1?7萬(wàn)戶(hù)非居民用水戶(hù)，全年發(fā)生超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)的為630戶(hù)（次），每月52?5戶(hù)（次），占整個(gè)非居民用水戶(hù)月戶(hù)（次）比例的0?3%。因此，法制委員會(huì)認(rèn)為，采取超計(jì)劃加價(jià)的考核方式符合上位法的立法精神，符合武漢市的實(shí)際，體現(xiàn)了地方立法的特點(diǎn)，有必要在條例中予以明確。
四、其他條款的修改
（一）根據(jù)審議意見(jiàn)，將第七條修改為：“市、區(qū)人民政府、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水法律、法規(guī)、水科學(xué)知識(shí)以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)。”（草案修改二稿第七條）
（二）根據(jù)審議意見(jiàn)，在第二十五條最后增加“防止水污染”一句。（草案修改二稿第二十五條）
（三）根據(jù)審議意見(jiàn)，將第三十條中“在六小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)修復(fù)”修改為“在兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)修復(fù)”。（草案修改二稿第三十條）
（四）根據(jù)審議意見(jiàn)，刪去條例（草案）第二十六條第（二）項(xiàng)中關(guān)于對(duì)未按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送節(jié)約用水有關(guān)資料進(jìn)行處罰的內(nèi)容；同時(shí)，將該條第（一）、（三）項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容移至草案修改二稿第三十二條中加以規(guī)定，分別作為第三十二條第（二）、（三）項(xiàng)。（草案修改二稿第三十二條）
此外，根據(jù)審議意見(jiàn)，還對(duì)其他條文作了個(gè)別文字修改。
以上匯報(bào)，請(qǐng)連同草案修改二稿一并予以審議。