近日，水利部公布2024年度實行最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果，寧夏憑借出色的水資源管理工作獲評優(yōu)秀等次。這是對寧夏始終將水作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，科學開展水資源管理工作的充分肯定。
時間回溯到2021年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向?qū)幭姆答亞栴}：2018年吳忠市利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬立方米黃河水的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，但承諾的1.8萬畝高效節(jié)水灌溉工程未建成。這一紙“問題清單”，讓利通區(qū)警醒。
為啃下這塊“硬骨頭”，利通區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人擔任“雙主任”的利通區(qū)水資源管理委員會，下設(shè)7個專項小組，涵蓋水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、自然資源等多個領(lǐng)域，明晰了取水、輸水、用水、排水4個水資源管理使用環(huán)節(jié)的部門和用戶主體責任。同時，建立“四水四定”市區(qū)兩級聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，形成了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門落實、市區(qū)協(xié)調(diào)的強大工作合力，讓原本多頭管理的水資源工作實現(xiàn)“合流”。為保障水資源管理有章可循，利通區(qū)還創(chuàng)新制定了水資源管理“1+15”系列文件，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標與“城、地、人、產(chǎn)”發(fā)展緊密配套銜接，推動形成與水資源開發(fā)利用相適應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展格局。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，把準“節(jié)水”脈搏也成為利通區(qū)整改的課題。利通區(qū)以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為抓手，積極探索政企合作新模式，建立“投、融、建、管、服”一體化服務(wù)模式，灌區(qū)實施“合同節(jié)水+水權(quán)交易”新模式，得到了水利部的高度認可，通過這些舉措，利通區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)灌率大幅提升，農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2024年新增高效節(jié)水灌溉面積8.6萬畝，目前高效節(jié)灌率達到48%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模與水資源承載能力的匹配度不斷提高。
水資源不僅要省更要管。走進利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，工作人員正在操作現(xiàn)代化灌區(qū)應(yīng)用平臺，電子大屏幕實時顯示著全灌域的年度灌溉水量、高效節(jié)水等用水數(shù)據(jù)。“過去測水靠人工跑點位，用水管理粗放。現(xiàn)在，我們成立了專業(yè)合作社，依據(jù)灌溉用水定額，制定年度用水指標，實行總量控制，全面落實‘一把鍬’澆地，大大提高了灌溉用水效益。”合作社理事長梅南薇介紹。通過數(shù)字孿生系統(tǒng)，主要渠道實現(xiàn)了測控一體化等節(jié)水舉措，用水管理精準到每一立方米水。如今的利通區(qū)，現(xiàn)代化灌區(qū)已建成高效節(jié)水灌溉面積31萬畝，年均節(jié)水3100萬立方米，2024年度發(fā)放節(jié)水獎勵資金78.18萬元，節(jié)余水量向高產(chǎn)出、高效益流動。
利通區(qū)的成功實踐是寧夏整體水資源管理，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。面對人均水資源量僅159立方米、三面環(huán)沙的嚴峻現(xiàn)實，寧夏將水作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。自治區(qū)高規(guī)格成立由黨委、政府主要負責人擔任“雙主任”的水資源管理委員會，構(gòu)建“一管到底”機制，為打贏深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)提供組織保障。全區(qū)以加快建設(shè)“四水四定”示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，實施“1369”總體思路，圍繞6類目標細化40項評價指標、80項重點任務(wù)、100項重大項目。推進7個試點區(qū)建設(shè)，印發(fā)79項配套制度及方案，探索出水資源“三管三必須”等特色經(jīng)驗，探索出一條符合寧夏實際的水資源集約節(jié)約利用新路。
為管住用水“閘門”，寧夏全面落實水資源剛性約束制度。去年，全區(qū)取用水總量60.87億立方米，嚴格控制在國家指標內(nèi)。引黃水量較上年減少4.22億立方米，地下水開采量壓減0.63億立方米，非常規(guī)水利用量達3.38億立方米，用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。對黃河干支流等實行全口徑統(tǒng)一配置，中衛(wèi)市超載區(qū)成功銷號，累計關(guān)停“三山”區(qū)域地下水井1280眼，地下水生態(tài)涵養(yǎng)能力增強。
寧夏“四水四定”實踐成全國典范，做法列入全國人大黃河保護法實施成效調(diào)研報告，創(chuàng)新實踐入選全國干部學習培訓(xùn)教材。去年，全區(qū)萬元GDP用水量較2020年下降30.8%，達到“十四五”目標。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高效節(jié)水灌溉面積達645萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)升至0.586，農(nóng)業(yè)用水占比從歷史峰值93%降至80%。工業(yè)方面，累計規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率達97.3%，90%重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。城鎮(zhèn)節(jié)水成效顯著，5個地級市均達國家節(jié)水型城市標準，寧東園區(qū)實現(xiàn)廢水“近零排放”，蘇銀產(chǎn)業(yè)園“污水100%截流、中水100%回用”。
水權(quán)改革是寧夏破解水困的關(guān)鍵。2024年，全區(qū)優(yōu)化用水權(quán)交易流程，實現(xiàn)全流程電子化，年度新增水權(quán)交易133筆，水量6253萬立方米，完成用水權(quán)質(zhì)押貸款21筆，貸款金額1.73億元。利通區(qū)“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式入選全國基層治水十大經(jīng)驗，寧夏還完成全國跨省域水權(quán)交易及黃河流域水土保持碳匯交易“第一單”，累計發(fā)放用水權(quán)質(zhì)押貸款7.54億元，推動水資源向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。
供水保障上，寧夏構(gòu)建起“覆蓋全域、南北互濟、多源互補”的現(xiàn)代水網(wǎng)。去年全區(qū)實際灌溉面積1079萬畝，引黃水量穩(wěn)定在56億立方米左右，灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻率超六成。農(nóng)村供水實現(xiàn)歷史性跨越，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式寫入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展專項報告，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率98%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例92%，位于全國前列。農(nóng)村供水建設(shè)和管理成效顯著，是2024年西北地區(qū)唯一受到水利部通報表揚的省份。
此外，在水生態(tài)保護方面，寧夏深化五級河湖長制，拓展“河長+檢察長+警長”協(xié)作機制，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進出。去年，全區(qū)新增治理水土流失946平方公里，水土保持率達77.72%，高于黃河流域和全國平均水平。彭陽、鹽池等6縣區(qū)成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣，塞上山川實現(xiàn)了由“黃”到“綠”的蝶變。
從利通區(qū)的“蝶變之路”到寧夏整體的“示范答卷”，寧夏在水資源管理尤其是農(nóng)業(yè)層面交出了一份令人矚目的成績單。未來，寧夏將繼續(xù)深化水資源管理改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多“寧夏經(jīng)驗”。
