齊齊哈爾位于松嫩平原，河流水質(zhì)比南方一般城市好。

　　和其他城市一樣，齊齊哈爾調(diào)價(jià)，是水漲船高的邏輯。自來水提價(jià)的動(dòng)力若為補(bǔ)償成本，那么，降低成本又是否有足夠的動(dòng)力？

　　“該漲的(城市)沒漲，不該漲的卻漲了。”建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說。

　　水價(jià)上漲浪潮，今年已然席卷全國(guó)。上海、北京、天津、沈陽、廣州、南京、寧波、蘭州等都已上漲或舉行了調(diào)價(jià)聽證會(huì)，爭(zhēng)議注定不可避免。

　　邵益生的另一個(gè)身份，是中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。這個(gè)簡(jiǎn)稱為“中國(guó)水協(xié)”的協(xié)會(huì)，是全國(guó)城市自來水運(yùn)營(yíng)單位的行業(yè)聯(lián)盟。

　　8月中旬他告訴記者，水協(xié)計(jì)劃召開新聞發(fā)布會(huì)解答公眾疑問，但后來卻取消了，改為奔赴各城調(diào)研，報(bào)告直遞高層。

　　補(bǔ)償升高的成本，幾乎是各地漲價(jià)的通行理由。但對(duì)于普通市民，這一切就如霧里看花。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價(jià)十五論》，建議讓水價(jià)公開透明。

　　在眾多調(diào)價(jià)城市中，黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價(jià)，幾乎是全國(guó)之冠，但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前。選擇齊市為考察樣本，我們?cè)噲D厘清：上調(diào)價(jià)格是否解決供水問題的萬能藥劑？

　　水價(jià)改革十年

　　此輪水價(jià)上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一，是1998年形成的《城市供水價(jià)格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。

　　《管理辦法》的制定，與亞行技術(shù)援助中國(guó)項(xiàng)目“供水價(jià)格研究”有密切關(guān)系。邵益生當(dāng)年是該項(xiàng)目的中國(guó)專家組組長(zhǎng)，他證實(shí)，那次研究為中國(guó)城市供水體制改革提供了技術(shù)指引。

　　亞行技術(shù)援助中國(guó)項(xiàng)目，始于1997年，共分兩期。第一期是為中國(guó)政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢，第二期從機(jī)構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國(guó)政府實(shí)施新水價(jià)，現(xiàn)在被媒體廣泛報(bào)道的河北省張家口，正是第二期項(xiàng)目的首個(gè)試點(diǎn)城市。

　　在亞行項(xiàng)目組的協(xié)助下，2000年9月21日，張家口首先頒布《城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，頒布次日，就舉行了聽證會(huì)上調(diào)水價(jià)。按照方案，張家口將分6年調(diào)整水價(jià)，上漲的水價(jià)，將用于逐步償還水源工程貸款。

　　張家口的試點(diǎn)，符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費(fèi)補(bǔ)償成本，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高層對(duì)此非常重視，并向各部委批示“張家口水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)和問題需要總結(jié)研究”——— 中國(guó)各城市供水市場(chǎng)化改革的序幕由此拉開。

　　上世紀(jì)末，隨著國(guó)有企業(yè)深化體制改革，本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng)，也逐步脫離原來不計(jì)成本的運(yùn)行軌道，開始嘗試自負(fù)盈虧。一個(gè)城市的自來水廠從國(guó)家無償支持的公益事業(yè)單位，改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè)。

　　穩(wěn)賺不賠的買賣？

　　齊齊哈爾自來水公司2003年改制，正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本。來自哈爾濱的翔鷹集團(tuán)，出資1.2億買下68%股份，成為齊市供水企業(yè)的大股東，其余股份仍為國(guó)有。搖身一變，齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營(yíng)企業(yè)。

　　翔鷹集團(tuán)是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾、建筑等行業(yè)的多元化集團(tuán)公司。在收購自來水公司股份之前，它從未涉足供水行業(yè)。

　　此前，外來資本進(jìn)入供水行業(yè)，已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年，確定“成本補(bǔ)償”的《管理辦法》醞釀之際，世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國(guó)的第一個(gè)項(xiàng)目，與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同，改造經(jīng)營(yíng)天津凌莊水處理廠。這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行至今，之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購，陸續(xù)在上海浦東、深圳、昆明、常州、柳州、蘭州、?？?、天津獲得了全面供水合同。

