凝聚治水興黔強大合力

——我省不斷深化水利改革助力高質(zhì)量發(fā)展

“換上新的管網(wǎng)后，群眾用水更有保障，我們管護起來也更方便了。”平塘縣克度鎮(zhèn)管水員米朝茂提起全縣的管網(wǎng)建設(shè)，連連點贊。

按照“規(guī)?；┧?、專業(yè)化管理”的要求，2020年，該縣成立貴州玉水實業(yè)（集團）有限公司，承擔全縣水利投融資、建設(shè)和經(jīng)營管理。去年，公司投資8600萬元對全縣管網(wǎng)進行升級改造，進一步鞏固群眾用水安全。

黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的科學指引下，我省始終把“兩手發(fā)力”作為治水的“金鑰匙”，在推進骨干水源工程建設(shè)、農(nóng)村供水規(guī)?；⑾到y(tǒng)修復生態(tài)、從嚴從細管理水資源等領(lǐng)域正確處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮好市場機制作用，讓“看不見的手”與“看得見的手”共同推動治水事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助力全省高質(zhì)量發(fā)展。

政企攜手發(fā)力，單一投入變多元投資

根據(jù)《貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間我省將以水網(wǎng)建設(shè)為重點，預計完成水利建設(shè)投資1435億元。“十四五”前三年，已完成投資881.87億元。

長期以來，無論是供水工程、防洪設(shè)施，還是水生態(tài)修復、水環(huán)境治理，水利工程呈現(xiàn)出很強的公益性，自身的經(jīng)濟回報率不高，因而缺乏社會資本投資的吸引力。

公益性的水利工程如何引入市場機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用是關(guān)鍵。

“實現(xiàn)‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃，一方面要加大公共財政投入力度，持續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，還要發(fā)揮好各級水利企業(yè)作用和政府投資撬動作用，提高水利項目盈利能力，多渠道吸引社會資本參與水利項目投融資，通過‘兩手發(fā)力’助推全省水利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”省水利廳黨組書記、廳長易耘說。

按照省委、省政府關(guān)于支持省水投集團做強做優(yōu)做大的部署要求，省水利廳在積極向上爭取政策支持的基礎(chǔ)上，全力支持省水投集團通過市場化方式撬動金融資金、社會資本，鼓勵與大型國有企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，支持全省水利項目建設(shè)。

2023年，省水利廳、省水投集團攜手赴廣州、上海、江蘇、浙江等地開展水利項目建設(shè)招商引資。同年7月，省水利廳與南水北調(diào)集團、省水投集團與三峽集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，央企通過入股、出資新設(shè)、轉(zhuǎn)讓股份等形式參與貴州水利建設(shè)和運營管理。今年7月，創(chuàng)新引入中國中鐵股份有限公司參與花灘子水庫投資建設(shè)，進一步推動“兩手發(fā)力”落地落實。

截至目前，通過開展國企合作、銀企合作等形式，省水投集團累計籌集資金達1100余億元。黨的十八大以來，貴州累計投資超3100億元，開建骨干水源工程541座，建成投運389座，新增供水能力52.9億立方米。今年，由省水投集團建設(shè)的花灘子、宣威兩座大型水庫相繼開工建設(shè)，意味著“一核四區(qū)”大水網(wǎng)格局已初具規(guī)模，為貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實水利支撐。

探索市場機制，粗放管理變長效運行

過去，農(nóng)村供水工程主要由財政資金建設(shè)，供水工程建成后，未能實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、長效化管理維護，一直是水利部門治水的難點。

全省水利系統(tǒng)按照省委、省政府統(tǒng)一部署，進一步探索水利工程管理市場化運行機制，通過盤活國有公司、跨區(qū)域合作、招商引資等渠道，推進城鄉(xiāng)供水規(guī)模化建設(shè)、企業(yè)化運營、標準化管理、信息化服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建、管、養(yǎng)、用長效運行。

