“一增一減”
《2023四川省水資源公報》封面。
四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)頁面。
位于攀枝花米易縣境內(nèi)的一處地下水監(jiān)測站。
●四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七
●全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米
●全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米
在近日召開的四川省地下水開發(fā)與保護(hù)學(xué)術(shù)交流會上，水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的一組數(shù)據(jù)引人注目：全省地下水年用水量已從2014年的17.30億立方米下降至2023年的5.71億立方米，10年間減少11.59億立方米。
地下水是水資源的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略資源儲備。四川年均地下水資源量580億立方米，居全國第三；地下水可開采資源量173億立方米，居全國第七。地下水資源較為豐富的四川，為何逐步降低地下水資源的使用？在開發(fā)和保護(hù)地下水資源方面，四川又做了哪些具體工作？
《2023四川省水資源公報》封面。
“一增一減”間
地下水資源管控體系加快構(gòu)建
記者翻閱歷年的四川省水資源公報發(fā)現(xiàn)，在地下水年用水量下降的這10年間，全省用水總量已從2014年的236.86億立方米增長到2023年的252.50億立方米，增加15.64億立方米。
“‘一增一減’之間，體現(xiàn)的是近年來四川嚴(yán)格控制地下水取用、地下水狀況持續(xù)改善的良好態(tài)勢。”水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人表示，從國家到省上不斷完善的水資源管控的制度框架，是我省地下水資源開發(fā)保護(hù)取得成效的根本保障。
2013年1月，我國開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，明確提出水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)。2021年實(shí)施的《地下水管理?xiàng)l例》，從地下水資源的調(diào)查、評價、規(guī)劃、節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、治理、監(jiān)測和監(jiān)督等方面，提出一系列新要求。
在四川，加強(qiáng)地下水管控的各項(xiàng)探索舉措也在持續(xù)推進(jìn)。
從2017年12月起，四川作為全國先期試點(diǎn)的10個省份中唯一的南方豐水省份，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，發(fā)揮稅收杠桿對用水需求和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)當(dāng)時制定的《四川省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，取用地下水稅額明顯高于地表水，也就是說使用地下水要繳納更高的水資源稅。
考慮到地下水與地表水巨大的稅負(fù)差距，四川保寧醋有限公司主動調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，不斷減少地下水取用量，地下水用水量目前不到企業(yè)用水總量的4%，水資源稅繳納也相比改革前下降近85%。
與此同時，四川近年來相繼制定出臺多項(xiàng)政策措施，高位推動全省地下水監(jiān)測、開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)剛性落地。
水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我省出臺并實(shí)施《四川省水文條例》《四川省水資源條例》等地方性法規(guī)，為管好用好地下水資源，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法律遵循。
2022年1月，水利廳印發(fā)《四川省地下水管控指標(biāo)》，劃定全省縣級行政區(qū)地下水用水總量管控指標(biāo)和19個縣級行政區(qū)淺層地下水水位控制指標(biāo)，明確2025年、2030年全省地下水用水總量控制指標(biāo)均為16.37億立方米，全省地下水資源管控體系正加快構(gòu)建。
四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)頁面。
水量水位“雙控”
不斷提升地下水監(jiān)測技術(shù)手段
打開四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，進(jìn)入“取水管理一張圖”管理頁面，全省1.7萬個河道外取水戶實(shí)時用水情況一目了然，其中地下水取水戶近0.45萬戶。
“針對取水戶取用水監(jiān)測，我們設(shè)置多種預(yù)警模式。”省水文水資源勘測中心水資源評價處副處長劉飛告訴記者，上述取水戶均已實(shí)現(xiàn)在線取用水監(jiān)測，一旦出現(xiàn)即將超許可取水或取水許可證即將到期等情況，取水戶就會收到相關(guān)預(yù)警提示；而一旦出現(xiàn)超許可取水情況，取水戶可能會受到相關(guān)行政處罰。
2023年，宜賓市敘州區(qū)一養(yǎng)殖場取用地下水19.02萬立方米，但其取水許可量僅為12.2萬立方米/年。四川省水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)監(jiān)測到相關(guān)違規(guī)取水行為后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)，最終該養(yǎng)殖場被處罰金2萬元。
省水文水資源勘測中心副主任李曉鵬表示，隨著取用水計量設(shè)施等技術(shù)手段的升級和普及，目前全省城鎮(zhèn)生活、工業(yè)開發(fā)利用地下水已基本計量，但也存在個別非法盜用地下水、取水未納入計量監(jiān)管的情形。
位于攀枝花米易縣境內(nèi)的一處地下水監(jiān)測站。如何完善監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)地下水水量水位“雙控”的管理目標(biāo)？
“當(dāng)前和今后，在地下水資源的調(diào)查評價、監(jiān)測計量等方面，都要以科技賦能，以科技創(chuàng)新推動地下水管理相關(guān)工作。”李曉鵬表示，在地下水資源管控中，地下水的水位監(jiān)測和取水量監(jiān)測同樣重要。
在國家大力支持下，四川省地下水監(jiān)測能力前期建設(shè)取得突破性的成就，基本建成國家級地下水監(jiān)測體系，投入2100萬元實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程（一期），共計建成407個地下水監(jiān)測站，基本形成覆蓋平原地區(qū)的地下監(jiān)測站網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互建共用。
目前，我省實(shí)施地下水水位管控預(yù)警，全面加強(qiáng)對地下水監(jiān)測井的運(yùn)維，按月開展管控單元水位預(yù)警分析，確保全省19個地下水水位管控單元提前“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案）。
盡管地下水監(jiān)測能力不斷升級，我省國家地下水監(jiān)測工程（一期）尚不能完全反映全省地下水開發(fā)的實(shí)際情況，個別縣（市、區(qū)）還沒有地下水監(jiān)測井分布。目前，我省正加快推進(jìn)國家地下水監(jiān)測工程（二期）的可行性研究報批。
劉飛介紹，下一步，我省在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)及部分山丘區(qū)擬建設(shè)560多處地下水監(jiān)測站點(diǎn)，以現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)21個市（州）183個縣級行政區(qū)地下水監(jiān)測全覆蓋，不斷填補(bǔ)地下水監(jiān)測的空白領(lǐng)域。
