高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要擴容了——近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

  建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來什么改變？

  眼下，冬小麥陸續(xù)進入抽穗揚花期。圖為5月8日，在山東省東營市廣饒縣李鵲鎮(zhèn)的一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，農(nóng)民使用桁架式噴灌機正在進行小麥水肥一體化灌溉。劉云杰攝（人民視覺）

  立夏過后，多地農(nóng)民搶抓農(nóng)時，陸續(xù)開展水稻插秧工作。圖為農(nóng)機手操作插秧機在貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣春潭街道阿興村進行插秧作業(yè)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)亟陙硗ㄟ^建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推廣多種農(nóng)用機械，不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。劉朝富攝（人民視覺）

  已建成超過10億畝

  時下，在山東省濰坊市寒亭區(qū)，伴著隆隆機聲，一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正加緊建設(shè)。“新建成的農(nóng)田配備了自動噴灌、水肥一體化設(shè)備等，手機一點就能遠程操控，讓俺們種地更省勁了。”當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)老楊最近一直在盯著這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進展。

  據(jù)寒亭區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，寒亭區(qū)加快推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至目前，全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝，占永久基本農(nóng)田的80%，帶動糧食畝均產(chǎn)量明顯提升。

  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“好”在哪？

  “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災(zāi)能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成介紹，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右。

  根據(jù)農(nóng)業(yè)專家測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)的機械化水平提高15—20個百分點，規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點，新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點以上；節(jié)水達到20%—30%，節(jié)電達到30%以上，節(jié)藥達到19%，節(jié)肥達到13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

  “持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是新時代發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動體現(xiàn)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”福建農(nóng)林大學(xué)教授羅賢宇說，我國高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這一重要議題已經(jīng)連續(xù)十余年寫入中央一號文件。同時，我國致力于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，一系列制度設(shè)計為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標(biāo)、路徑，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

  分兩個階段、7個區(qū)域建設(shè)

  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已超過10億畝，還有多大拓展空間？

  農(nóng)業(yè)專家分析，全國永久基本農(nóng)田超過15億畝，還有相當(dāng)一部分沒有建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有必要采取針對性舉措真正把這些永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

  此次出臺的《方案》明確提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運營管護、政策協(xié)同、保障措施，對當(dāng)前和今后一個時期抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出了全面部署。

  第一階段，到2030年，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

  第二階段，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

  實現(xiàn)這些目標(biāo)，中國將怎么干？

  在建設(shè)內(nèi)容方面，《方案》提出因地制宜推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設(shè)施短板弱項。

  在建設(shè)布局方面，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

  《方案》還依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個區(qū)域，并分別明確了工作重點。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《方案》是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對加快現(xiàn)代化良田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

  建成一畝、管好一畝、用好一畝

  推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何做好保障？怎樣確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效？

  “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強、建設(shè)周期長，離不開持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。”羅賢宇認(rèn)為，近年來，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，推動從中央預(yù)算中設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項，抓好增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目組織實施，將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

  聚焦資金投入，《方案》提出健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。同時進一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過地方政府債券、金融和社會投資等多元化投入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑，并要求發(fā)揮地方財政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運營管護經(jīng)費。

  “《方案》還要求加強資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控、專項核查，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。允許各省（自治區(qū)、直轄市）在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，此外，《方案》還提出要建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，完善監(jiān)督機制，強化全流程監(jiān)管，加強行業(yè)管理，開展從業(yè)機構(gòu)信用評價和失信行為懲戒。

  農(nóng)田建設(shè)，三分建、七分管。根據(jù)一些農(nóng)業(yè)專家的實地調(diào)研，個別地方建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏有效管護，后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo)機制不完善，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，工程使用年限明顯縮短。

  此次《方案》要求地方分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運營管護責(zé)任，明確運營管護內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于公共設(shè)施，縣級政府要明確管護主體，定期組織開展檢查和維護；對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，原則上實行“誰使用、誰管護”，充分調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護的積極性，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運營管護。

  “鼓勵各地結(jié)合實際探索政府購買服務(wù)、委托行業(yè)機構(gòu)、工程質(zhì)量保險等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護模式。”上述負(fù)責(zé)人表示，此外，要嚴(yán)格保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，對因災(zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時修復(fù)或補建。