中國(guó)水星消息（信息員 薛志堅(jiān)） 江蘇省東臺(tái)市位于江蘇中部平原，東瀕黃海，居于鹽城、南通、泰州三市的交匯地帶，市域總面積3221平方公里，全市共轄23個(gè)建制鎮(zhèn)，403個(gè)村民委員會(huì)、56個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口96萬(wàn)人。全市共有日供水20噸以上集中式供水工程286處，其中城市地面水廠1座，現(xiàn)有供水能力10萬(wàn)立方米／日，實(shí)際供水4萬(wàn)立方米／日。鎮(zhèn)、村285家自來水廠，均使用地下水源供應(yīng)，設(shè)計(jì)供水能力131.84萬(wàn)噸／天，全市農(nóng)村簡(jiǎn)易自來水普及率近100％。
東臺(tái)水司在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自2000年以來，緊緊圍繞省委省政府提出的“區(qū)域共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”等一系列重大戰(zhàn)略目標(biāo)，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，大力開展城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水設(shè)施建設(shè)，不斷加大投入力度，在全市范圍內(nèi)發(fā)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。目前，全市的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程已累計(jì)完成各項(xiàng)投資約2億元，鋪設(shè)DN100以上供水管網(wǎng)288公里，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)已覆蓋廉貽、梁垛、安豐、頭灶等13個(gè)鎮(zhèn)，農(nóng)村收益居民約40多萬(wàn)人，取得較好的社會(huì)效益。

　　一是超前思考，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《江蘇省城市供水規(guī)劃編制綱要》、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施蘇北地區(qū)區(qū)域供水的通知》精神和《東臺(tái)市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水規(guī)劃》，該公司從關(guān)注民生、合理配置水資源和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，做到總體規(guī)劃，分區(qū)分期實(shí)施，具體思路是：充分發(fā)揮水公司地面水廠的優(yōu)質(zhì)水源和供水能力，將區(qū)域供水主管道分別沿204國(guó)道、東蹲公路、安弶公路等市域主干道路，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步向農(nóng)村地區(qū)輻射延伸。

　　二是狠抓管理，確保質(zhì)量。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程既是一項(xiàng)重要的公共設(shè)施工程、民心工程，更是一項(xiàng)生命線工程。為確保工程質(zhì)量，該公司多管齊下，狠抓項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照基建程序組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。同時(shí)，他們還從以下六個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化工程的建設(shè)管理，一是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，實(shí)行政府監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理、群眾參與的質(zhì)量保證體系，施工單位抽調(diào)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干成立質(zhì)量管理組，實(shí)行跟蹤施工管理，嚴(yán)格實(shí)行分步工程驗(yàn)收制度，分步工程驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道施工工序，同時(shí)嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)的材料按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行材料質(zhì)量的抽檢，杜絕不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，確保工程的質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。二是強(qiáng)化工程安全管理，全面落實(shí)安全責(zé)任和安全措施，建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳。三是強(qiáng)化項(xiàng)目工期管理，嚴(yán)格計(jì)劃工期，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，加快工程的施工進(jìn)度，采用工期掛圖作戰(zhàn)和進(jìn)度周報(bào)制，促進(jìn)工程按期完成。四是強(qiáng)化工程的計(jì)量管理，嚴(yán)格按照工程計(jì)量支付工程經(jīng)費(fèi)。五是加強(qiáng)對(duì)施工人員的宣傳教育，做到文明施工，處理好方方面面的關(guān)系，保證工程順利進(jìn)行。六是充分發(fā)揮科技在農(nóng)村飲水安全工程中的重要作用，積極推廣水處理新技術(shù)、新材料和先進(jìn)的施工工藝，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。通過落實(shí)以上各項(xiàng)措施，確保工程達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

