核心提示

    近年來，不少掌控水資源的地方政府或企業(yè)，為擺脫困境、尋求發(fā)展而引進(jìn)外資。公共資源被高價(jià)“賣出”的背后，價(jià)格上漲的買單者最終還是老百姓。由此引發(fā)的社會思考一直沒有停止——國計(jì)民生資源該由誰“掌控”？月初，西安市水務(wù)集團(tuán)的成立，為這種思考注入了新的內(nèi)涵。也許，這是國內(nèi)許多城市水資源企業(yè)擺脫困境的一次有益嘗試。

    家住西安市興慶路已退休的許老師這幾天一直關(guān)注著媒體報(bào)道，尤其是一些與國計(jì)民生資源有關(guān)的新聞。因前段時(shí)間，有媒體報(bào)道稱“外資高溢價(jià)再逐西安水務(wù)，巨額利潤恐由居民買單”。對此，他認(rèn)為：“水資源作為一種事關(guān)國計(jì)民生的資源，任何人不能隨意買賣，這些資源應(yīng)歸代表廣大人民群眾利益的政府所有。”據(jù)了解，不少關(guān)注此事的老百姓都有著類似的想法。

    外資逐鹿水資源市場

    “伴隨著改革開放的深入，我國對引進(jìn)外資的政策也越來越寬松。近年來，不少大型外資集團(tuán)不惜巨資紛紛搶占市場，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過程中，不少外資企業(yè)盯上了事關(guān)國計(jì)民生的資源市場，其中水資源被外資收購的情況尤為突出。”6月29日，陜西省社會科學(xué)院副院長石英擔(dān)憂地對記者說。

    7月3日，西安永誠律師事務(wù)所的姜峰接受記者采訪時(shí)說：“我一直比較關(guān)注水務(wù)市場并購案，威立雅集團(tuán)已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司，西安水務(wù)市場已成外資搶占的最后一塊‘蛋糕’。”

    姜峰表示，法國蘇伊士集團(tuán)北自昌圖、南至三亞、東起上海、西達(dá)重慶，足跡遍布大江南北，擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬。在今年3月底，蘇伊士旗下的中法水務(wù)與美國地球工程公司達(dá)成協(xié)議，收購其在天津的供水項(xiàng)目，中法水務(wù)持股52%、而天津自來水集團(tuán)則持股48%。

    同時(shí)，具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬。

    石英表示，這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營期限一般是在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額均接近或等于絕對控股的50%，這是外資搶占水資源市場最常用的手段。

    “7月1日，西安市將八家水務(wù)有關(guān)部門整合，組建的西安水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。這是西安市積極實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)的改革和探索。”西安市編制委員會一工作人員在電話中告訴記者。

    買賣中的利益博弈

    “近幾年，在國內(nèi)多起自來水項(xiàng)目的競標(biāo)中，高溢價(jià)是實(shí)力雄厚的外資的制勝法寶。”石英介紹，2007年8月，法國的水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)以17億元的高價(jià)搶占了蘭州供水集團(tuán)45%的股份，而底價(jià)僅為4億多元。2007年10月，威立雅出資9.5億元，拿下底價(jià)為3.1億元的?？谒畡?wù)集團(tuán)50%的股份；為獲得天津自來水公司49%的股權(quán)，威立雅出資21.8億元，高出7億元底價(jià)兩倍多。這些數(shù)字已成公開的秘密，很多關(guān)注此事的媒體都曾報(bào)道過。

    外資搶占我國水務(wù)市場的背后，是未來可見的豐厚利益回報(bào)。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國城市水價(jià)正以每年約10%的速度上漲。外資對自來水公司進(jìn)行股權(quán)收購之后，都普遍享有協(xié)議規(guī)定的水價(jià)(不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼)，如此一來，外資在經(jīng)營期限內(nèi)的利潤穩(wěn)定在25%到30%左右，而且是高回報(bào)無風(fēng)險(xiǎn)。

    國企和民企在搶占這一市場時(shí)表現(xiàn)如何？

    一位長期關(guān)注中國水務(wù)的專家表示：“在外資高溢價(jià)收購的同時(shí)，一些資質(zhì)良好的國企和民企也著手搶占水務(wù)市場，然而相對于資金雄厚的外資來說，他們的聲音顯得很微弱。”

    在出售國計(jì)民生資源時(shí)，地方政府又扮演怎么樣的角色？

    石英表示，不少國計(jì)民生資源企業(yè)連年虧損成了地方政府的包袱，這個(gè)也是地方政府熱衷出售這些企業(yè)的原因。外資搶占我國水務(wù)市場時(shí)，地方政府是最大的贏家。在目前的水務(wù)外資收購案中，蘭州自來水項(xiàng)目賣給外資17億元，當(dāng)?shù)卣畯闹心米吡?2億元；?？陧?xiàng)目9.5億元，地方政府拿走了6個(gè)億。地方政府將地方自來水公司一賣了之，一方面放下了所謂的地方財(cái)政包袱，為企業(yè)解困，另一方面財(cái)政有錢了，政績有了，GDP也有了。丟下的隱患是國民的下一代為外資水務(wù)壟斷經(jīng)營、壟斷水價(jià)買單。