　　財(cái)大氣粗，是威立雅中國(guó)收購予人的印象，據(jù)媒體報(bào)道，2007年，威立雅以超出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手四倍的價(jià)格，拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份。同年，在爭(zhēng)取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時(shí)，它的出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。

　　早在外資高溢價(jià)收購時(shí)，就有人提出擔(dān)心，會(huì)不會(huì)在將來拉高水價(jià)。事實(shí)看似如此，2009年，有外資參股的城市都成為申請(qǐng)聽證上調(diào)水價(jià)的先鋒。

　　有輿論認(rèn)為，外資拉高中國(guó)水價(jià)。

　　記者就此咨詢威立雅，得到的答復(fù)是，不能做出回答。因?yàn)樘m州的水廠項(xiàng)目中，威立雅并不是大股東，最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒?guó)資委。

　　實(shí)際情況是，外資高溢價(jià)收購有可能拉高成本，但在沒有外資參股的城市，比如齊齊哈爾，水價(jià)一樣上調(diào)。

　　要達(dá)到《管理辦法》中“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)，就意味著要通過水費(fèi)，完全補(bǔ)償成本，并且取得一定的凈資產(chǎn)收益率，水費(fèi)還應(yīng)該補(bǔ)償同水有關(guān)的成本，比如包括基礎(chǔ)設(shè)施、飲水工程在內(nèi)的投資。

　　而水價(jià)除了純水費(fèi)之外，還應(yīng)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。在受益于南水北調(diào)的城市，比如北京，水價(jià)還包括了南水北調(diào)的工程費(fèi)用。

　　城市供水，變成了可以提供求穩(wěn)定利潤(rùn)(6%-12%)的固定資產(chǎn)投資，從某種意義上說，供水幾乎是穩(wěn)賺不賠的買賣。

　　正是在《管理辦法》頒布后，包括翔鷹集團(tuán)在內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入供水行業(yè)。

　　漲價(jià)理由

　　齊齊哈爾位于松嫩平原，嫩江穿流而過。日本侵略東三省時(shí)期，在這里修筑了大量工事，部分延用至今。除了齊齊哈爾火車站，日本人還修筑了龐大的城市供排水體系，甚至修建了水廠，并開采地下水源。那些有幾十年歷史、深埋于城市土層中的管道，現(xiàn)在還是城市公共配套設(shè)施的一部分。

　　8月18日，齊齊哈爾突然大雨滂沱，市中心大水漫過膝蓋，直到次日，古舊的排水管才把雨水排盡。齊齊哈爾的供水管道則同樣古老，每次大規(guī)模停水之后，從管道放出來的水，都有驚心的銹黃。

　　但齊齊哈爾的水源，在全國(guó)各大中型城市中，卻屬一流。以往，齊市取水點(diǎn)全在地下，有的還是日本人的選點(diǎn)，最近幾年則一半取嫩江水，一半取地下水。地下水清洌甘甜，即使作為地上水源的嫩江，源自大興安嶺支脈，沿途工業(yè)較珠江、長(zhǎng)江少，水質(zhì)也好于南方一般河流。

　　老舊的設(shè)施、面向500多萬人口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是齊齊哈爾2003年開放公共事業(yè)時(shí)的資本。自來水和城市供暖都先后賣給私企，《黑龍江日?qǐng)?bào)》2006年曾發(fā)文詳述改制的好處———齊齊哈爾壯大了公益事業(yè)，政府不僅沒花一分錢，反而凈賺2個(gè)億。

　　作為項(xiàng)目投資方，翔鷹集團(tuán)雖無任何管水經(jīng)驗(yàn)，也提出了未來30年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，包括技術(shù)改造、舊管網(wǎng)改造的長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　翔鷹集團(tuán)入主6年，今年春天是第一次上調(diào)水價(jià)。齊齊哈爾召開聽證會(huì)，把居民用基本水價(jià)從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元，特種行業(yè)用水高達(dá)每噸七八元。

