婁底市水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)三年行動方案(2023-2025年)

 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家水網(wǎng)建設(shè)的重大決策部 署，根據(jù)《水利部關(guān)于做好第二批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、第一批市級 和縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作的通知》(水規(guī)計〔2023〕267號)要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以湖南水網(wǎng)建設(shè)為總攬，圍繞“一心兩片、三橫四縱、十庫  九廊”的婁底市現(xiàn)代水網(wǎng)布局，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、  水災(zāi)害問題，高質(zhì)量完成市、縣兩級現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制。利  用三年的時間，實施“四網(wǎng)一家園”行動(供水灌溉網(wǎng)、防洪保  安網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)、智慧水利網(wǎng)及建設(shè)移民美麗家園),在水網(wǎng)  協(xié)同融合發(fā)展、水網(wǎng)建設(shè)模式、水資源節(jié)約集約利用、流域水生  態(tài)修復(fù)治理、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)5個方面重點突破，加快構(gòu)建“系  統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)暢通、調(diào)控有序”的婁底現(xiàn)代水網(wǎng)，打造中部地區(qū)市級水網(wǎng)建設(shè)樣板。

二 、主要任務(wù)

(一)強力推進(jìn)規(guī)劃體系建設(shè)和重大項目前期工作

1. 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，分步完成市、縣兩級現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制，提升水網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)能力。

2. 重大項目前期工作。堅持項目為王，著眼當(dāng)前、立足長 遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批水網(wǎng)重大骨干工程。持續(xù)推進(jìn)衡邵婁干旱 走廊北部地區(qū)水資源配置工程、白馬灌區(qū)融合發(fā)展項目等前期 工作，爭取早立項、早建設(shè)，有效支撐水資源戰(zhàn)略儲備和供水保障。

(二)優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多源互補的供水灌溉網(wǎng)

3. 引調(diào)水工程。推動實施衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源 配置工程，開工建設(shè)雙峰縣引府濟側(cè)等區(qū)域引調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置格局，增強水資源調(diào)配能力。

4. 水源調(diào)蓄工程。建設(shè)一批攔蓄工程，加快推進(jìn)天子山、 溫塘等一批大中型水庫新建工程前期工作，開工建設(shè)新化縣土坪 中型水庫，加快建成新化縣土坪(向北)小型水庫，推進(jìn)冷水江 市振宏、雙峰縣金子沖、婁底經(jīng)開區(qū)星子等小型水庫建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。

5. 城鄉(xiāng)供水工程。加快婁底市二水廠及輸水管網(wǎng)改擴建、 新化縣月光潭水廠提質(zhì)改造及供水管網(wǎng)等工程建設(shè)，開工建設(shè)婁 星區(qū)、漣源市、雙峰縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，健全完善運行管理體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化。

6. 灌區(qū)建設(shè)和改造工程。開工建設(shè)梅山、蛇形山灌區(qū)新建 項目及白馬灌區(qū)融合發(fā)展項目，推進(jìn)實施白馬灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn) 代化改造工程、犬木塘水庫雙峰灌區(qū)配套建設(shè)工程。加快完成梅 花洞、八女等5處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)南沖、 紅旗等12處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，以縣域為單元  推進(jìn)漣源市小型灌區(qū)改造工程，進(jìn)一步完善灌排工程體系，提升糧食生產(chǎn)保障能力。

7. 小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。持續(xù)實施“小水源、微 田園”戰(zhàn)略，按照全省小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作安排，持續(xù)推進(jìn)恢復(fù)農(nóng)村小水源蓄水能力，暢通“中梗阻”渠道。

8. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.91萬畝。強 化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)建設(shè)的一體化推進(jìn)。加大農(nóng)業(yè)水 利設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和裝備支撐，提高新型農(nóng)機、農(nóng)技應(yīng)用水平，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。

9. 水資源剛性約束。嚴(yán)格水資源論證審查和取水許可審批， 加快取用水計量監(jiān)控體系建設(shè)，持續(xù)做好取水在線計量監(jiān)控管 理，加快推進(jìn)冷水江市和婁星區(qū)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作  完成斗笠山化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證，推進(jìn)婁底瀟湘職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建省級節(jié)水型高校。

(三)完善防洪體系，筑牢江河安瀾的防洪保安網(wǎng)

10. 城市防洪工程。推進(jìn)資、漣、孫、側(cè)水縣級以上城鎮(zhèn)河 段城市防洪排澇能力建設(shè)。婁底市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇， 縣城及縣級市防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，完成婁底中心城區(qū)城北防 護(hù)圈等防洪圈閉合，推進(jìn)漣源市城區(qū)防洪排澇能力建設(shè)工程，全面實現(xiàn)縣級以上城市防洪保護(hù)圈閉合。

