滸苔，漂浮海藻，綠藻門石莼科的一屬。6月下旬以來(lái)，山東青島近海海域滸苔在短短數(shù)日之內(nèi)大量聚集，幾乎形成海洋類自然災(zāi)害——海洋綠藻災(zāi)害。

    根據(jù)青島海事局的公告，此次聚集的滸苔由黃海中部海域漂移而來(lái)，數(shù)日內(nèi)即形成大規(guī)模聚集。為了保證奧運(yùn)會(huì)帆船賽的順利舉行，青島市已經(jīng)組織相關(guān)部門在海上、潮間帶、岸邊等區(qū)域進(jìn)行全方位打撈清理。截至6月30日，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬(wàn)人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺(tái)裝運(yùn)機(jī)械投入到清理行動(dòng)中，累計(jì)清理滸苔超過(guò)10萬(wàn)噸。

    青島一度以清潔、美麗的海岸被譽(yù)為北方海岸明珠，也因此成為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽主辦城市。

    雖然滸苔對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境究竟有多大破壞作用目前尚無(wú)科學(xué)定論，但是，滸苔作為綠藻的一種，其大量集聚表明，中國(guó)的沿海水域正在遭受嚴(yán)重污染。

    海洋污染：不能承受之重

    根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)擁有35萬(wàn)平方公里海域和內(nèi)陸水域。但是，“總計(jì)14.5萬(wàn)平方公里的中國(guó)沿海淺水區(qū)域未能達(dá)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照氮和磷等主要污染物計(jì)算，2.9萬(wàn)平方公里海水被認(rèn)定為嚴(yán)重污染。”

    “海岸帶受到嚴(yán)重影響的地區(qū)包括遼寧東部水域、渤海、杭州灣，以及黃河、長(zhǎng)江和珠江河口，還有主要沿海城市的沿岸區(qū)域。”大連海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授欒維新在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，用上述話語(yǔ)描繪了一幅海岸帶現(xiàn)狀圖。海岸帶已經(jīng)成為海洋污染的前沿。

    海洋污染已經(jīng)是全世界矚目的環(huán)境議題。“捕魚、化學(xué)垃圾排放、污染、海運(yùn)等人類活動(dòng)，使1/3的海洋受到嚴(yán)重影響，而僥幸未受人類活動(dòng)侵害的海洋只占不到4%。”美國(guó)加利福尼亞大學(xué)海洋生態(tài)學(xué)教授本·哈朋說(shuō)。本·哈朋和其他研究者今年初在《科學(xué)》雜志上發(fā)布“人類對(duì)海洋影響的全球地圖”。

    該地圖的研究者們一共考慮了人類活動(dòng)對(duì)海洋的17種影響因素：6種漁業(yè)活動(dòng)：深海捕撈、淺海捕撈等、5種污染：航線污染、港口污染等、3種環(huán)境變化：海洋酸化、紫外線輻射和海洋溫度、外來(lái)物種入侵、通商航行和海底建筑。本·哈朋告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，中國(guó)近海海域幾乎受到了上述所有17種人類活動(dòng)的影響，因此，受人類影響“最嚴(yán)重”的海洋包括中國(guó)東海和南海。

    “我國(guó)的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況都相當(dāng)嚴(yán)重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，但已有局部的超標(biāo)區(qū)，石油和化學(xué)需氧量在各海域中有超標(biāo)現(xiàn)象，其中污染最嚴(yán)重的是渤海。”欒維新教授說(shuō)，因此他更加關(guān)注渤海。

    “目前，海洋污染突出表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等幾個(gè)方面。”中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所原所長(zhǎng)施平研究員告訴記者。

    據(jù)相關(guān)材料顯示，目前的海洋污染主要表現(xiàn)在以下方面：

    第一，海水中有機(jī)物過(guò)量，引發(fā)赤潮逐年增多。有機(jī)物過(guò)量將使得海水里氧消化過(guò)量，形成低氧區(qū)，甚至?xí)斐珊Ｑ蟮?#8220;生命禁區(qū)”。