安龍縣為破解農(nóng)村飲水工程沒有資金維護，專業(yè)管理難以做到“隨叫隨到”的問題，組建安龍縣韻源水務有限公司，該公司在確保正常運轉(zhuǎn)的情況下，其余資金全部投入飲水工程維修養(yǎng)護，實現(xiàn)飲水工程建后“有人管、管得好、長受益”。公司總經(jīng)理胡克祥介紹，水務公司明確各村、組、戶具體負責人，24小時都有人值班，大家都憑供水服務質(zhì)量“吃飯”。

如今，通過發(fā)揮市場優(yōu)勢推進農(nóng)村供水長效運行，在黔中大地屢見不鮮。息烽縣與省水投集團合作，組建貴州水投水務息烽有限責任公司，建成縣城中心以外的農(nóng)村飲水安全工程31處，落實農(nóng)村飲水安全管水員92名，農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_95.48%；思南縣組建思南水務投資有限責任公司，并下設(shè)三家全資子公司對縣、鎮(zhèn)、村等分級運營管理，確保供水工程長期發(fā)揮效益……

作為全省水務一體化發(fā)展的重要實施主體，省水投集團成立水務公司、水務股份公司、區(qū)域公司等，通過合資合作方式，推動原水、供水、污水處理、中水回用、智慧水務等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，以市場化運行、公司化發(fā)展的方式，形成城鄉(xiāng)水務協(xié)同發(fā)展新格局，推進城鄉(xiāng)“廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體、供排一體、投融建管養(yǎng)一體”運行管理。

目前，省水投集團已成功與畢節(jié)、黔南合作推進整市（州）水網(wǎng)及水務一體化，開展原水供應及供排水合作的縣（市、區(qū)）達到75個，累計運行管理180余座下閘蓄水骨干水源工程、400多座自來水廠，供水覆蓋近千萬人口。

深化改革創(chuàng)新，水資源變“水資產(chǎn)”

貴州多年平均徑流量1042億立方米，境內(nèi)河流眾多，水資源豐富。省水利廳在深化改革創(chuàng)新中不斷探索，讓水資源變水資產(chǎn)。

位于赤水河畔的仁懷市華湖釀酒作坊，去年剛建好新產(chǎn)線，計劃年產(chǎn)白酒170噸左右，用水量將進一步增加。如果辦不了取水證，就沒法生產(chǎn)。按照有關(guān)要求，赤水河干流不允許新增生產(chǎn)經(jīng)營性項目取水，部分新投產(chǎn)及擴產(chǎn)的企業(yè)用水將無法保障。

為破解各地面臨的同類難題，省水利廳積極探索用水權(quán)交易改革，有效促進用水權(quán)在區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶之間交易流轉(zhuǎn)。

當?shù)厮畡詹块T引導有富余水量的企業(yè)將取水權(quán)銷售給華湖釀酒作坊等缺水企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)間的用水權(quán)交易，擴大水資源的利用效率。目前，仁懷市通過用水權(quán)交易已解決了26家企業(yè)用水困難。

為進一步規(guī)范用水權(quán)交易，2023年省水利廳聯(lián)合省公共資源交易中心等部門印發(fā)了《貴州省推進用水權(quán)改革實施方案》《貴州省用水權(quán)交易規(guī)則》等制度文件。目前，全省累計開展用水權(quán)交易53單，協(xié)議交易水量6223.37萬立方米，金額2858.94萬元。

另外，為幫助小水電站解決綠色轉(zhuǎn)型、智能化改造面臨的資金問題，省水利廳與中國人民銀行貴州省分行聚焦金融服務創(chuàng)新，通過“信用+取水權(quán)質(zhì)押”模式建立融資場景，探索開展“取水貸”。截至目前，全省已有10多家銀行參與“取水貸”業(yè)務，累計發(fā)放貸款586萬元。

省水利廳不斷聚焦水源、水網(wǎng)、水價以及管理體制機制等問題深化改革，開展以夾巖為試點的骨干水源工程運行管理體制機制，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水利工程供水價格改革的實施意見》，出臺《取水許可告知承諾制實施方案》解決企業(yè)辦事“多次跑”“成本高”等問題，進一步促進水資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。目前，全省共計有141座骨干水源工程已取得水價批復，將有利于拓寬原水市場，促進水利工程良性運行。