我國(guó)人均水資源量約為世界平均水平的35%，節(jié)約用水是解決我國(guó)水安全問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。5月1日起，《節(jié)約用水條例》正式實(shí)施，其中針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了一系列綜合性節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。如何以水而定、量水而行，因地制宜、分區(qū)實(shí)施，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系？如何在灌區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造？以提升用水效率為目的的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨哪些瓶頸？農(nóng)業(yè)節(jié)水如何實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共建？本期對(duì)話邀請(qǐng)康紹忠、王景雷、趙斌等專家和地方代表展開(kāi)交流討論。
對(duì)話嘉賓
in no particular order
康紹忠
中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院教授
王景雷
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所副所長(zhǎng)
趙 斌
甘肅省民勤縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
主持人： 農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 王振東 見(jiàn)習(xí)記者 韓松妍
01 農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵措施
Q
主持人：我國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)我國(guó)有怎樣的意義？當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水有何成效？
康紹忠：水是農(nóng)業(yè)的命脈，近10年，我國(guó)在灌溉面積不斷擴(kuò)大的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效取得顯著進(jìn)步。灌溉水有效利用系數(shù)從2014年的0.530增加到2023年的0.576，單方灌溉水的糧食生產(chǎn)力從1.58公斤左右增加到1.88公斤左右。耕地畝均灌溉用水量由2014年的402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去20年通過(guò)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及高效節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)形成了1100億立方米以上的年農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，其中工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水的比例分別為54.24%和45.76%，對(duì)提升糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重大作用。
王景雷：農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)我國(guó)具有重要意義，如通過(guò)提高灌溉效率和減少水分浪費(fèi)，有助于保障農(nóng)作物的產(chǎn)量穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全；實(shí)施節(jié)水措施能夠有效減少農(nóng)業(yè)用水量，緩解水資源的供需矛盾；通過(guò)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)業(yè)節(jié)水有助于提高水資源的利用效率和循環(huán)利用率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡和水環(huán)境健康具有重要作用；農(nóng)業(yè)節(jié)水可以緩解水資源的短缺，提高農(nóng)業(yè)抵御氣候變化的能力。綜上所述，農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵措施。
Q
主持人：我國(guó)水資源與其他社會(huì)資源的空間分布不匹配，強(qiáng)化適水種植在農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用中意義重大。在您看來(lái)，應(yīng)如何以水而定、量水而行，因地制宜、分區(qū)實(shí)施，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系？實(shí)際工作中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？
康紹忠：在水資源嚴(yán)重緊缺的條件下，要保障食物安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用水，必須發(fā)展節(jié)水的高水效農(nóng)業(yè)，減少單位食物生產(chǎn)的凈耗水和灌溉用水，這既是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護(hù)生態(tài)安全和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。我們?cè)?017年2月提出了“關(guān)于京津冀一體化背景下地下水嚴(yán)重超采區(qū)發(fā)展適水農(nóng)業(yè)的建議”，適水農(nóng)業(yè)是指通過(guò)地表水、地下水、非常規(guī)水的優(yōu)化配置和開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)，最大限度滿足農(nóng)業(yè)用水需求，以水定農(nóng)業(yè)規(guī)模、以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定作物產(chǎn)量，控制水資源開(kāi)發(fā)利用的不利環(huán)境影響，保障水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如針對(duì)華北蔬菜產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，可壓減蔬菜種植面積20%—25%，在穩(wěn)定蔬菜價(jià)格和提升蔬菜品質(zhì)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民收益，同時(shí)可減少灌溉用水10億—12億立方米，對(duì)減少地下水開(kāi)采效果顯著。
趙斌：近年來(lái)，甘肅省民勤縣實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定小麥、玉米等糧食作物的基礎(chǔ)上，推廣糧菜兼用型節(jié)水作物馬鈴薯的種植，擴(kuò)大瓜類、茴香、食葵、辣椒等高效節(jié)水作物的播種面積。推廣作物科學(xué)灌水技術(shù)，最大限度實(shí)現(xiàn)灌水與作物需水規(guī)律相吻合，實(shí)現(xiàn)全種植作物、全生產(chǎn)過(guò)程推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。同時(shí)，建立健全考核機(jī)制，成立專項(xiàng)考核組，采取一季一考核一評(píng)分一公示的考核模式，將考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)年度實(shí)績(jī)考核。制定印發(fā)《民勤縣高效節(jié)水灌溉設(shè)施資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)2022年、2023年自籌資金配套滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，共計(jì)2048.83萬(wàn)元，激勵(lì)群眾自籌資金配套高效節(jié)水設(shè)施面積29.51萬(wàn)畝。
