實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。
5月29日，“扛起新使命 譜寫新篇章”系列主題新聞發(fā)布會（第十場）——“實施城市更新行動”新聞發(fā)布會上，重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組成員、副主任，新聞發(fā)言人席紅現(xiàn)場介紹，重慶城市更新邁出堅實步伐、呈現(xiàn)積極態(tài)勢、取得突破進展。
過去一年，重慶成功入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市，重慶市探索微更新“一體化運營方式推進老舊街區(qū)改造”等22項經(jīng)驗做法列入住建部可復(fù)制經(jīng)驗清單向全國推廣。近期，中央印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》中，重慶多項實踐經(jīng)驗納入國家頂層設(shè)計。
這樣的“成績單”是如何煉成的？重慶從三方面重點打造。
更新為民 煥新人居環(huán)境新面貌
席紅稱，重慶全市域開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和城市建設(shè)發(fā)展的短板弱項，聚焦房屋質(zhì)量、公服設(shè)施、公共空間等方面的問題，精準(zhǔn)實施更新。
守牢安全底線。完成棚戶區(qū)、城市危舊房改造6.5萬戶，攻堅排查整治城鎮(zhèn)房屋外墻磚安全隱患，2024年更新改造燃氣、排水、供水等管網(wǎng)4500公里，同步推進地下管線數(shù)字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網(wǎng)老化、燃氣泄漏等風(fēng)險隱患，讓群眾居住環(huán)境安全放心。
補齊民生短板。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.1億平方米，推進城中村改造項目80個，惠及居民群眾220.7萬戶，聚焦“一老一小”，推動社區(qū)存量資源利用和生活服務(wù)功能優(yōu)化，加裝改造電梯6750余部，補齊養(yǎng)老托幼、社區(qū)食堂等公服設(shè)施1萬余處，讓居民日常所需觸手可及。在提升空間品質(zhì)方面，重慶實施片區(qū)路網(wǎng)更新項目67個、完成濱江岸線治理提升61公里、建成山城步道817公里、打造“清水綠岸”河段400公里以上，讓城市風(fēng)貌煥然一新。
下足繡花功夫 激發(fā)城市空間新活力
“激發(fā)城市空間新活力也下足繡花功夫。 ”席紅說，重慶善用“微改造”方法，統(tǒng)籌小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)一體更新，實施15個功能品質(zhì)提升示范項目，通過資源片區(qū)統(tǒng)籌、項目連片打造、資金打捆使用，內(nèi)外兼修，實現(xiàn)“家門口的風(fēng)景”與“家門口的增收”有機結(jié)合。
“騰籠換鳥”打造創(chuàng)業(yè)新場景。通過空間重構(gòu)、功能調(diào)整，更新盤活低效工業(yè)廠房和閑置園區(qū)，支撐和服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力場。如沙坪壩區(qū)嘉陵灣城市功能品質(zhì)提升項目，將原鴿牌線纜廠更新改造為重慶大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，新增就業(yè)人數(shù)900余人，貢獻稅收超過1.6億元，實現(xiàn)“就業(yè)+稅收”雙增長。
“點石成金”打造消費新場景。將歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護修繕與現(xiàn)代商業(yè)植入有機結(jié)合，培育新消費、新業(yè)態(tài)、新動能。如渝中區(qū)大禮堂片區(qū)城市功能品質(zhì)提升項目，更新改造3.5萬平方米小微商業(yè)載體，形成集社區(qū)商業(yè)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)直播于一體的跨境電商消費集聚區(qū)。
“串珠成鏈”打造生活新場景。通過“點上點靚、線上貫通”的方式，聯(lián)動軌道站點提升、老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)提升等工作，一體推進完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，不斷滿足居民對高品質(zhì)生活的新需求。如九龍坡區(qū)文化村城市功能品質(zhì)提升項目，打通軌道二號線袁家崗站對外交通，更新改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)食堂、青少年活動中心3670平方米，引入99家社區(qū)商業(yè)，留住生活“煙火氣”。