    近年來，威立雅集團(tuán)已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司。有專業(yè)人士表示，西安是該外資集團(tuán)的最后一步棋，一旦西部水務(wù)市場布局壟斷成功，水價(jià)暴漲成為必然。在這場利益博弈中，老百姓是最大的輸家。

    國計(jì)民生資源該由誰“掌控”

    隨著水、石油、天然氣等國計(jì)民生資源市場遭外資搶占，人們開始關(guān)注一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)的問題。這些國計(jì)民生的資源該由誰掌控？

    西安石油大學(xué)一位姓陳的教授表示：“2006年以來，中國煤化工項(xiàng)目受到了包括英美資源集團(tuán)、美國GE能源集團(tuán)、殼牌、道達(dá)爾、陶氏等眾多外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的關(guān)注和投資。經(jīng)歷了“煤化工”叫停風(fēng)波之后，外資在中國聯(lián)手地方再次掀起煤化工熱潮。截止2007年，泰國正大集團(tuán)、美國電力資源集團(tuán)分別斥資130億元和18億美元（約140億人民幣），分別在新疆阿克蘇和安徽宿州市建設(shè)一個(gè)煤化工項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外資投向中國煤化工產(chǎn)業(yè)的資金總額已高達(dá)近4000億元人民幣。瘋狂涌入的外資，讓中國煤化工產(chǎn)業(yè)如火添油，愈燒愈旺。”

    西北大學(xué)張蓉老師表示，目前，國計(jì)民生的資源大多都掌控在政府手中，這些資源在政府服務(wù)群眾過程中發(fā)揮了重要的作用，這也是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。當(dāng)這些企業(yè)因種種原因陷入困境步履維艱時(shí)，各級政府機(jī)關(guān)基本上都采取了財(cái)政補(bǔ)貼的措施。

    她認(rèn)為，國計(jì)民生資源形成的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該讓全民所有，國企壟斷主要原因也是保證在社會主義制度的優(yōu)越性下居民和企業(yè)正常用水。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，國計(jì)民生資源產(chǎn)業(yè)改革也是必然，而這需要企業(yè)、政府和社會共同參與、促進(jìn)發(fā)展。而現(xiàn)在不少地方政府將國計(jì)民生資源一賣了之，將關(guān)系中國國民生存之本的資源置于懸崖之上，這樣的做法明顯有悖于社會主義發(fā)展的根本方向。

    目前，針對石油資源，國務(wù)院、財(cái)政部分別下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》。據(jù)此，國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。

    這一舉措的出臺，具有里程碑意義，不僅是國民享受資源收益的開始，也體現(xiàn)了國民也即國家對資源的主人地位。

    “資源企業(yè)”擺脫困境的出路

    國計(jì)民生資源企業(yè)以及其形成的產(chǎn)業(yè)鏈如何擺脫困境？

    “我并不是反對水務(wù)市場的改革，只是對外資的收購手段和地方政府一賣了之的行為表示反對。”水協(xié)協(xié)會會長李振東在接受媒體采訪時(shí)表示說，由于水價(jià)長期過低，我國60%的自來水企業(yè)都是虧損的，剩下的40%雖然不虧損，但贏利都在1%到2%左右，而這一背景也成為了外資尋機(jī)收購的主要原因。

    石英表示，目前外資搶占我國公共事業(yè)以及國計(jì)民生資源情況越來越多，也有越來越廣泛之勢。對于一般企業(yè)或產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資沒有錯(cuò)，這樣既可以解決企業(yè)發(fā)展的燃眉之急，也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。如果涉及公共事業(yè)和國計(jì)民生資源出售，政府和相關(guān)部門應(yīng)該謹(jǐn)慎，這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一旦被收購，定價(jià)權(quán)就被收購者操控，到時(shí)政府的干預(yù)行為也是有限的。政府放棄責(zé)任，一賣了之的行為，最終吃虧的還是老百姓。畢竟外資進(jìn)來不是做慈善，利潤才是他們最終的追求。也許，改革才是資源企業(yè)擺脫困境的出路。

    對于公共事業(yè)和國計(jì)民生資源的改革并不是沒有成功先例。城市公交行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的公共事業(yè)。在2007年以前，西安公交行業(yè)由于以服務(wù)老百姓為宗旨，基本上靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營。城市公交在體現(xiàn)政府責(zé)任時(shí)，每年對公交的財(cái)政補(bǔ)貼，也增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    在這種情況下，西安并沒有將公交行業(yè)一賣了之。2007年，陳寶根市長調(diào)研城市公交，親自乘坐公交車后，要求公交部門實(shí)行刷卡乘公交五折優(yōu)惠(學(xué)生卡三折優(yōu)惠)，政府將加大對公交公司的財(cái)政補(bǔ)貼，這一舉措是全國少數(shù)幾個(gè)實(shí)行公交優(yōu)惠政策的城市之一。

    有關(guān)專家認(rèn)為：西安此次成立水務(wù)集團(tuán)，其實(shí)也是抵制外資搶占西安市水務(wù)市場、尋求發(fā)展的一次改革和探索。