　　齊齊哈爾漲價(jià)的理由，似乎比寧波、蘭州更具體，它列出了一個(gè)更詳細(xì)的賬本，讓我們可以窺見水價(jià)端倪。

　　上調(diào)的理由是，因?yàn)殡妰r(jià)上調(diào)、管網(wǎng)改造，企業(yè)成本增加，但銷售水量下降，單位供水成本從2002年的每噸1.27元增加到2.25元。自來水公司近幾年虧損經(jīng)營(yíng)，尚欠貸款。有關(guān)部門判定，企業(yè)提出調(diào)價(jià)符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　自來水公司還對(duì)外公布了每噸4.2元的具體組成，2.2元是純水費(fèi)，0.8元是污水處理費(fèi)，1.2元是二次加壓費(fèi)。其中二次加壓費(fèi)，記者從齊齊哈爾水務(wù)局了解到，是作為該市二次加壓泵改建的建設(shè)費(fèi)用，屬于預(yù)收的建設(shè)資金。0.8元污水處理費(fèi)是按黑龍江省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　也就是說，在自來水公司看來，即使收每噸4.2元的水價(jià)，也不能保證盈利，這和水價(jià)改革預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展相比仍有差距。

　　然而在群眾看來，每噸4.2元還是太貴了。聽證會(huì)期間，上調(diào)方案遭到一些代表的反對(duì)。市政協(xié)委員周晶指出，不能把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到群眾身上。

　　“不漲不行”，自來水公司總經(jīng)理吳化鵬則對(duì)本報(bào)記者說，“電價(jià)、工人工資都要漲，電價(jià)漲了6次，電費(fèi)占自來水成本的1/3，自來水怎么能不漲？”

　　據(jù)記者了解，近兩年，齊齊哈爾自來水公司工人確曾要求漲工資。參加過上訪的一位員工說，省里水廠職工的平均工資是1450元，他們的收入完全達(dá)不到這個(gè)水平，現(xiàn)在公司給漲了幾百元，還是和黑龍江自來水行業(yè)整體收入有距離。

　　成本如何約束

　　和其他城市一樣，齊齊哈爾調(diào)整水價(jià)，是水漲船高的邏輯。自來水提價(jià)的動(dòng)力若為補(bǔ)償成本，那么，降低成本又是否有足夠的動(dòng)力？

　　一個(gè)悖論是，若自來水公司通過高效營(yíng)運(yùn)減少成本，按照規(guī)定，它的盈利也不能超過12%。但如果虧損，則可以通過調(diào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行平衡。

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒有有效的機(jī)制來約束供水公司的成本”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議，建立一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本，給自來水公司壓力。

　　那么，下面需要考察的問題是，齊齊哈爾自來水公司的經(jīng)營(yíng)效率是否令人滿意。

　　總經(jīng)理吳化鵬向記者透露了一個(gè)數(shù)字：公司的產(chǎn)銷差高達(dá)46%。也即是說，從自來水廠流出來的水，近一半無法計(jì)算在水表內(nèi)，而這部分成本必然由自來水公司承擔(dān)。

　　巨大的產(chǎn)銷差存在多種原因。吳化鵬說，位于松嫩平原的齊齊哈爾，地下都是沙子，北方水管要深埋，漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶，沒有水表，按戶收費(fèi)，夏天缺水，農(nóng)戶用自來水灌田。每年夏天，自來水公司會(huì)出動(dòng)3臺(tái)大卡車到鄰近農(nóng)村稽查，每天都能收回整整一車橡膠管。另外，無償供給城市的消防用水也不計(jì)入銷售，水表普遍靈敏度不高，漏水也無法計(jì)算。

　　北方城市自來水管網(wǎng)老化，產(chǎn)銷差普遍偏高。“齊齊哈爾并非產(chǎn)銷差最高的城市，”吳化鵬稱，黑龍江有的城市甚至高達(dá)60%。

　　除了產(chǎn)銷差帶來的損失，改制后的齊齊哈爾自來水公司，似乎仍無法解決公共行業(yè)的效率問題。

　　改制未改變公司的基本架構(gòu)和人員配置。當(dāng)時(shí)簽署(轉(zhuǎn)讓)合同時(shí)，即明確規(guī)定，員工除特殊情況不能下崗，這讓自來水公司至今保留了上千人規(guī)模。“工人年紀(jì)都大了，下崗如何生存？”廠里的領(lǐng)導(dǎo)很為難。

　　但因?yàn)楦闹疲酝恍┛捎烧I單的項(xiàng)目，企業(yè)要自掏腰包，如每個(gè)季度十幾萬的送水化驗(yàn)費(fèi)用，以及管網(wǎng)維修費(fèi)用。

　　“價(jià)格由政府控制”

