一戶一表在農村供水中的實踐

    在浙江省解決農村飲用水安全問題的進程中，眾多縣級供水企業(yè)面臨著服務職能重新定位的問題，即原先單純?yōu)槌鞘杏脩艮D向為城鄉(xiāng)用戶提供供水服務。由于各供水企業(yè)之間存在著認識差別，加上其他多種因素的影響，實踐中探索出來的農村供水模式也形式多樣。在此，結合我縣農村供水的實際，從服務主體本身和被服務對象的角度，探討縣級供水企業(yè)在農村供水中實行一戶一表的必要性。

    一、依法經營的要求

    2005年12月2日頒布實施的《浙江省城市供水管理辦法》在99年版的基礎上做了修訂，增加了第31條供水企業(yè)應當實行一戶一表，計量到戶，并按用戶計量水表的計量和水價標準收取水費。而第20條有關產權分界的管理規(guī)定卻與今年頒布的《物業(yè)管理條例》出現(xiàn)了法律“打架”現(xiàn)象，從法律的嚴密性來講對同一行為不應該出現(xiàn)如此對立的規(guī)定。當然，各省、直轄市、自治區(qū)地方政府還要根據(jù)《物業(yè)管理條例》制定具體的實施辦法，不管最終相關部門協(xié)調的結果是否有利于供水企業(yè)，自身都應加強憂患意識的建立，做到未雨綢繆，把這種立法傾向視作對供水工作的一種促進?？v觀城市供水企業(yè)在一戶一表問題上走過的歷程，每個供水企業(yè)都深有感觸，從完全限制到收費開戶，再到免費開戶，直到現(xiàn)在的貼錢改造。盡管在早期或多或少給企業(yè)帶來一定的原始資本積累，但供水企業(yè)始終無法擺脫被動滯后的局面。因此，我們不希望這種歷程在農村供水的實施中“重演”。事實上，2000年10月29日修訂后實施的浙江省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法（簡稱《消法實施辦法》）已經從更高層次、更大范圍、更遠眼光，規(guī)定了消費者與經營者之間的權利義務關系。其所指消費者即包括實行物業(yè)管理、總表計量的城市住宅小區(qū)用戶，也包括實行總表計量的農村自來水用戶。只要是我們供水企業(yè)的用戶，就是消費者，就得享受同樣的權利，這一點我們必須有清醒的認識。其中第27條明確規(guī)定：供水、供電、管道供氣經營者應當按照家庭住戶的計量裝置計量收費。雖然不同城市有不同程度的時間寬限，但也只是一種寬限。由此可見，從法律的層面已經規(guī)定了農村供水結算方式只能是一戶一表，計量到戶。這與新實施的《浙江省城市供水管理辦法》第31條規(guī)定是相一致的。其附則第44條還規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水，用水管理活動，可以參照本辦法執(zhí)行。

    二、廣大農民的愿望

    農村供水的發(fā)展歷程剛剛起步，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)都將面臨或已經面臨這個新課題，我省城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進和“千萬農民飲水工程”宏偉戰(zhàn)略的相繼實施，供水企業(yè)擔負著相應繁重的任務，因為它是解決農民安全飲水問題的排頭兵，利用城市供水企業(yè)有著其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)不可比擬的硬件、人才和管理資源，作為農村居民來講，不管距離遠近，條件好壞都日思夜盼想用上和城市居民一樣的放心水。但是也有部分村民心存顧慮和想法。他們有顧慮，是因為缺少了解，不清楚一噸水究竟有多少分量，甚至拿它跟一斤油比較價格。有的家里安裝了自來水，卻不敢啟用，這正是很多地方農村用戶出現(xiàn)“0”噸現(xiàn)象的原因之一。他們有想法是因為很多村莊有過自來水，卻因為水費分攤的問題，幾毛錢的水價變成了幾元，最終因經費欠缺導致供水設施年久失修而無法供水。