    第二，大量重金屬污染在海洋存在。這些物質(zhì)往往很難降解，會(huì)通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到人類的食物中。根據(jù)世界自然基金會(huì)(英文簡(jiǎn)稱WWF)的調(diào)查結(jié)果，由于嚴(yán)重污染，很多深海魚類已經(jīng)毒性很大。同時(shí)，陸地塑料袋等也成為海洋里難以降解的污染物，“有可能糾纏在魚類腹內(nèi)，導(dǎo)致死亡”。

    第三，海洋污染治理難度大，因?yàn)?#8220;海洋污染的特點(diǎn)是：污染源多、持續(xù)性強(qiáng)，擴(kuò)散范圍廣，難以控制”。

    海岸帶：最是危急

    “珊瑚礁和大陸架受到的影響是最為嚴(yán)重的”，本·哈朋的論斷有詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)佐證，在他的“人類對(duì)海洋影響的全球地圖”上，標(biāo)注了最明亮的橘色和紅色。而欒維新教授認(rèn)為，在中國(guó)海岸帶水域，由于嚴(yán)重污染和過(guò)度開墾，80%的珊瑚礁和紅樹林在過(guò)去50年里被破壞，50%的內(nèi)陸沿岸濕地已經(jīng)消失。從海岸帶區(qū)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，海水的溫度、PH、含鹽量、透明度，以及其他物種的數(shù)量等，都有顯著的惡化趨勢(shì)。

    在海洋學(xué)領(lǐng)域，海岸帶是指陸地與海洋的交界地帶，是海岸線向陸側(cè)延伸10千米、向海側(cè)延伸至10米—15米水深線的帶型區(qū)域。海岸帶擁有十分豐富的自然資源，如海涂資源、鹽業(yè)資源、漁業(yè)資源、砂礦資源、石油資源、天然氣資源、港口資源、旅游資源等，還有潮汐能、波浪能等海洋新能源。

    也因此，海岸帶成為海洋污染的主要發(fā)生地，也是海洋污染治理的重點(diǎn)地帶。面對(duì)這種現(xiàn)狀，政府已經(jīng)把海洋污染防控重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海岸帶上來(lái)。2008年4月28日，剛剛掛牌的環(huán)境保護(hù)部即發(fā)文批準(zhǔn)成立“國(guó)家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，著重開展河口與海岸帶的污染源、水環(huán)境過(guò)程、水環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等研究。

    與此同時(shí)，原本遠(yuǎn)在廣州執(zhí)掌南海海洋研究所的施平奉命北上山東煙臺(tái)，負(fù)責(zé)籌建中國(guó)科學(xué)院海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所。該研究所將重點(diǎn)開展海岸帶資源化學(xué)與化工技術(shù)、海岸帶環(huán)境生態(tài)過(guò)程與退化環(huán)境的修復(fù)、海岸帶信息集成與綜合管理等領(lǐng)域的研究與開發(fā)。這是中國(guó)海岸帶研究的又一有生力量。

    施平告訴記者，海岸帶治理是一個(gè)相當(dāng)細(xì)化的專業(yè)領(lǐng)域。比如，有的污染物在淡水里有毒，在海水里反而沒(méi)毒，加上海洋的自凈能力，某些有毒物還會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成無(wú)毒物。因此，“對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，并非污染物被控制了、減少了，海洋環(huán)境就轉(zhuǎn)好了，要具體分析排放物在海洋、陸地或海洋陸地交叉地區(qū)不同的表現(xiàn)形態(tài)，然后才能采取相應(yīng)的對(duì)策。”