多元參與 創(chuàng)新更新模式新經(jīng)驗
“以制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，以群眾參與凝聚更新合力，‘各出一盤菜、共辦一桌席’，探索可持續(xù)城市更新路徑。”席紅介紹，制定城市更新管理辦法，編制更新專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，重慶出臺容積率補償?shù)戎С终?0余項，為社會各界積極參與城市更新行動提供制度保障。
同時，發(fā)揮“橋梁”作用，重慶發(fā)布重慶市城市更新資源信息平臺，促成合作城市更新項目100余個，助力社會企業(yè)爭取中長期低息貸款，打通社會企業(yè)參與城市更新“最后一公里”問題。拓寬參與路徑。
此外，組織規(guī)劃師、建筑師、工程師深入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，建立“黨建引領(lǐng)、群眾點單、專業(yè)把關(guān)、共同實施”的城市更新全過程參與機制，讓“改什么”由群眾說了算，變“要我改”為“我要改”。
城市更新將重點做好四件事
下一步，重慶將如何有序推進城市更新？
“我們將重點做好四件事。”席紅說，一是深化城市體檢。持續(xù)完善城市體檢和城市更新一體化推進機制，全面查找問題短板，全面梳理更新資源，切實將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點。
二是優(yōu)化實施體系。建立從專項規(guī)劃、片區(qū)策劃，到項目實施方案的實施體系，突出多元參與、運營前置、精細化設(shè)計引導(dǎo)等一系列新需求新要求。
三是強化政策保障。圍繞城市更新土地、規(guī)劃、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大政策供給，建立健全與城市更新相適應(yīng)的政策法規(guī)。
四是加快項目建設(shè)。大力推進城市片區(qū)更新攻堅行動，實施“民生、發(fā)展、安全”三類項目，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，讓人民群眾切實感受到城市的變化，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上邁出更大步伐。
去年，重慶新增實施老舊小區(qū)改造2620個，讓57萬戶居民直接受益。今年，重慶將又啟動1227個老舊小區(qū)改造項目，讓更多老百姓得到實惠。
多部門協(xié)同發(fā)力＞＞
重慶市規(guī)劃和自然資源局
構(gòu)建市、區(qū)、片區(qū)項目四層級的規(guī)劃體系
“規(guī)劃好城市，營造好生活，成就好房子，這就是我們推進城市更新工作的思路。”重慶市規(guī)劃自然資源局黨組成員、副局長余穎介紹，重慶規(guī)劃和自然資源部門堅持國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)管控，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在國土空間規(guī)劃體系下，構(gòu)建了市、區(qū)、片區(qū)項目四個層級的城市更新的規(guī)劃體系。
余穎稱，重慶制定了《重慶市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》，結(jié)合中心城區(qū)的城市布局，形成“點—線—面”的更新空間結(jié)構(gòu)，評估識別了老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)還有老舊街區(qū)這4類共328處需要重點更新的區(qū)域，面積達到137平方公里。整合劃定了134個更新片區(qū)，分類別推進功能性更新、保障性更新和保護性更新。
在規(guī)劃管理方面，則推進剛?cè)嵯酀墓芾矸椒?。一方面要?yán)格落實國土空間規(guī)劃確定的一些剛性要素，比如城市肌理、格局、水系、歷史建筑、建設(shè)總量等。另一方面預(yù)留彈性或柔性的空間。鼓勵創(chuàng)新完善更新片區(qū)的城市功能，強化公共設(shè)施的配套，規(guī)范市場準(zhǔn)入的協(xié)同機制，形成有趣活潑有重慶味道的生動場景。
同時，對于不增加建筑面積，不改變建筑架構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項目，無需辦理建筑規(guī)劃許可證。運用告知承諾許可，辦理規(guī)劃意見等多種形式提高審批管理的效率，推動項目的實施。在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)進行更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制。同時超出原有建筑輪廓線，需要進行改造或完善功能的，原則上按照0.5倍的間距控制。加裝電梯、補充消防設(shè)施等滿足消防間距即可。