　　在今年的水價(jià)上漲浪潮中，齊齊哈爾早早就完成了聽證、提價(jià)程序。事實(shí)證明，越早調(diào)，阻力越小。寧波、蘭州等準(zhǔn)備調(diào)價(jià)的城市，無一不被置于媒體聚光燈下。網(wǎng)民爆寧波自來水公司一股東企業(yè)自來水業(yè)務(wù)“毛利率高于房地產(chǎn)”，馬上被全國(guó)媒體轉(zhuǎn)載。

　　但齊齊哈爾人還是突然從媒體報(bào)道中“醒悟”過來：即使其他城市都漲了，也沒有本市水費(fèi)高。比如北京，3.7元/噸，上海的調(diào)價(jià)目標(biāo)是每噸2元多，蘭州9年調(diào)價(jià)5次，如今目標(biāo)也不過每噸2元多。

　　在城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過千元的情況下，齊齊哈爾水價(jià)超過北京、上海有點(diǎn)尷尬。一位齊齊哈爾市民近期在貼吧上發(fā)帖，如發(fā)現(xiàn)新大陸一般，稱齊齊哈爾水價(jià)全國(guó)最貴，跟帖者甚眾。直到現(xiàn)在，水價(jià)仍然是齊齊哈爾物價(jià)局接受群眾投訴的五大熱點(diǎn)之一。

　　水價(jià)上調(diào)，自來水公司須首先向水務(wù)局上報(bào)，而后上報(bào)至物價(jià)局，并召開聽證會(huì)，收集各方意見，報(bào)市政府和省物價(jià)局批準(zhǔn)。齊齊哈爾水價(jià)上調(diào)便是黑龍江省物價(jià)局批準(zhǔn)。

　　“自來水公司不能隨意調(diào)價(jià)”，上屆齊齊哈爾水務(wù)局局長(zhǎng)胡銀波曾向媒體表態(tài)，自來水公司股份轉(zhuǎn)讓，并不會(huì)讓水價(jià)上調(diào)，因?yàn)?#8220;公用產(chǎn)品的價(jià)格是由政府控制的，并不是企業(yè)自己說了算”。

　　齊市水務(wù)局分管供排水的副局長(zhǎng)楊軍對(duì)今年的調(diào)價(jià)表示認(rèn)可。他說，3年一個(gè)周期，齊齊哈爾在前兩個(gè)周期都沒有調(diào)價(jià)。目前自來水費(fèi)主要高在二次加壓費(fèi)上，二次加壓泵改建完成后，這部分費(fèi)用可能降低。而且，雖然齊齊哈爾水費(fèi)現(xiàn)在是黑龍江最貴，但哈爾濱調(diào)價(jià)之后，肯定會(huì)超過齊齊哈爾———提及哈爾濱的原因在于，水價(jià)是區(qū)域性很強(qiáng)的項(xiàng)目，不同地域差別極大，水價(jià)調(diào)整的重要依據(jù)是周邊城市的水價(jià)。

　　但值得注意的是，二次加壓費(fèi)雖然可能降低，齊齊哈爾現(xiàn)在的自來水價(jià)中并未包括水資源費(fèi)，國(guó)家對(duì)這一部分目前還沒有強(qiáng)制規(guī)定。

　　水質(zhì)的抱怨

　　齊齊哈爾的水價(jià)幾乎全國(guó)最高，但以一戶月用水五噸計(jì)算，它的水費(fèi)不超過可支配收入的2%，仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家水費(fèi)占可支配收入的比例。

　　這預(yù)示著光明的前景，也是外來資本看準(zhǔn)自來水行業(yè)投資的動(dòng)因。

　　“我們的水雖然貴，但水質(zhì)比北京上海好得多。”一些市民對(duì)齊齊哈爾自來水供應(yīng)感到滿意。但并不是所有人都這樣認(rèn)為。改制后自來水公司提供的服務(wù)也引致許多不滿，其中不乏低效、低質(zhì)的抱怨。

　　南浦街道化工社區(qū)居民告訴記者，今年夏天，17戶居民停水快一個(gè)月，多次打電話報(bào)修，自來水公司要求他們自行承擔(dān)維修費(fèi)用；收齊管道維修費(fèi)上交，隔了半月仍無人處理。經(jīng)《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，自來水公司上門檢修，第一天挖了兩個(gè)大坑，沒有發(fā)現(xiàn)水管，回去找圖紙，找了兩天才返回修好，發(fā)現(xiàn)只是一個(gè)管道被堵塞。