02 我國(guó)灌區(qū)節(jié)水還有較大潛力，需要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的投入力度
Q
主持人：剛剛也提到，在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”的同時(shí)，灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。怎么看待這0.046的提升？這一指標(biāo)在國(guó)際上看處于什么水平？有何差距？
康紹忠：過(guò)去10年，灌溉水有效利用系數(shù)提升了0.046，這是我國(guó)大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究和推廣的體現(xiàn)，大約相當(dāng)于10年減少了從灌溉水源到田間的水量損失1700億—1800億立方米，這些節(jié)約的水量大部分用于擴(kuò)大灌溉面積，為提升我國(guó)糧食產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)“二十連豐”作出了重要貢獻(xiàn)。但仍與先進(jìn)國(guó)家農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)目前普遍達(dá)到的0.7—0.8有差距，存在較大的提升空間，灌區(qū)節(jié)水還有較大潛力。挖掘這些潛力，還需要繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的投入力度。
王景雷：10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升了0.046，顯示出我國(guó)在節(jié)水灌溉方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。但是，為了縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，還需要進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)用水效率。然而，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍面臨一些挑戰(zhàn)，包括農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施的不完善導(dǎo)致難以精確計(jì)量和控制用水量，這對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)造成了困難；節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入相對(duì)不足，與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的融合發(fā)展尚不充分，節(jié)水設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低；在水資源豐富的南方地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)遇到了較大阻力，這影響了農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)的細(xì)化分解到村組、用水合作組織等用水主體；有利于促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的水價(jià)形成機(jī)制尚未完全建立，市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚不健全，節(jié)水領(lǐng)域民間投資活力還需進(jìn)一步激發(fā)；我國(guó)節(jié)水型企業(yè)總體呈現(xiàn)小、少、散的特點(diǎn)，缺乏具有廣泛認(rèn)知度、品牌影響力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)等。
Q
主持人：大中型灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是主要的用水部門(mén)。在您看來(lái)，灌區(qū)節(jié)水挖潛任務(wù)完成到了什么程度？
王景雷：大中型灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。到2022年，我國(guó)大中型灌區(qū)有效灌溉面積為5.2億畝，灌溉用水量約為2085.6億立方米，約占全國(guó)灌溉用水量的61%，糧食單產(chǎn)高于全國(guó)平均水平。2000—2021年由于灌區(qū)現(xiàn)代化改造、田間灌排渠系的完善和高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，形成了年節(jié)約508.43億立方米的能力，約占農(nóng)業(yè)節(jié)水總量的54.24%。但是，目前大中型灌區(qū)有效灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積仍存在一定差距，可新增（恢復(fù)）灌溉面積8600多萬(wàn)畝，糧食增產(chǎn)潛力非?？捎^。
趙斌：民勤縣主要有大中型灌區(qū)4個(gè)，其中紅崖山灌區(qū)為大型灌區(qū)，屬于井河混灌區(qū)，水源為地表水和地下水，通過(guò)骨干渠系、田間渠道和地下管網(wǎng)進(jìn)行輸水灌溉；昌寧、環(huán)河及南湖灌區(qū)為中型灌區(qū)，屬于純井灌區(qū)，水源為地下水，通過(guò)機(jī)井溝和地下管網(wǎng)進(jìn)行輸水灌溉。近年來(lái)，依托石羊河流域重點(diǎn)治理、高效節(jié)水灌溉、紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)內(nèi)破損嚴(yán)重的骨干渠系、田間渠道進(jìn)行了改造提升，目前運(yùn)行高效節(jié)水灌溉面積77.16萬(wàn)畝。后期將通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水面積全覆蓋。
Q
主持人：農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)要求高，前期成本投入大，節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)程緩慢。目前，灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造存在哪些問(wèn)題？您認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)灌溉科技和裝備應(yīng)重點(diǎn)攻關(guān)哪些“卡脖子”技術(shù)難題？
康紹忠：我國(guó)的灌區(qū)工程設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，雖然自20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，但由于長(zhǎng)期投入不足，灌區(qū)工程仍然標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、管理不暢，特別是中小型灌區(qū)工程壞損率高，末級(jí)渠道毀壞嚴(yán)重，灌溉“最后一公里”不通暢，效益降低。具體來(lái)說(shuō)，缺乏統(tǒng)一管理不同類型農(nóng)田水利工程的行政管理體制，灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏有效聯(lián)通，影響工程效益正常發(fā)揮；灌區(qū)工程量大面廣，灌排工程設(shè)施不配套，灌溉除澇保證率低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程設(shè)施薄弱仍然是影響灌溉效益的最大“硬傷”。解決我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給與水資源短缺矛盾的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，走“藏水于技”之路，即通過(guò)高水效農(nóng)業(yè)理論與方法創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高水效農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)與重大關(guān)鍵產(chǎn)品，構(gòu)建可持續(xù)的區(qū)域高水效農(nóng)業(yè)新模式，大幅度提高灌溉水利用率，在農(nóng)業(yè)總用水量少增加或不增加的條件下，獲得糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的大幅度增加。