在土地利用政策方面，支持采取多元化土地供應(yīng)的方式。城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)批準(zhǔn)的項目實施方案采取“招、拍、掛”等方式辦理供地手續(xù)，符合劃撥條件的可以用劃撥方式辦理供地手續(xù)，國有土地使用權(quán)人自主改造開發(fā)的城市更新項目，需辦理有償使用手續(xù)的可以用協(xié)議出讓方式，補繳差額地價款等。
重慶市民政局
建設(shè)十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈
如何讓城市更新助力老年人安享幸福晚年？
重慶市民政局黨組成員、副局長徐松強表示，重慶中心城區(qū)老舊小區(qū)的居民人口老齡化率超過30%，遠高于全市24%的平均水平。為了讓這么龐大的老年群體感受城市的活力和溫度，更好地安享幸福晚年，民政部門以建設(shè)十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈為目標(biāo)，結(jié)合城市更新項目，主要開展了三大行動。
在城鎮(zhèn)層面，開展三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動。建成區(qū)縣失能特困集中照護中心52個、街道養(yǎng)老服務(wù)中心220個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站2871個，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
在社區(qū)層面，開展閑置資產(chǎn)盤活行動，結(jié)合“三攻堅一盤活”改革，統(tǒng)籌利用閑置的社區(qū)商鋪、幼兒園等存量資源67.8萬平方米，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、老年食堂、老年大學(xué)等為老服務(wù)設(shè)施，讓老年人就近就便養(yǎng)老享老。
在家庭層面，開展居家適老化改造行動，為4萬余戶老年人家庭配備扶手、抓桿、淋浴座椅等安全設(shè)備，以及家庭化健康監(jiān)測設(shè)備、防摔感應(yīng)裝置、緊急呼叫器等科技產(chǎn)品，為8000余名行動不便的居家老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，為他們營造一個安全、舒適、無障礙的居家環(huán)境。
徐松強稱，下一步，將為老年人提供更加便捷、舒適、多元化的設(shè)施及服務(wù)，讓老年人和老城區(qū)一道煥發(fā)新活力。推開家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，大力發(fā)展助餐、助學(xué)、助醫(yī)、助浴、助潔、助急等“六助”服務(wù)，形成居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)貫通協(xié)調(diào)、相互銜接的發(fā)展格局，更好滿足群眾多樣化養(yǎng)老需求。重點發(fā)展智慧康養(yǎng)、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老旅游和養(yǎng)老金融等市場需求大、前景廣的產(chǎn)業(yè)。
重慶市文化旅游委
“以文塑旅、以旅彰文”激活城市空間活力
重慶市文化旅游委黨委委員、二級巡視員趙明全介紹，近年來，重慶市文化旅游委堅持“以文塑旅、以旅彰文”，深化文旅融合發(fā)展，努力打造“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標(biāo)志性成果，持續(xù)為城市更新提質(zhì)增效。
堅持把文化遺產(chǎn)保護傳承與城市更新提升有機融合起來，以繡花功夫推進巴渝古建筑、革命舊址、抗戰(zhàn)遺址等保護修繕，系統(tǒng)性保存歷史文化街區(qū)格局、肌理和風(fēng)貌，高品質(zhì)打造紅巖文化公園、長江三峽考古遺址公園等，故宮文物南遷紀(jì)念館、枇杷山考古書院等文博場所成為新的文旅地標(biāo)。
先后建成投用重慶開埠文化遺址公園等大型公共文化設(shè)施服務(wù)項目，青少年活動中心、馬戲城二期等項目基本完工，四級公共文化陣地實現(xiàn)全覆蓋，全市公共圖書館、文化館一級館率均進入全國前三。
聚焦世界知名文化旅游目的地建設(shè)，打造世界山水都市旅游名片，推出世界溫泉之都等旅游精品體系。支持城區(qū)老舊廠房、傳統(tǒng)街區(qū)等更新改造，因地制宜打造富有特色的休閑娛樂新業(yè)態(tài)新場景，先后創(chuàng)評國家級旅游休閑街區(qū)10家；國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)15家；市級演藝新空間45家，文化旅游品質(zhì)持續(xù)提升，游客滿意度穩(wěn)居全國前列。