11. 重點河流治理工程。實施資江、漣水的9處主要支流河 段治理，治理長度40.8公里。實施孫水、側(cè)水、湄江、石溪等8 條中小河流治理，治理長度232公里。加快推進(jìn)全市25處山洪溝治理工程，治理長度258.7公里。

12. 水庫除險加固。推進(jìn)水庫安全鑒定和病險水庫除險加固 實施常態(tài)化管理，加快推進(jìn)雙江、梅花洞中型水庫及337座小型 水庫除險加固工程，實施段江壩、白石壩等4座水閘除險加固工 程。積極開展半山、白馬等有防洪任務(wù)的中型水庫挖潛增效，依法嚴(yán)格開展水庫防洪庫容管理，提高水庫的防洪能力。

(四)實施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑河暢水清的幸福河湖網(wǎng)

13. 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理。推深做實“五長共治”, 推進(jìn)“碧水支部”縱深發(fā)展。推進(jìn)漣源市湄江幸福河湖建設(shè)、白 馬水庫孫水及廟邊河入庫口生態(tài)保護(hù)修復(fù)、冷水江市資江流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、新化縣洋溪河幸福河湖建設(shè)等工程。

14. 河湖水生態(tài)流量。強化水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，推進(jìn)全市130座小水電站全部納入全省小水電監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān) 測，水電站生態(tài)流量下泄100%達(dá)標(biāo)。強化水工程泄放生態(tài)流量 監(jiān)督調(diào)度，持續(xù)推動重要河流生態(tài)流量保障方案落地實施。將重 點河流生態(tài)流量保障目標(biāo)落實情況同時納入各縣市區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度和河長制考核內(nèi)容。

15. 飲用水源地保護(hù)與管理。進(jìn)一步加強縣級及以上地表水 型集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，每年開展一次水源地現(xiàn) 狀評估，強化農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。制定安全突發(fā)應(yīng)急 預(yù)案，對水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)測，完善水源地涵養(yǎng)林建設(shè)。全面完成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“千噸萬人”和“千人以上”集中式飲用水源地突出環(huán) 境問題整治和規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式、新化縣“千人以上”飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工程。

16. 水土流失綜合治理。統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理，全市 水土流失治理面積不低于38.77平方公里，加快推進(jìn)婁星區(qū)金溪 河和檀山灣河、雙峰縣涓水上游、新化縣圳上河、冷水江市球溪河和麻溪河及漣源市芙蓉河等7處生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

17. 河流生態(tài)廊道。推進(jìn)資江、漣水、孫水、側(cè)水水域的生 態(tài)廊道建設(shè)。加強自然河段水源涵養(yǎng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推 進(jìn)鄉(xiāng)村河段農(nóng)業(yè)面源污染防治和特色村落岸線建設(shè)，加快城鎮(zhèn)河段水環(huán)境綜合治理、濱岸帶生態(tài)修復(fù)和景觀平臺建設(shè)，推進(jìn)市第四污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、孫水溢流排口整治工程建設(shè)。

18. “水美湘村”。針對婁底市農(nóng)村水系存在突出問題，以 縣域為單元、河流水系為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃， 水域岸線并治，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的水美鄉(xiāng)村建設(shè)樣 板。積極培育新化縣奉家鎮(zhèn)渠江源村、水車鎮(zhèn)紫鵲界村，冷水江 市禾青鎮(zhèn)爐竹村，婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)花溪村、雙江鄉(xiāng)新莊村，雙峰縣 梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村等一批紅色人文、民俗民風(fēng)、自然風(fēng)光、復(fù)合型為特色的四大類村莊。

(五)加強智慧管理，建設(shè)監(jiān)管一體的智慧水利網(wǎng)

19. 水網(wǎng)智能物聯(lián)感知體系。開展全市水利感知網(wǎng)、水利信 息網(wǎng)、水利云建設(shè)，推進(jìn)大中小型水庫水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和大壩安 全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)全市年取水量地表水10萬方及以上、地 下水5萬方及以上取用水戶、千噸萬人以上水廠、大中型灌區(qū)在線計量全覆蓋。

20. 骨干水網(wǎng)數(shù)字孿生工程。依托“云上婁底”大數(shù)據(jù)中心 和省水利廳水利一張圖，建設(shè)婁底水網(wǎng)數(shù)字孿生平臺，逐步實現(xiàn) 水網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息的全面共 享。依托梅山灌區(qū)工程，同步開展婁北水資源配置通道數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。