    隨著社會經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，農村居民的消費觀念也隨之改變，也向往著分享城市發(fā)達的各種基礎設施，得到一樣的服務。交通、供電、通信、廣電行業(yè)已經走在了前面。尤其是供電部門在五年前全面完成一戶一表的農村電網改造，為供水一戶一表創(chuàng)造了代扣代繳水費的條件。去年全省行政村又實現(xiàn)了道路硬化的“莊康工程”。供水部門再也不能“等閑視之”了，盡管有相當一部門供水企業(yè)還確實存在自身生存和發(fā)展的難題，但是面對建設社會主義新農村的聲勢浩大的攻勢，全社會都在關注，供水企業(yè)不能無動于衷。目前的農村供水現(xiàn)狀確實不容樂觀，就拿我縣來說，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有消毒設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠僅有5座，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)測結果表明，管網末梢水質不能全部符合國家生活飲用水標準，給安全供水留下隱患，當然這并非供水部門的責任?？删驮谖覀冄燮さ紫碌某青l(xiāng)結合部，也還有部分居民在吃“手搖井”的水，在這些自來水“空白區(qū)”，實施條件較為成熟，也有利于采取一戶一表，計量到戶的結算方式。

    三、企業(yè)自身發(fā)展的需要

    供水企業(yè)在由城市供水向城鄉(xiāng)供水的轉變過程中，農村用戶從無到有，從少到多，我公司2002年前還是空白，如今農村用戶已超過20000戶，占到半壁江山，但在總的用水量上占得比例要小得多，對于龐大、分散的新用戶群，在供水成本上要增加很多，特別是維修、養(yǎng)護、抄表、收費等服務成本，至少比城區(qū)高出一倍甚至數(shù)倍，短期內不能給企業(yè)帶來相應的經濟效益。單位供水成本的增加，并不能作為服務“縮水”，用戶消費權利“打折”的理由，目前供水企業(yè)城區(qū)一戶一表改造帶來的用戶急劇增加確實是一個不小的挑戰(zhàn)，但我們不能把這種壓力轉嫁到農村用戶上面，更不能把“轉嫁”的能力作為衡量管理水平的標準。有的地方在實行區(qū)域供水時，計量到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者計量到村，采用躉售的方式將自來水“批發(fā)”給二級甚至三級供水單位。作為過渡的方案這種模式見效最快，同時可以給企業(yè)節(jié)省大量的管理成本，但這是暫時的。根據(jù)同網同價原則，即農村用戶與城市用戶執(zhí)行同一水價，那么在供水企業(yè)與終端用戶之間，中間環(huán)節(jié)越多，給各級供水單位帶來的成本壓力越大，按照經濟學的解釋，當一個企業(yè)內部交易成本高于社會平均成本時，企業(yè)就喪失了競爭力，就難發(fā)展。環(huán)節(jié)多了，成本居高不下，服務不能到位，處于中間環(huán)節(jié)的經營主體出現(xiàn)利益紛爭，用戶鄰里之間經常出現(xiàn)水費糾紛。盡管有的供水企業(yè)在實行對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水廠并購時或建設之初簽訂過協(xié)議，但如果協(xié)議條款與法律規(guī)定沖突，那么再完善的協(xié)議在法律面前都會顯得蒼白無力。且隨時間的推移，矛盾的積累，供水企業(yè)將重新面對用戶的信任危機，將近幾年來好不容易樹立起來的良好企業(yè)形象付之東流，只是把矛盾從城區(qū)轉移到農村，同時可能造成今后的重復建設。所以針對同樣快速增長的農村用戶，一定要用發(fā)展的眼光，建立起能夠實現(xiàn)規(guī)范長效的服務網絡體系，那就是農村供水的“一戶一表、計量到戶”，除此之外，別無選擇。
    四、實施中的問題與對策

    解決農村供水問題，省、市、縣各級政府都把它作為民心工程來抓，以此加快農村飲水安全工程建設，為全面推進社會主義新農村建設提供支撐和保障。“十一五”期間，我省要解決農村飲水工程人口比例達到90%以上。“十二五”期間，徹底解決農村人口飲水安全問題，全面改善農民飲水條件。

    正是基于這樣的背景，有的政府領導是把它作為政治任務來完成，把這種觀點強加于供水部門，制定不切實際的目標，也不管是采用何種方式，只是以解決飲水的人口數(shù)量來衡量，不在乎具體實施的工程質量好壞，也不關心工程的具體實施者是誰。如此急功近利的短視行為往往使供水企業(yè)感到很為難，很被動。

    我縣在實施城網擴網進行農村供水的具體建設模式是政府和供水企業(yè)負擔縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總管的建設，村負責村內的配水支管建設，農戶負擔水表和進戶管的費用。對于供水總管由供水企業(yè)作為自建項目組織實施是沒有問題的，關鍵是鎮(zhèn)、村、農戶出資的這部分管道安裝工程誰去實施，施工質量如何保證，出戶計量裝置怎樣選定。

