江蘇有8500萬人口、1452萬戶經營主體、6萬多家規(guī)上企業(yè)，機器設備、耐用消費品保有量巨大、更新換代需求很大，僅每年全省私家車報廢更新需求25萬輛以上，彩電、冰箱、洗衣機、空調等換新需求750萬臺以上。如何將這些需求充分釋放出來，為經濟發(fā)展注入強勁、持久的動力？

今年5月，省政府印發(fā)實施《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》出臺兩個多月以來，我省取得了哪些成效？后續(xù)在推進“兩新”工作上，又有哪些計劃？7月8日，省政府召開新聞發(fā)布會，介紹推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新情況。

大規(guī)模設備更新穩(wěn)步推進

《行動方案》具體包括推動設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四個方面，共涵蓋30項任務、5項保障措施和1個年度任務清單，行動方案將持續(xù)到2027年。

江蘇是工業(yè)大省，當前正處于由制造大省向制造強省邁進的關鍵時期，設備更新推進情況如何？

“此次《行動方案》中設備更新行動，包括6個領域、18項任務。”省發(fā)展改革委主任沈劍榮介紹，目前，設備更新各相關領域7個具體行動方案已全部出臺，包括工業(yè)、建筑和市政基礎設施、交通、農業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)健等領域專項實施方案。

蘇州市建立“兩優(yōu)”“兩新”清單，梳理出全市首批工業(yè)領域優(yōu)質創(chuàng)新裝備企業(yè)596家，設備更新需求的工業(yè)企業(yè)項目755個；南通市圍繞船舶海工、化工新材料等千億級產業(yè)集群摸排技術改造和設備更新專項再貸款需求，儲備項目66個、總投資192.9億元；常州市精準制定老舊裝置推進計劃表，38套化工企業(yè)老舊裝置更新改造已完成73.7%；南京市計劃今年對全市1.1萬臺老舊住宅電梯進行全覆蓋安全評估，已完成整機或主要零部件更新955臺。

發(fā)布會上，沈劍榮亮出一組組數據，展現了我省推動大規(guī)模設備更新工作的階段性成果。截至6月底，在設備更新方面，全省工業(yè)領域設備更新15.7萬臺（套），推動既有住宅加裝電梯4210部，完成老舊電梯安全評估5320臺，更新電梯（含整機及零部件）1700余臺。報廢更新農機2.09萬臺（套），帶動農機設備投資20.2億元。更新污水處理、環(huán)衛(wèi)設施6270臺（套），供水、供熱、供氣管網860公里。更新教育設備2萬臺（套）和重點醫(yī)療設備448臺（套）。

設備更新政策帶動了投資的持續(xù)升溫：1—5月，我省制造業(yè)固定資產投資同比增長14.2%，工業(yè)技改投資同比增長9.1%，較全社會投資增速分別高出10.2和5.1個百分點。

“江蘇近年來數字技術和節(jié)能技術進步比較快，企業(yè)數字化、綠色化轉型加快。但部分企業(yè)設備更新周期較長，很多設備較為老舊，需要推動設備更新和技術改造，促進企業(yè)提高生產效率和產品質量。”沈劍榮說，將以“兩新”工作為契機，大力推動先進設備更新、智改數轉網聯、綠色低碳轉型，為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造市場條件，帶動全省制造業(yè)整體競爭力提升。

“以舊換新”撬動消費市場

“家里空調壞了，打算換一臺。聽說這幾天不僅有以舊換新，還能疊加促消費活動的滿減，就趕緊過來挑一下。”7月6日，在南京蘇寧易購新街口賣場內，南京市民陳嘉儀正在格力門店內挑選空調，商場內“以舊換新”的標志隨處可見。

蘇寧易購相關負責人介紹，蘇寧易購“五一”假期全國以舊換新訂單量同比增長70%，“618”期間，門店以舊換新訂單環(huán)比增長46%，萬元以上手機訂單量同比增長70%。

今年1—5月，我省社會消費品零售總額增速5.5%。其中，全省家用電器和音像器材類社會消費品零售總額同比增長14.2%，5月份單月增長更高達32.2%；1—6月，我省新能源汽車上牌量41.88萬輛、同比增長40.42%……我省消費品以舊換新行動掀起熱潮，激活了消費市場“一池春水”。