21. 水網(wǎng)智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用。集成水資源聯(lián)合調(diào)度管理、水旱災(zāi) 害防御、河湖生態(tài)綠色監(jiān)管、工程建設(shè)運管系統(tǒng)、應(yīng)急事件處置 等業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建實用先進(jìn)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化模擬，有力支撐精準(zhǔn)化決策，提升水網(wǎng)智能化管理調(diào)控能力和安全保障能力。

(六)加強水庫移民后扶，建設(shè)安居樂業(yè)的移民美麗家園

22. 全力保障移民基本民生，促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè) 移民美麗家園，提升移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，滿足移民群眾對美好生 活的更高需求，實現(xiàn)水庫移民與所在縣級行政區(qū)農(nóng)村居民同步發(fā)展，共同富裕。

三、保障措施

(一)強化建設(shè)資金保障。積極爭取中央投資，明確市級與 縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任，保持各級財政合理投入強度。市級、 縣級和項目法人多渠道籌集水利建設(shè)資金。按照“應(yīng)收盡收、足 額征收”的原則，加大水利規(guī)費征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，按規(guī)定傾斜支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

(二)深化水利投融資改革。發(fā)揮財政資金撬動作用，充分 調(diào)動市場主體及社會力量，吸引更多金融和社會資本投入水利建 設(shè)。市級水利投融資主體承擔(dān)市屬重大水利工程前期工作和投融 資、建設(shè)、運營、維護(hù)主體責(zé)任。工程受益地區(qū)可通過配置工程 覆蓋區(qū)域資源資產(chǎn)、供水特許經(jīng)營權(quán)等方式提升市級水利投融資主體的資產(chǎn)效益及綜合盈利水平。推動市級水利投融資主體改革，配置具有穩(wěn)定經(jīng)營收入的市屬國有企業(yè)涉水存量資產(chǎn)、收益 權(quán)及股權(quán)，增強市場化運作能力。推動市級水利投融資主體通過 參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與央企 合作，吸引央企資金投入水利建設(shè)。在合法合規(guī)的前提下，可采取轉(zhuǎn)讓涉水項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活水利存量資產(chǎn)。

(三)強化項目要素保障。堅持資金和要素跟著項目走、項 目跟著規(guī)劃和實施方案走，在人、財、物上對納入三年行動重點 任務(wù)的項目予以優(yōu)先保障。統(tǒng)籌保障水利建設(shè)用地用林指標(biāo)供 給，強化要素保障，建立綠色通道，依法快審快批。對納入國家 重大項目清單的水利項目用地，以及納入市級重大項目清單的單 獨選址水利項目用地，按規(guī)定使用國家指標(biāo)予以保障，推動項目盡快落地。

(四)加快水權(quán)水價改革?？茖W(xué)合理調(diào)整水利工程供水價格， 有效發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用。建立跨行政區(qū)域的水資源配置工程 水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程水源區(qū)與受水區(qū)建 立互助合作機制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水 價形成、精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵、工程建設(shè)管護(hù)、用水管理機制協(xié) 同落地。積極培育和發(fā)展水權(quán)交易市場，引導(dǎo)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。

(五)強化建設(shè)運行管理。加強水利工程項目儲備和前期工作經(jīng)費保障，提高前期工作質(zhì)量。強化建設(shè)管理，嚴(yán)把水利工程 質(zhì)量關(guān)，保障工程建設(shè)進(jìn)度，確保盡早建成并發(fā)揮效益。全市各 級政府要規(guī)范項目法人組建，強化對項目法人的監(jiān)督管理。落實 水利工程屬地屬事分級管理責(zé)任，在項目竣工驗收后明確管護(hù)主 體和責(zé)任，落實管護(hù)人員、經(jīng)費及保障措施，實施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn) 化管理。各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)開區(qū)管委會要將非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護(hù)及管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

(六)加強工作機制保障。市級層面建立加快推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo) 區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議，由市水利局牽頭召集，各有關(guān)單位各司其 職、協(xié)同配合，共同做好本方案的總體推進(jìn)。各縣市區(qū)人民政府、 婁底經(jīng)開區(qū)管委會要落實主體責(zé)任、定期研究推進(jìn)，形成工作合 力。對責(zé)任不落實、工作不到位，造成嚴(yán)重后果的單位和個人將 依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對工作成效明顯的縣市區(qū)或項目，在安排市級及以上資金時予以傾斜。