    “如果不能有效地控制和治理海洋污染，我國(guó)的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)將首先面臨災(zāi)害性打擊，極有可能出現(xiàn)‘海底荒漠化’。”廈門大學(xué)海岸帶可持續(xù)發(fā)展國(guó)際培訓(xùn)中心的日常課程，都會(huì)向來(lái)自社會(huì)各界的學(xué)員提出“海底荒漠化”的警醒。

    海岸帶綜合管理：立法與政策

    很多海洋研究者向記者介紹道，以往的海洋研究只是專注于海洋本身，海岸帶受到的關(guān)注非常之少。

    與此對(duì)照的是，海岸帶越來(lái)越被社會(huì)各界所關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)內(nèi)水及領(lǐng)海38萬(wàn)平方公里，適合深度開發(fā)的沿海淺水海域約14.5萬(wàn)平方公里。因此，在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及正在快速崛起的天津?yàn)I海新區(qū)，地方政府往往都將港口產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展方向，正在不斷加強(qiáng)沿海領(lǐng)域的開發(fā)開放。

    “海岸帶往往是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力比較集中的地方，污染也最為嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也基本上集中在這些地區(qū)”。中科院院士、地理科學(xué)與資源研究所研究員陳述彭告訴記者，海岸帶污染治理應(yīng)該成為海岸帶開發(fā)、海洋開發(fā)的重要組成部分。

    但是，即使是樹立了保護(hù)海洋環(huán)境觀念的沿海地區(qū)，在海岸帶治理上仍然存在諸多問(wèn)題，無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力是最大的障礙。

    首先是涉海行政執(zhí)法部門方面。目前，中國(guó)海洋管理體制實(shí)際上由環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及軍隊(duì)共同組成。在具體的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，上述部門往往無(wú)法形成合力，分頭管理甚至導(dǎo)致相互牽制。“環(huán)保部門最弱勢(shì)，我們現(xiàn)在都不出(海洋環(huán)保方面的)現(xiàn)場(chǎng)了。”廣東省環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)的一位工作人員告訴記者，目前沒(méi)有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒(méi)有一個(gè)涉海部門能夠單獨(dú)有效地實(shí)施海洋綜合執(zhí)法。

    “區(qū)域合作不力也是個(gè)很大的問(wèn)題。”香港環(huán)保署一位工作人員告訴記者，香港與深圳同處深圳河口，有共同的河口和海岸帶環(huán)境，需要面對(duì)同樣的污染治理難題。但是，由于兩地體制不同，特別是環(huán)保體制有較大差異，現(xiàn)在屬于各自為戰(zhàn)，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)同。

    “海岸帶綜合管理”已經(jīng)成為各界共識(shí)。“污染在海上，根子在陸地”已經(jīng)被海、陸雙方掛在嘴邊。針對(duì)當(dāng)前的海岸帶開發(fā)熱潮，“沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”成為必然需要。目前，沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整正在進(jìn)行，很多沿海城市都提出了“建設(shè)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的海岸帶新型工業(yè)體系”的目標(biāo)。國(guó)家海洋局海洋環(huán)保研究所副主任關(guān)道明進(jìn)一步建議“將海洋環(huán)保指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核”。

    今年“兩會(huì)”期間，民革中央提出建議案，建議在中央政府內(nèi)建立若干個(gè)協(xié)調(diào)性的海洋管理委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，將海域使用管理的相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。

    在民革中央的建議案中，加強(qiáng)海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海也被重點(diǎn)提及。而事實(shí)上，海洋立法也處在不斷完善的過(guò)程中。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂以來(lái)，《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》已經(jīng)于今年4月1日開始實(shí)施，《海島保護(hù)法》已經(jīng)列入立法計(jì)劃。國(guó)家海洋局已經(jīng)組織編制了《中國(guó)21世紀(jì)海洋政策》，并一直在推動(dòng)將海洋納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。同時(shí)，江蘇等十個(gè)省份相繼出臺(tái)了海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)或者規(guī)章，并著重于執(zhí)法環(huán)節(jié)。