　　三是多方籌資，加大投入。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程一次性投資較大，項(xiàng)目回收周期較長(zhǎng)，工程建設(shè)資金的籌措十分困難。近年來，該公司區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程主要通過如下幾種方式籌措建設(shè)資金：一是爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持，省政府近年來不僅對(duì)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程提供了相關(guān)政策支持，而且通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予了一定的資金扶持，東臺(tái)市地方財(cái)政也積極配套，目前各項(xiàng)補(bǔ)助資金5 OOO多萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程的順利實(shí)施發(fā)揮了極大的推進(jìn)作用。二是企業(yè)自籌。多年來，該公司每年都為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程投入大量資金，不僅將企業(yè)積累資金全部投入，同時(shí)還發(fā)動(dòng)企業(yè)員工籌集資金，特別是近幾年，由于工程建設(shè)資金需求過大，該公司還將企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款，先后融資8000多萬(wàn)元，全力保障工程的順利實(shí)施。三是與供貨商達(dá)成協(xié)議，對(duì)材料款采取分期付款的方式，也從一定程度上緩解工程建設(shè)資金的短缺問題。

　　四是建管并重，發(fā)揮效益。為確保工程建成后能夠長(zhǎng)期良性運(yùn)作，真正惠及廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾，該公司注重強(qiáng)化工程建后管理，一是建立產(chǎn)權(quán)明晰的管理體制，在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，取消原鎮(zhèn)、村水廠地下水取水計(jì)劃和地下水供水經(jīng)營(yíng)權(quán)，由該公司一次性收購(gòu)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)現(xiàn)有供水企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理，抄表到戶，杜絕產(chǎn)權(quán)不明，總表抄收等各種后遺癥，確保供水工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行。二是妥善處置原有鎮(zhèn)村水廠人員，采取擇優(yōu)聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，妥善分流。三是嚴(yán)格按照現(xiàn)代供水企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從工程的取水、凈水、供水到管網(wǎng)日常維護(hù)和水費(fèi)的收繳等各個(gè)程序建立起一整套完善的運(yùn)行機(jī)制。四是嚴(yán)格按照物價(jià)部門有關(guān)供水價(jià)格管理辦法的要求，充分考慮廣大農(nóng)村居民的水費(fèi)承受能力，合理維護(hù)供水企業(yè)的正當(dāng)贏利，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳。實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作，涉及面廣，只有在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下才能順利實(shí)施。近年來，東臺(tái)市將城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工程的實(shí)施，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任考核體系，把農(nóng)村改水工作提高到關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的高度，研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的意見》，明確責(zé)任和推進(jìn)措施。同時(shí)，市政府專門成立了東臺(tái)市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來對(duì)全市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水問題先后進(jìn)行過十多次的專題會(huì)辦，及時(shí)解決了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程實(shí)施過程中所遇到的各鎮(zhèn)矛盾和問題。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立專門工作班子，并明確一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，全力配合工程的順利實(shí)施。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，為了保證工程的順利實(shí)施，該市充分利用東臺(tái)日?qǐng)?bào)、東臺(tái)電視臺(tái)、東臺(tái)廣播電臺(tái)等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程實(shí)施的必要性和緊迫性，大力宣傳國(guó)家對(duì)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)的政策，讓老百姓體會(huì)到國(guó)家對(duì)人民群眾生活的關(guān)心。同時(shí)，還利用各種會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民的改水、節(jié)水意識(shí)，為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程的順利實(shí)施創(chuàng)造濃烈的輿論氛圍。

　　目前，該公司在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工作在實(shí)施過程中所面臨的主要問題是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，主要是由于區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程本身一次性投資較大，項(xiàng)目回收周期較長(zhǎng)，加之東臺(tái)市地處沿海，項(xiàng)目區(qū)幅員遼闊，工程造價(jià)較其他地區(qū)偏高，同時(shí)地方財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助資金較為有限。因此，建設(shè)資金的不足已成為制約全市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水發(fā)展的一個(gè)最大的瓶頸。為此，上級(jí)主管部門應(yīng)該加大對(duì)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的扶持力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)助比例、提供無(wú)息貸款等，才能促進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程順利實(shí)施。