王景雷：我們要以提高我國(guó)灌溉水利用效率、提升節(jié)水灌溉技術(shù)與產(chǎn)品智慧化水平為目標(biāo)，以數(shù)字化和智能化技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突破規(guī)?；⒓s化、精良化、智慧化的高效節(jié)水灌溉技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)解決作物耗水與灌溉供水的協(xié)同均衡調(diào)控問(wèn)題，研發(fā)智能取水裝置、大流量過(guò)濾器、智能精量噴灌設(shè)備、墑情一體化監(jiān)測(cè)設(shè)備，為保障我國(guó)糧食作物綜合生產(chǎn)能力和水資源可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐。
Q
主持人：節(jié)水灌溉設(shè)備要建好更要管好、維護(hù)好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性，灌溉設(shè)備使用強(qiáng)度大、損耗高。在建好節(jié)水灌溉設(shè)備后，需要多方共同努力，做好設(shè)施維護(hù)，讓設(shè)備長(zhǎng)久發(fā)揮效用，對(duì)此，您有何建議？
王景雷：俗話說(shuō)“三分建，七分管”。節(jié)水灌溉設(shè)備要長(zhǎng)久發(fā)揮效用，建成后的管理維護(hù)至關(guān)重要。管護(hù)不是簡(jiǎn)單地看管，也不是使用方、管理方、所有權(quán)方單方的事情，而是需要多方共同參與，還需要了解節(jié)水灌溉設(shè)備方面的技術(shù)，這樣才能營(yíng)造一個(gè)多方參加并且具備專業(yè)知識(shí)的相對(duì)專業(yè)的管護(hù)團(tuán)隊(duì)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立農(nóng)村合作社、種糧大戶聯(lián)合體等非官方的管護(hù)團(tuán)隊(duì)。工程建成后還可委托具有灌溉技術(shù)的專門(mén)公司、企業(yè)進(jìn)行節(jié)水灌溉設(shè)備的統(tǒng)一管理和維護(hù)。節(jié)水灌溉設(shè)備也可以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)備的管護(hù)由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，保費(fèi)根據(jù)情況，可以由使用方、所有權(quán)方等支付。此外，管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)高效節(jié)水灌溉的新技術(shù)和智能裝備應(yīng)用中遇到的操作問(wèn)題，定期對(duì)基層管水、用水和設(shè)備維護(hù)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。
康紹忠：高效節(jié)水灌溉工程建好后，要做到可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮作用，必須政、企、管、用多方共同努力，探索新的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。需要探索規(guī)?；?jīng)營(yíng)、拓展盈利渠道反哺節(jié)水灌溉設(shè)施建管的模式；創(chuàng)新專業(yè)化社會(huì)力量參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制；充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織管理節(jié)水灌溉工程的實(shí)質(zhì)性作用。
趙斌：以民勤縣為例，我們通過(guò)制定保養(yǎng)與維修制度、運(yùn)行技術(shù)操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，使用戶在工程運(yùn)行管理過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)高效節(jié)水灌溉設(shè)施運(yùn)行管理，具體負(fù)責(zé)灌溉制度確定、灌溉系統(tǒng)運(yùn)行、維修和日常管護(hù)等工作，確保灌溉設(shè)備科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。另外，我們還成立了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建成后運(yùn)行和管理的監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作。技術(shù)人員實(shí)地察看設(shè)備使用、維修和管護(hù)等情況，適時(shí)提出管護(hù)建議，征求用戶使用意見(jiàn)，梳理第二年所需配件，及時(shí)采購(gòu)備貨，以保證下年度的正常運(yùn)行。
03 農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及多方面，需要建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，共同構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的深入開(kāi)展
Q
主持人：我國(guó)自2016年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，有利于緩解我國(guó)用水緊張的態(tài)勢(shì)。為什么必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革？當(dāng)前面臨哪些瓶頸？
康紹忠：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意義深遠(yuǎn)，首先有利于緩解我國(guó)用水緊張的態(tài)勢(shì)，保障國(guó)家水安全；其次有利于從根本上破解農(nóng)田水利工程“有人建、沒(méi)人管”的頑瘴痼疾；還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
值得注意的是，我們不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、增加農(nóng)民種地成本畫(huà)等號(hào)，這是一種誤解。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革并不是單純地提高水價(jià)，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)是改革需要遵循的原則。當(dāng)然，不收費(fèi)就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，要在農(nóng)民承受能力范圍內(nèi)盡量挖掘價(jià)格空間，體現(xiàn)水資源價(jià)值，尤其在節(jié)水改造后，用水量降低情況下，適當(dāng)提高水價(jià)并不會(huì)增加農(nóng)民水費(fèi)支出。同時(shí)，要敢于碰一些禁區(qū)，拓寬思路，通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