　　一位水廠工人則對(duì)記者坦承，自來水漏計(jì)嚴(yán)重，也影響了公司增加供水的積極性，壓力不夠，城區(qū)偶爾會(huì)停水。

　　更多居民反映，水價(jià)更高，水質(zhì)卻變差了。在齊齊哈爾大學(xué)教工宿舍區(qū)，記者看到，居民用來接水的容器都是鐵銹一般的暗黃色。一位居民稱，這個(gè)夏天放出來的水發(fā)黃、發(fā)黑，把洗衣機(jī)的白管子都給染黑了。他們既不敢喝，也不敢用來洗衣服，怕洗臟了。

　　齊市水務(wù)局副局長(zhǎng)楊軍8月中旬參加了齊市《行風(fēng)熱線》，這個(gè)節(jié)目邀請(qǐng)和民生密切相關(guān)的司局級(jí)單位，現(xiàn)場(chǎng)接受行風(fēng)監(jiān)督員的提問?，F(xiàn)場(chǎng)他發(fā)現(xiàn)，居民意見最大的不是水價(jià)，而是水質(zhì)不穩(wěn)定。

　　水質(zhì)為何不好？

　　自來水公司一位副總在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)把原因歸結(jié)為嫩江上游污染。

　　但銹黃、泥沙從何而來？

　　楊軍說，齊齊哈爾正在改建二次加壓泵設(shè)施，改建過程可能會(huì)產(chǎn)生這些問題。自來水公司管網(wǎng)所所長(zhǎng)還告訴記者，如果停水后突然來水，水壓可能會(huì)把鐵管里的銅綠、銹帶出來。

　　兩年前，北京《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者曾到齊齊哈爾調(diào)查水質(zhì)問題，報(bào)道稱該市自來水不合格。不久，齊齊哈爾日?qǐng)?bào)發(fā)表了結(jié)論相反的報(bào)道，市領(lǐng)導(dǎo)檢查水廠，并親自飲水，證明可正常飲用。為了消解不信任，取地上水源的瀏園水廠也開始不定期開放，供市民參觀。瀏園水廠廠長(zhǎng)說：“一般水廠是保密單位，但我們?yōu)榱俗尷习傩辗判模o他們看。”

　　提案：收歸國(guó)有

　　今年，湖北南漳和內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生供水污染的公共事件，其中赤峰的水源污染導(dǎo)致4307人就醫(yī)，而兩地皆為私營(yíng)企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的供水單位供水。相較水價(jià)，公眾無疑更關(guān)注飲水安全。

　　與南漳和赤峰相比，齊齊哈爾自來水質(zhì)問題只算“小兒科”。在街頭隨機(jī)調(diào)查，市民對(duì)水質(zhì)的褒貶各半，但若問今昔差異，約9成人會(huì)認(rèn)為現(xiàn)今不如從前，有人還會(huì)補(bǔ)充一句：“賣給個(gè)人了。”

　　自來水私營(yíng)，在這個(gè)城市并未得到一致支持。“政協(xié)每年開會(huì)，我們都要提提案，呼吁把自來水公司收歸國(guó)有。”齊齊哈爾市政協(xié)委員周晶說。

　　“問題并不在于私營(yíng)”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，私營(yíng)不會(huì)必然導(dǎo)致服務(wù)變差。但他一直呼吁應(yīng)限制沒有供水服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入城市供水行業(yè)。幾年前，在齊齊哈爾改制引入沒有經(jīng)驗(yàn)的翔鷹集團(tuán)時(shí)，業(yè)內(nèi)就有不同看法。

　　實(shí)際情況是，周晶等人“收歸國(guó)有”的提案很尷尬，地方政府可能沒有足夠資金回購自己出售的自來水公司股份。

　　“我們以前每年都呼吁，義憤填膺”，周晶說，“做了很多調(diào)查以后，我們覺得沒辦法。拿不出這么多錢，齊齊哈爾財(cái)政收入有限，大型央企財(cái)稅上交國(guó)庫。一個(gè)基層干部曾到南京考察，回來后很詫異，說南京一個(gè)區(qū)的收入都趕得上齊齊哈爾一個(gè)市了。要實(shí)現(xiàn)供水舊管網(wǎng)改造的長(zhǎng)期目標(biāo)，齊齊哈爾怎么負(fù)擔(dān)得起？”

　　關(guān)鍵問題是，水價(jià)漲了之后，自來水公司就能拿出這么多錢嗎？

　　這筆錢該誰來出？