趙明全表示，下一步，重慶將重點圍繞傳承好保護好紅色文化，打造推出一批紅色精神文化高地，高質(zhì)量推進長征及紅巖文化公園二期等項目，迭代升級《重慶·1949》等紅色歷史劇目，創(chuàng)建全國一流紅色基因傳承示范區(qū)、紅色旅游目的地，為城市更新提升鑄“魂”。圍繞打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，持續(xù)推進文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，打造一批城市人文地標(biāo)，推出一批城市書房、文化驛站等新型文化空間，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)效能，為城市更新提升筑“基”。著眼推動文旅發(fā)展深度融入城市更新，改造推出一批具有沉浸感、互動性、差異化的文化創(chuàng)意空間、夜間光影秀等新場所新業(yè)態(tài)，培育打造一批具有重慶辨識度的文旅“爆款”產(chǎn)品，大力提升文旅消費場景數(shù)字化、智能化服務(wù)水平，為城市更新提升賦“能”。
渝中區(qū)
“留改拆增升”+“投融建管運”讓古今和諧共生
年初，經(jīng)過更新升級的魯祖廟傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)正式開街，吸引了眾多游客。
對此，渝中區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長羅毅介紹，作為重慶母城，渝中積淀了3000年江州城、800年重慶府的深厚歷史底蘊。在城市更新中，堅持“留改拆增升”即“保留、改造、拆除、增補和提升”并舉的實施方式和“投融建管運”即“投資、融資、建設(shè)、管理和運營”一體的運作模式，守護歷史文脈、激活商業(yè)價值，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的和諧共生。
在建筑保護中融入“新時尚”。湖廣會館、城墻公園樓等一批“歷史遺珠”重現(xiàn)人間，老鼓樓衙署遺址定格千年母城記憶，如今的渝中，已成為展現(xiàn)“老重慶底片，新都市客廳”的核心窗口。
在業(yè)態(tài)植入中打造“新場景”。山城巷重現(xiàn)“天上街市”重慶生活風(fēng)貌，十八梯還原“云梯式”山城繁榮景象，魯祖廟演繹“百年山城”巴渝市井文化，這些新舊交融的空間，讓渝中的煙火氣息轉(zhuǎn)化為可觸摸、可體驗的消費場景。
在運營創(chuàng)新中置換“新功能”。如羅漢寺妙街，由區(qū)級國有公司整合羅漢寺經(jīng)營權(quán)，簡繁文化公司承租招商運營，通過挖掘整合核心商圈、寺廟文化等資源，引入禪意餐飲、文創(chuàng)手作等特色業(yè)態(tài)，打造“廟市共生”的文化街區(qū)。
九龍坡區(qū)
從“老破小”到“網(wǎng)紅地” 家園改造老百姓說了算
九龍坡區(qū)民主村通過城市更新實現(xiàn)從“老破小”到“網(wǎng)紅地”的華麗蛻變的秘籍是什么？
九龍坡區(qū)政府副區(qū)長趙勇介紹，民主村城市更新最鮮明的特色就是踐行“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。家園怎么改？老百姓自己說了算。改造中如何施工？老百姓親自監(jiān)督。改造后怎樣運營治理？老百姓親身參與。全過程做到尊重民意、回應(yīng)民需、體貼民心、照顧民生。
打造“民心工程”，運用“留改拆增”更新手法。改變過去大拆大建的做法，將延續(xù)文脈、修復(fù)生態(tài)與新建配套相結(jié)合，保留老樹木、老建筑、老場景、老字號，改造老舊居民樓、改整黑臭水體、改善交通網(wǎng)絡(luò)，拆除違章建筑、危舊房屋，規(guī)整邊角空間，增設(shè)黨群服務(wù)中心、社區(qū)食堂、社區(qū)醫(yī)院等現(xiàn)代化功能設(shè)施，讓居民享受現(xiàn)代化服務(wù)的同時保留社區(qū)獨有的煙火氣。
打破民主村片區(qū)內(nèi)3個居住社區(qū)的服務(wù)壁壘，統(tǒng)籌配置布局“一老一小”、黨群文體等功能服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)居民將自持店面、老舊農(nóng)貿(mào)市場等閑置資產(chǎn)交由專業(yè)運營商統(tǒng)一招商運營，在居民“家門口”統(tǒng)籌布局購物、餐飲、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，引進精品咖啡廳、小眾潮牌店、文創(chuàng)店等新型消費業(yè)態(tài)，在保障民生需求的同時不斷激活社區(qū)商業(yè)，提高社區(qū)人氣。
