雙流區(qū)是成都“11+2”中心城區(qū)之一，2014-2020年地表水資源量平均約2.83億立方米，地下水資源量平均約1.00億立方米（其中重復(fù)計(jì)算量約0.2億立方米），水資源總量為3.63億立方米。近年來，伴隨著中國航空經(jīng)濟(jì)之都成型起勢，產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)?；奂?，轄區(qū)實(shí)際管理服務(wù)人口已近180萬人，加之水資源時空分布不均，人均水資源量僅160立方米，僅為全國（2098立方米）的7.6%、四川省（3493立方米）的4.6%、成都市（428立方米）的37.4%，屬極度缺水地區(qū)。預(yù)計(jì)到2025年，雙流區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量（包含綠化用水、環(huán)衛(wèi)澆灑和河湖補(bǔ)水）將超3000萬立方米/年，現(xiàn)狀僅2500萬立方米/年；工業(yè)用水需求量約7763萬立方米/年，缺口預(yù)計(jì)將達(dá)100萬立方米/年以上；農(nóng)業(yè)需水量約11400萬立方米/年，缺口預(yù)計(jì)將達(dá)1100萬立方米/年，急需通過再生水等非常規(guī)水資源的利用，緩解城市發(fā)展“水荒”問題。

成都市水務(wù)局供圖

改革背景

黨的二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。四川針對轄區(qū)水資源時空分布不均、區(qū)域性和季節(jié)性缺水等突出問題，啟動首批再生水利用配置試點(diǎn)工作。成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，提出率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快建設(shè)碳中和“先鋒城市”的目標(biāo)。

創(chuàng)新舉措

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全方位落實(shí)“四水四定”原則，破解缺水型城市發(fā)展困局，雙流區(qū)按照黨中央國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署和新時期四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，全面融入成都水務(wù)“116N”戰(zhàn)略格局，以水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以再生水利用配置為突破，積極爭創(chuàng)國家首批典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)。

科學(xué)配套點(diǎn)位。結(jié)合雙流排水工作實(shí)際，在修編《雙流區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》中，首次將再生水利用納入排水規(guī)劃專章，將全區(qū)再生水供水劃分為4個分區(qū)，提出配套建設(shè)再生水管道52.2公里，沿線設(shè)置12個環(huán)境用水配水點(diǎn)、39個市政雜用水配水點(diǎn)和15個工業(yè)用水配水點(diǎn)的行動計(jì)劃，推動形成“四區(qū)八射，獨(dú)立成片”的再生水管網(wǎng)體系。明確工作路徑。編制《雙流區(qū)典型地區(qū)再生水利用實(shí)施方案》，通過綠色發(fā)展試點(diǎn)、體制機(jī)制試點(diǎn)和建管模式試點(diǎn)，逐一明確再生水試點(diǎn)目標(biāo)、具體內(nèi)容、技術(shù)路線、管控機(jī)制和保障措施，為再生水利用配置提供路徑和方法。確保2025年再生水利用規(guī)模達(dá)到20.05萬立方米/天，再生水利用率指標(biāo)提升至35%以上；2035年再生水利用規(guī)模達(dá)28.635萬立方米/天，再生水利用率指標(biāo)提升至50%。

二、堅(jiān)持廠網(wǎng)一體，補(bǔ)齊排水短板。

完善廠站布局。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，雙流區(qū)自2018年以來，實(shí)施11座既有污水處理廠（站）的提標(biāo)改造工程，將現(xiàn)狀污水處理廠出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從一級A標(biāo)進(jìn)一步提升至《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。2024年，雙流區(qū)“11廠5站”污水處理廠（站）污水處理規(guī)模提升至57.27萬立方米/天，出水均符合再生水利用國家標(biāo)準(zhǔn)，能廣泛利用于市政景觀環(huán)境用水、城市雜用水和綠地灌溉用水和生態(tài)補(bǔ)水。目前，雙流區(qū)以錦江流域和天府怡心湖等重點(diǎn)片區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水為重點(diǎn)，兼顧市政雜用水需求，總投資約為0.29億元，在怡心湖環(huán)湖路C區(qū)D區(qū)和青蘭溝、濱河路沿線布設(shè)再生水管道，通過再生水補(bǔ)充河湖生態(tài)用水，進(jìn)一步提升河湖水生態(tài)環(huán)境，打造藍(lán)綠交織的水域岸線。

