福建省寧德市柘榮縣的水設(shè)施的嚴(yán)重滯后，連老百姓的日常生活用水都無(wú)法保障，是制約柘榮扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，補(bǔ)上用水短板，成為柘榮人最大的心愿。為解決這一難題，柘榮兩年多來(lái)共實(shí)施12項(xiàng)水利工程，總投資5億多元，著力補(bǔ)齊用水短板。這一舉措正加快推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，2014年，柘榮首次躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”。

沿東源金沙溪而進(jìn)3公里，就是溪門里水庫(kù)，36米高的壩墻，連起兩邊青山，宛如大大的幕布。溪門里水庫(kù)建成后庫(kù)容503萬(wàn)立方米，日供水2萬(wàn)噸，為國(guó)家一類水，建成后將徹底解決福建省寧德市柘榮縣城關(guān)水源不足問(wèn)題。

根據(jù)規(guī)劃，柘榮兩年多來(lái)共實(shí)施12項(xiàng)水利工程，總投資5億多元，這遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)毓藏?cái)政全年的總收入。

2012年，山城柘榮被列為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這個(gè)戶籍總?cè)丝诓蛔?1萬(wàn)人的小縣，當(dāng)年貧困人口有1.42萬(wàn)人，農(nóng)民人均可支配收入只有7114元。面對(duì)這樣的縣情，為何要在治水上投入如此之大？

究其根源，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，是制約柘榮扶貧開發(fā)的關(guān)鍵因素。特別是水，僅有的新龍溪水庫(kù)建成于1975年，日供水僅1.5萬(wàn)噸左右，城區(qū)供水缺口約1萬(wàn)噸。連老百姓的日常生活用水都無(wú)法保障，又如何筑巢引鳳吸引驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目？舉全縣之力補(bǔ)上用水短板，成為柘榮人最大的心愿。

謀劃在前

柘榮是全省暴雨集中區(qū)，然而高山地形使得當(dāng)?shù)叵掠陼r(shí)山洪急泄，留不住水又導(dǎo)致無(wú)雨時(shí)易旱，生產(chǎn)和生活用水都受到影響。

2010年下半年，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)了解到，東源的溪門里是比新龍溪水質(zhì)更好的水源點(diǎn)，但建水庫(kù)造價(jià)大，實(shí)施難。

雖然財(cái)政極其困難，縣里還是決定先期撥出50萬(wàn)元給水利局做規(guī)劃編制工作。

三個(gè)月時(shí)間，溪門里水庫(kù)規(guī)劃編制完成。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)，溪門里水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇，當(dāng)即向省市爭(zhēng)取立項(xiàng)并順利對(duì)接，成為當(dāng)年全省為數(shù)不多的水庫(kù)類規(guī)模投資項(xiàng)目。

溫聯(lián)鋒是水利局的技術(shù)員。“這幾年，一到年底，局里面就會(huì)開始籌劃下一年的水利項(xiàng)目，春節(jié)過(guò)后的幾個(gè)月經(jīng)常會(huì)為項(xiàng)目的審批立項(xiàng)而緊張忙碌。”他說(shuō)。

城區(qū)防洪工程項(xiàng)目在省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下迅速推進(jìn)。省政府辦公廳專門出臺(tái)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金拼盤、協(xié)調(diào)機(jī)制等。2014年2月23日主體項(xiàng)目全面動(dòng)工。三個(gè)多月時(shí)間，完成了28個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)、14個(gè)專項(xiàng)工作。

如今，城區(qū)防洪工程項(xiàng)目和公園建設(shè)相結(jié)合，已成為市民休閑的好去處。

正因?yàn)橹\劃在先，做實(shí)前期，柘榮扣住每一個(gè)中央及省里的政策機(jī)遇，才有了5億元的水利項(xiàng)目上馬實(shí)施。

以干得助

“項(xiàng)目一旦確定，緊跟著就是無(wú)縫對(duì)接。一方面，要解放思想、創(chuàng)新開拓，破解項(xiàng)目建設(shè)中的資金難題；另一方面，凝心聚力、形成合力，讓項(xiàng)目早動(dòng)工早見效。”縣水利局局長(zhǎng)袁鄭隨說(shuō)。

