南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長1191公里，其中南北干線長487公里，東西干線長704公里，形成“T”字形輸水大動脈和現(xiàn)代水網(wǎng)大骨架。計劃平均年調(diào)江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。
《山東省南水北調(diào)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)山東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于5月1日起正式施行?！稐l例》是我國第一部關(guān)于南水北調(diào)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著山東省南水北調(diào)工程進(jìn)入依法管理的軌道。
《條例》的出臺，將與《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、《山東省湖泊保護(hù)條例》、《山東省膠東調(diào)水條例》等地方性法規(guī)相銜接，共同為山東省南水北調(diào)的水資源調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)度以及工程管理、用水管理提供有力支撐。
工程良性運(yùn)行有何保障？
結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)行立法，規(guī)定工程管理范圍和保護(hù)范圍，明確相應(yīng)的法律責(zé)任
山東省水利廳廳長王藝華指出，山東是一個水資源嚴(yán)重短缺和降水時空分布不均并存的省份。人均水資源占有量為322m3，不足全國平均值的六分之一。水資源供需矛盾十分突出，干旱缺水嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，過度開采地下水形成的地下水漏斗區(qū)和海咸水入侵已經(jīng)破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)工程是緩解全省水資源嚴(yán)重短缺，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是構(gòu)建山東供水、防洪、生態(tài)水網(wǎng)的骨干，也是保障全省供水安全和生態(tài)安全的重要支撐。
王藝華表示，山東境內(nèi)南水北調(diào)干線工程充分利用了現(xiàn)有河道和湖泊輸水。這些河道和湖泊具有防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能，南水北調(diào)工程建成通水后，這些河道、湖泊客觀上增加了新的輸水功能。由于要滿足輸水功能對水質(zhì)的要求，給工程調(diào)度、運(yùn)行、監(jiān)督、管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
“南水北調(diào)工程既包括干線工程，又包括配套工程。因此，不單單是一項工程的管理，而是對復(fù)雜系統(tǒng)工程的運(yùn)籌，運(yùn)行管理中涉及水資源調(diào)配、水源地保護(hù)、水質(zhì)保障、水量調(diào)度、交叉工程管理、用水政策管理、工程保護(hù)等一系列事項。”他說，調(diào)水工程線路長、跨流域和行政區(qū)域多，經(jīng)濟(jì)社會層面影響廣泛，運(yùn)行管理復(fù)雜，因此需要上升到法律層面來綜合協(xié)調(diào)，保障相關(guān)工程。
2014年2月，國務(wù)院出臺了《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，明確了南水北調(diào)干線工程管理要求，對南水北調(diào)工程供用水管理做出了規(guī)定，迫切需要結(jié)合南水北調(diào)山東段的實(shí)際情況來細(xì)化落實(shí)，通過立法來規(guī)范地方南水北調(diào)工作的相關(guān)事項，進(jìn)一步明確全省相關(guān)配套措施，保障工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。
2015年4月1日，山東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過《條例》，規(guī)定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，確立了水量調(diào)度工作原則，規(guī)范了用水管理，明確了水污染防治與水質(zhì)保護(hù)的工作責(zé)任。
王藝華強(qiáng)調(diào)，這次立法的一個重點(diǎn)就是規(guī)定了南水北調(diào)工程的管理范圍和保護(hù)范圍，以及相關(guān)的禁止性行為。
為保護(hù)工程安全，《條例》明確了工程管理范圍與保護(hù)范圍的劃定權(quán)限、劃定原則、劃定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工程管理范圍內(nèi)和工程保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
如第54條第2款規(guī)定：擅自從輸水渠道引水或者向輸水渠道排水的，處500元以上1000元以下的罰款；第55條第2款、第3款規(guī)定：在工程管理范圍內(nèi)取土、采石、采砂、采礦、爆破、打井、鉆探及在工程保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品或者傾倒廢液、廢渣等有毒有害物質(zhì)，影響工程運(yùn)行或者危害工程安全和供水安全的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
污染防治措施怎樣落實(shí)？
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水污染防治，實(shí)行縣級以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，定期對調(diào)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測
“南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時查處污染南水北調(diào)水質(zhì)的行為。”
“環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向社會發(fā)布水質(zhì)消息。”
“南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。”
“水污染防治問題是南水北調(diào)東線工程成敗的關(guān)鍵，加強(qiáng)水質(zhì)安全保障的任務(wù)相當(dāng)艱巨。”山東省南水北調(diào)局副局長羅輝在接受采訪時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防治水污染與保護(hù)水質(zhì)的重要性。
為保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，早在2006年，山東省就頒布了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，將調(diào)水沿線劃分成核心區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)3個區(qū)域，分區(qū)執(zhí)行不同的排放限值和要求。全省南水北調(diào)沿線各市、縣（市、區(qū)）從結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理、生態(tài)修復(fù)等各方面推進(jìn)水污染防治進(jìn)程，積極改善水環(huán)境質(zhì)量。
山東省還專門出臺了地方性法規(guī)《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，逐步形成了“黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的南水北調(diào)治污工作大格局。
本次《條例》對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步強(qiáng)化，第40條明確規(guī)定：“南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”
為保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，《條例》第38條指出，南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)實(shí)行縣級以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)情況納入對有關(guān)部門和下級人民政府的考核內(nèi)容，作為考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果對社會公開。同時，南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將省人民政府確定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)逐級分解下達(dá)，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府分解落實(shí)到水污染物排放單位，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)沿線區(qū)域水污染防治規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水污染防治，保證城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、中水截蓄導(dǎo)用、人工濕地等工程正常運(yùn)行，確保水質(zhì)達(dá)到國家和省規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