數據的背后，離不開政策的持續(xù)發(fā)力。沈劍榮介紹，在《行動方案》中，消費品以舊換新行動包括汽車、電動自行車、家電、家裝以舊換新4項任務，省商務廳牽頭出臺了《江蘇省推動消費品以舊換新行動方案》《江蘇省汽車以舊換新補貼申請操作指南》等，省財政廳安排6億元，支持綠色節(jié)能家電以舊換新和汽車以舊換新。

政策出臺，一系列活動也陸續(xù)跟上。全省組織開展“蘇新消費”系列活動，發(fā)放超8.3億元惠民消費券數字人民幣紅包，組織近10萬家商貿流通企業(yè)參加，回收廢舊汽車、家電243.2萬臺。

各地還圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題，積極策劃舉辦豐富多彩的促消費活動。無錫市大力推進家裝更新改造工作，帶動家具、建材以舊換新消費6.3萬套，拉動消費約15.3億元；揚州市通過生產企業(yè)、經銷商、舊電動車電池回收企業(yè)分別補貼讓利的方式鼓勵開展電動自行車以舊換新，目前已淘汰更新11萬余輛；常州開展家電以舊換新、打折、讓利等活動，已完成更新家電33萬臺；鎮(zhèn)江市組織開展金山消費節(jié)，“五一”期間，汽車企業(yè)銷售額同比增長25%、電器企業(yè)銷售額同比增長37%，創(chuàng)下近年來最好成績。

配套措施暢通“換新”鏈條

在位于徐州市賈汪區(qū)的江蘇泰豐再生資源有限公司，叉車進進出出，將需要報廢的車輛送進車間處理，6月以來，已有近800輛汽車在這里回收利用；在淮安，一款名為“潮回收”小程序，開展“拆舊+收舊”便民服務，上半年累計使用1.5萬人次，回收家電17.6萬臺。

以舊換新后，換下來的舊物該如何處置、回收，是大家關心的一大問題。建立循環(huán)體系對于推動“兩新”工作至關重要。

沈劍榮介紹，《行動方案》中回收循環(huán)利用行動包括回收網絡、重點設備回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、資源再生利用5項任務，強調暢通資源循環(huán)利用鏈條，在省級層面構建完善回收循環(huán)利用體系。

上月，我省出臺《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》，瞄準當前制約我省廢棄物循環(huán)利用的堵點難點，以問題為導向，明確了2027年和2030年兩階段目標，共提出5方面26條主要任務和保障措施，并明確了具體推進舉措。

在回收循環(huán)利用方面，我省已形成再生資源回收網點1萬余個、分揀中心近300個、集散交易市場10個，共上報“回收循環(huán)利用”領域超長期特別國債項目52個，總投資額172.3億元，申請國債資金20.7億元。

大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的順利推進，同樣離不開標準體系支撐，《行動方案》標準升級行動主要包括能耗排放標準、產品技術標準、資源循環(huán)利用標準3項任務。省市場監(jiān)管局牽頭出臺《江蘇省以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新實施方案》，以標準提升為牽引，推動產品設備高質量發(fā)展。

在標準提升方面，我省制定節(jié)能、技術、安全相關標準83個，開展電動自行車安全技術相關的國家強制性標準宣貫工作，在床上用品、羽絨服裝等42個領域評出56個企業(yè)標準“領跑者”。

業(yè)內人士認為，“真金白銀”的補貼政策將有效帶動企業(yè)參與的積極性，也將激發(fā)消費者對消費品更新換代的需求，從而推動萬億元級別市場潛力加速釋放。

眼下，我省運用多種金融工具，幫助企業(yè)、消費者降低成本。江蘇銀行副行長丁宗紅介紹，江蘇銀行創(chuàng)新推出專屬“設備更新貸”產品，建立專門對接服務機制，制定專有操作流程指南，讓政策紅利加速觸達、惠及企業(yè)，已實現有效投放超20億元。

“我們形成了‘國家+省+地方’多層次聯動財政支持格局。加大相關資金統籌整合力度，統籌用好補助資金、財政貼息、政府采購等多種工具，分類支持。2024年擬統籌安排省以上支持‘兩新’財政資金76億元，現已下達省以上資金44億元，支出進度58%。我省3月率先創(chuàng)新出臺的制造業(yè)貸款財政貼息政策，通過‘免申直達’方式，省、市兩級財政共貼息2個百分點，財政資金高效精準投放，切實增強企業(yè)和群眾獲得感。后面陸續(xù)出臺的‘專精特新貸’‘設備擔’‘城新貸’等支持政策，有效降低企業(yè)設備更新融資成本，充分發(fā)揮金融聯動服務實體經濟的作用。”沈劍榮說。