三、強(qiáng)化政策支持，做好資金保障。

雙流區(qū)高度重視再生水利用項(xiàng)目建設(shè)，自2023年以來，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)先后4次對該項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告；區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究項(xiàng)目政策和資金保障工作。在中央資金支持的同時，累計(jì)投入資金41億元，建成6座、處理規(guī)模達(dá)39.3萬噸/天的污水處理廠，形成“11廠5站”污水處理格局，其中包括4座全地埋式有動力再生水廠，并同步建成8.4公里再生水管網(wǎng)，用于再生水輸送和生態(tài)補(bǔ)水。同時，為有力有序推動此項(xiàng)工作，雙流區(qū)城管、園林等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，在市政綠化用水等方面加大再生水利用率。經(jīng)測算，全區(qū)再生水廠年利用量已達(dá)4027萬立方米，每年可節(jié)約常規(guī)水資源成本約867萬元。2024年，雙流區(qū)以典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)工作為契機(jī)，爭取中央專項(xiàng)資金511萬元，啟動?xùn)|升再生水工程。

成都市水務(wù)局供圖

實(shí)踐成效

經(jīng)過一年的努力，雙流區(qū)再生水利用舉措落地落實(shí)，取得的成效在全市穩(wěn)居前列。

一、促進(jìn)高效利用。目前，雙流區(qū)再生水主要用于河道生態(tài)補(bǔ)水，兼顧市政雜用，部分試點(diǎn)用于空港花田農(nóng)業(yè)大地景觀花卉種植和公興污泥處理廠、航空港污泥處理廠等工業(yè)設(shè)備冷卻用水。下一步，將學(xué)習(xí)借鑒北京、深圳和以色列、新加坡等國內(nèi)外城市利用再生水方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索再生水在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的利用，加快構(gòu)建“高品質(zhì)+常規(guī)品質(zhì)”再生水系統(tǒng)。

二、推動價值轉(zhuǎn)化。雙流區(qū)以國家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施東升污水處理廠再生水泵房和7公里再生水配套管網(wǎng)建設(shè)，通過加壓引水將白河下游污水處理廠再生水抽排至上游，開辟白河生態(tài)補(bǔ)水“第二水源”，爭創(chuàng)市級“最美河湖”。同時，依托4座全埋式再生水廠，建成4座開放式市政公園，打造水情教育基地，依托公興（中電子）水情教育基地積極爭創(chuàng)全國水利法治宣傳教育基地，化“鄰避”為“鄰利”。

流公興（中電子）再生水廠。成都市水務(wù)局供圖

三、指標(biāo)不斷提升。通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家首批再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作，雙流區(qū)再生水利用規(guī)劃布局日趨優(yōu)化，再生水生產(chǎn)輸配體系日趨完善，再生水利用配置管理效率顯著增強(qiáng)，再生水拓展利用范圍不斷擴(kuò)大。一是規(guī)模提升。再生水產(chǎn)量達(dá)到57.27萬噸∕日，利用規(guī)模提升至14.76萬噸/日、利用率達(dá)25.6%，率先達(dá)到并超過成都市2023年再生水25%的目標(biāo)考核要求。二是水質(zhì)改善。通過再生水對錦江干支流的有效補(bǔ)給，推動錦江雙流段17個一二級支流市級監(jiān)測斷面2022年首次全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)并持續(xù)至今，為境內(nèi)錦江黃龍溪、江安河二江寺2個國控水質(zhì)考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，境內(nèi)5個市控國控?cái)嗝嫠|(zhì)考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上優(yōu)良水體，達(dá)標(biāo)率100%，守住了錦江出蓉門戶水質(zhì)，確保“一江清水向東流”。三是經(jīng)驗(yàn)交流。雙流區(qū)獲評第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并作為成都唯一區(qū)縣入選首批國家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市，雙流區(qū)再生水利用配置典型經(jīng)驗(yàn)在2023年3月24日召開的四川省典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市工作推進(jìn)會上作匯報(bào)，2023年9月7日順利通過水利部組織開展的國家典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市中期評估現(xiàn)場驗(yàn)收。