水質(zhì)的保障離不開有效的監(jiān)管，《條例》要求，南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)水污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時查處污染南水北調(diào)水質(zhì)的行為。環(huán)境保護(hù)主管部門要定期向社會發(fā)布水質(zhì)信息。南水北調(diào)工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程巡查，定期對調(diào)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水污染事故時，應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并及時通報省南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)部門。
為防范可能對水質(zhì)造成影響的風(fēng)險，《條例》規(guī)定，建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程的橋梁、公路、石油、天然氣、雨污水管道等工程，建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的水質(zhì)安全風(fēng)險。
《條例》還明確提出，禁止在南四湖、東平湖湖區(qū)進(jìn)行人工投餌性的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。已有的人工投餌性的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照規(guī)定限期拆除。
優(yōu)化配置水資源從哪里入手？
用水實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，有計劃替代超采的地下水
根據(jù)南水北調(diào)規(guī)劃確定的調(diào)水規(guī)模，山東省多年平均年調(diào)水量為13.53億立方米，受水范圍涉及省內(nèi)13個市，68個縣（市、區(qū)）。
為優(yōu)化配置各類水資源，充分利用南水北調(diào)工程供水，合理使用地表水，嚴(yán)格控制開采地下水，逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，《條例》第33條規(guī)定，南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌南水北調(diào)工程供水和當(dāng)?shù)厮Y源，有計劃地替代超采的地下水，逐步退還因缺水?dāng)D占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。
《條例》提出，南水北調(diào)工程受水區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府下達(dá)的地下水開采總量控制指標(biāo)和地下水壓采目標(biāo)，組織有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的地下水限制開采方案和年度計劃，報省水行政主管部門和國土資源部門備案。
南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下水壓采方案和年度計劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并將實(shí)施情況納入?yún)^(qū)域最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。
《條例》強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程受水區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁采區(qū)，禁止取用地下水。南水北調(diào)工程受水區(qū)禁止新增開采深層承壓水。
如何實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度？《條例》規(guī)定，山東省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程調(diào)入水量和本省用水總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌安排配置長江水和其他水資源，充分利用南水北調(diào)工程，逐步實(shí)現(xiàn)本省水資源的綜合調(diào)度。同時明確在水量調(diào)度年中，受水區(qū)設(shè)區(qū)的各市之間用水需求如果出現(xiàn)重大變化可以相互轉(zhuǎn)化。
作為外來水源，南水北調(diào)工程的調(diào)水可能存在水價與受水區(qū)水價不一致的問題，如何消化水價成本較高的長江水？《條例》指出，南水北調(diào)工程受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)供水價格和當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤雀鞣N水源的水資源費(fèi)和供水價格，推行區(qū)域綜合供水價格。
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東線一期通水運(yùn)行有法可依
南水北調(diào)工程于2002年12月27日在山東省率先開工。2013年11月15日，南水北調(diào)東線一期工程全線通水成功，工程正式轉(zhuǎn)入運(yùn)行期。
南水北調(diào)東線工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長1191公里，其中南北干線長487公里，東西干線長704公里，形成“T”字形輸水大動脈和現(xiàn)代水網(wǎng)大骨架。計劃平均年調(diào)江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。
南水北調(diào)配套工程是重要組成部分，與南水北調(diào)干線工程相銜接，共同構(gòu)成山東省現(xiàn)代供水骨干水網(wǎng)，發(fā)揮工程整體效益。
配套工程分14個單項工程，38個供水單元，總投資230億元。目前配套工程已經(jīng)完成17個供水單元，計劃到2015年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)，具備接納長江水能力。
南水北調(diào)干線工程建成運(yùn)行近兩年來，在淄博城市供水、濟(jì)南市生態(tài)供水、濰坊應(yīng)急抗旱、南四湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等方面發(fā)揮了初步作用，取得了良好的生態(tài)效益和社會效益，展示了南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。
4月1日，山東省十二屆人大常委會第十三次會議表決通過了《山東省南水北調(diào)條例》（以下簡稱《條例》），將于今年5月1日起正式實(shí)施。
《條例》共8章58條，緊緊圍繞南水北調(diào)工作主線，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化政府責(zé)任主體，明確相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行單位職責(zé)，規(guī)定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，確立了水量調(diào)度工作原則，規(guī)范了用水管理，明確了水污染防治與水質(zhì)保護(hù)的工作責(zé)任，彰顯了這部地方性法規(guī)的權(quán)威性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
《條例》通過立法確立了南水北調(diào)工程在山東現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)中的作用，強(qiáng)化了南水北調(diào)工作的政府責(zé)任。對工程建設(shè)與管理、水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)度、用水管理、監(jiān)督保障等方面的政府責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
縣級以上人民政府、有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本《條例》規(guī)定的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被給予處分。 來源：中國環(huán)保在線