溪門里水庫(kù)總投資約為1.5億元，柘榮縣與省水投公司聯(lián)合組建了合資公司建設(shè)，省水投占股51%，柘榮縣占49%。對(duì)于“吃飯財(cái)政”，如何籌得這49%的資金？

答案是：創(chuàng)新理念巧融資。

一方面，縣財(cái)政撥款1000萬(wàn)元。另一方面，柘榮把國(guó)有自來(lái)水廠捆綁，盤活國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)評(píng)估后向銀行抵押貸款。今后新建水廠的運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的收入，以及開發(fā)優(yōu)質(zhì)水資源，如引進(jìn)礦泉水廠等創(chuàng)造的收入，用于解決銀行還款付息。

總投資2276萬(wàn)元的農(nóng)村飲水安全工程，涉及97個(gè)建制村400多個(gè)自然村7.1萬(wàn)人口，點(diǎn)多面廣零星分散，如果讓一個(gè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己實(shí)施，技術(shù)指導(dǎo)薄弱，施工管理難，資金沒有保障，節(jié)奏上也難把握、難協(xié)調(diào)。

水利局班子經(jīng)過(guò)研究，決定改鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施為縣級(jí)實(shí)施，縣里還專門出臺(tái)了相關(guān)文件，所有項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)，施工隊(duì)伍、技術(shù)力量全部由縣里指派，實(shí)行“一戶一表一龍頭，一員一架一機(jī)制”。實(shí)施“四統(tǒng)一”機(jī)制后，不但大大提高了效率，提前兩年完成農(nóng)村飲用水項(xiàng)目，還降低造價(jià)成本約10%。

“縣小項(xiàng)目少，每一個(gè)項(xiàng)目都要好好珍惜，干好了，得到的扶持和幫助就越大。”袁鄭隨說(shuō)，柘榮實(shí)施水項(xiàng)目的執(zhí)著與高質(zhì)量，得到了國(guó)家、省、市水利部門的高度肯定，“十三五”期間，柘榮還將規(guī)劃建設(shè)水項(xiàng)目27億元。

引來(lái)項(xiàng)目

新建的18米寬的“本草路”橫貫園區(qū)，直通在建的沈海復(fù)線高速互通口，新落地的貝迪、海誠(chéng)、中食北山、新生命等8家省、市、縣藥業(yè)項(xiàng)目分布在“本草路”兩側(cè)，都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。今年，柘榮縣投入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)7.752億元，創(chuàng)歷年新高。

“制藥本身對(duì)水的要求特別高，以前我們用水需要打井，再經(jīng)過(guò)凈化過(guò)濾后使用。后來(lái)政策限制打井取水，用水問(wèn)題更加緊迫?，F(xiàn)在水利工程竣工，而且是一類水源，等自來(lái)水管網(wǎng)完成鋪設(shè)，企業(yè)用水就無(wú)后顧之憂了。”力捷迅藥業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著越來(lái)越多生物醫(yī)藥企業(yè)落戶柘榮，也有利于當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚和騰飛。

柘榮是全國(guó)最大的太子參產(chǎn)地。眼下，不少太子參廠商為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，開始釀造太子參酒。隨著用水問(wèn)題的解決，釀酒企業(yè)將迎來(lái)春天，也將進(jìn)一步帶動(dòng)參農(nóng)收入的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，柘榮縣致力打造東部新區(qū)，主打健康養(yǎng)生園。“以前，新區(qū)建設(shè)缺水。如今用水問(wèn)題解決，新區(qū)也更有靈氣。”縣委書記薛理朝說(shuō)。

眼下，著力補(bǔ)齊用水短板的柘榮正加快推進(jìn)綠色發(fā)展。2014年，農(nóng)民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，貧困人口下降到5657人，并首次躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”。    來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線