    現(xiàn)在工程發(fā)包都實行招投標制度，招投標制度本身是一種倡導公正、公平、公開的市場規(guī)則。但問題是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把這種招投標手段當成實施的目的。程序合法的工程不一定是合格工程，同樣要經過隱蔽工程的驗收和通水試壓等環(huán)節(jié)，而且供水工程涉及到一個使用年限的問題，竣工移交后，售后維護管理工作由供水企業(yè)承擔。一味地強調市場手段的作用，容易出現(xiàn)參與投標的施工單位良莠不齊的情況，建設方則走入為招標而招標的誤區(qū)。許多個體水暖器材的經營戶打著總代理的招牌，找個有資質的施工單位掛靠，并可以招搖入市投標。過分壓價的結果，往往導致管徑以小充大、材質以次充好、型號以低充高，工程完工，留下一點保證金（基本不要）溜之大吉。到了與市政管網接水的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面，政府干預，搞得供水企業(yè)進退兩難。

    針對上述情況，我們公司采取積極應對措施，主動地參與工程建設這個環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)有的安裝隊伍，在經營理念上走品牌創(chuàng)建道路。堅持誠信經營，依靠過硬的質量和合理的價格爭創(chuàng)誠信企業(yè)，下屬安裝公司連續(xù)6年被授予消費者信得過單位。以客戶良好的口碑化解消費者對我們壟斷行業(yè)的偏見，同時借助新聞媒體的力量對社會隊伍承建的反面典型工程案例進行曝光。通過創(chuàng)建一項項精品工程、放心工程來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的認識，克服“重建輕管”的思想。因為在實施工程的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于主導地位（包括建設資金的補助），使他們深感到我們承建的工程盡管造價相對高一點，但物有所值，后顧之憂少。而且透明度高，主要材料價格按政府采購價，以微利多銷的價格，贏得客戶信賴，在實施農村供水工程的五年多時間里，安裝公司幾乎承建了所有村的村網工程，產值連年翻番。加之好的工程本身能產生廣告效應，在每個村實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部到已實施的村莊進行現(xiàn)場考察了解，眼見為實。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間形成了比較統(tǒng)一的認識，即委托供水企業(yè)實施，工程決算全部通過中介機構審核，利于村民監(jiān)督，該做法得到了紀檢監(jiān)察部門的認可。

    對于個別執(zhí)意要讓社會隊伍承建的村莊，本著對村民負責的態(tài)度，則與主管部門、政府溝通，把好接水關。制定接水時的相關規(guī)定，主要針對材料的質量，其中包括要求對方提供產品符合國標的證明材料，管材、管件種類的委托抽檢檢測性能評價測試報告，涉水產品的衛(wèi)生許可批件及有效報告，以及達到B級計量標準的水表強制檢測報告。退一步講，我們何嘗不歡迎社會隊伍參與工程的建設，讓農民享受到“價廉物美”的實惠。但是社會資本的逐利性決定了其唯利是圖的價值取向，根本無法保證售后服務，為今后的安全正常供水埋下了隱患，甚至讓供水企業(yè)去承擔整改費用。

    五、結束語

    黨和政府已經把城鄉(xiāng)一體化作為戰(zhàn)略決策來實施，農村的各項事業(yè)一定會得到長足發(fā)展。這是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的推進機制，其實質是要消除城鄉(xiāng)二元結構。農村不是一無是處，農民也不再一貧如洗，那里有良好的生態(tài)環(huán)境，有和諧的樸實民風。城鄉(xiāng)一體化實施的過程，就是一個城鄉(xiāng)地域之間諸要素優(yōu)化結合、資源重新配置、協(xié)調發(fā)展的過程。

    農村供水作為一項改善農民生活條件的基礎設施，政府部門是勢在必得。供水企業(yè)應轉變觀念，審時度勢，牢固堅持城鄉(xiāng)“等值化”的原則，不實行“一戶一表、抄表到戶”的供水方式最終造成被動局面的是供水企業(yè)自身。《消法實施辦法》規(guī)定的“一戶一表、抄表到戶”的期限越來越近，實行階梯性水價的呼聲越來越高。如果說城區(qū)供水按總表計量是長期歷史原因造成的，還有人理解，那么農村供水“一戶一表”就是擺在我們眼前的現(xiàn)實問題，無法回避，也是供水企業(yè)在目前轉型階段必須破解的難題，否則有?？茖W發(fā)展。