王景雷：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的過(guò)程中，我國(guó)也面臨著一些瓶頸。盡管國(guó)家已經(jīng)提出到2025年基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)，但目前實(shí)際實(shí)施的面積仍然有限，實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題也很多。許多改革方案不夠細(xì)化，方案與實(shí)際情況脫節(jié)，保障措施不實(shí)，相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)也存在問(wèn)題，這導(dǎo)致整體改革進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，水價(jià)調(diào)整落實(shí)難度較大。一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益較低，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性；另一方面，由于農(nóng)民的水商品意識(shí)不強(qiáng)，他們對(duì)水價(jià)調(diào)整較為敏感，甚至存在抵觸情緒。此外，許多地方配套政策難以細(xì)化，改革還面臨著資金方面的問(wèn)題等。
截至2022年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的面積超過(guò)7.5億畝，成效逐步顯現(xiàn)。各地區(qū)要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制，要有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要強(qiáng)化組織保障。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制方面，需要充分考慮用水農(nóng)戶的承受能力，形成合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)；在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，要可操作性強(qiáng)，同時(shí)能夠提高農(nóng)民節(jié)水積極性，也要避免產(chǎn)生矛盾；在健全工程管護(hù)機(jī)制方面，要產(chǎn)權(quán)明晰，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，并落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，形成“建有人管、管有其人”的管理格局；政府牽頭抓總，各部門(mén)密切配合是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利完成的保障。
Q
主持人：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)約用水工作主要依靠政府推動(dòng)?！豆?jié)約用水條例》規(guī)定，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，您認(rèn)為可從哪些方面著手齊抓共管？
王景雷：農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及多方面，需要建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定合理的政策框架，為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供法律和政策支持，包括出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水的補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠、水權(quán)交易制度等，以及確保這些政策的落實(shí)和執(zhí)行。建立多元化的資金投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目提供資金保障。同時(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水效果顯著的農(nóng)戶或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，推動(dòng)建立水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源的配置。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，包括企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等。通過(guò)公眾參與，形成全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好氛圍。通過(guò)上述措施的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)戶有效協(xié)同，共同構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的深入開(kāi)展。
康紹忠：由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，節(jié)水設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)仍需要國(guó)家財(cái)政的支持，尤其是對(duì)于長(zhǎng)期存在水資源短缺的華北、西北、東北西部地區(qū)而言，更應(yīng)推行較大力度的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民與企業(yè)參與到新型節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣之中。對(duì)于有城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的灌區(qū)，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水向城鎮(zhèn)生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移更多的水權(quán)，此種情況下社會(huì)資本流入的積極性較高，可采用獨(dú)資、合資以及股份制等資本導(dǎo)入途徑，對(duì)灌區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)提供充足、持續(xù)的資金支持。同時(shí)，需要制定合理的用水價(jià)格，以市場(chǎng)化手段確保水資源的高效利用。以農(nóng)業(yè)灌溉，特別是以糧食作物灌溉為主的灌區(qū)，如果通過(guò)節(jié)水改造擴(kuò)大灌溉面積，增加糧食產(chǎn)能，就應(yīng)該以政府投入和節(jié)水優(yōu)惠補(bǔ)貼為主，并且進(jìn)一步完善國(guó)家、集體以及個(gè)人三方籌資的模式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與技術(shù)推廣的資金基礎(chǔ)。
趙斌：就民勤縣而言，我認(rèn)為，應(yīng)將節(jié)水目標(biāo)和責(zé)任逐級(jí)分解到部門(mén)、鎮(zhèn)、村、社，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村的網(wǎng)格化責(zé)任體系，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)做好紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與末級(jí)渠系改造。在積極推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化水資源配置的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革。同時(shí)，拓寬資金渠道，逐步建立政府、社會(huì)和農(nóng)民投入相結(jié)合的多元化、多層次投入機(jī)制。還可通過(guò)組織培訓(xùn)班、講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放資料等多種形式，普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，形成推進(jìn)節(jié)水灌溉工作的濃厚氛圍。
主持人：在水資源短缺背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但與世界先進(jìn)水平仍有差距。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，既要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，落實(shí)作物科學(xué)灌水技術(shù)，構(gòu)建可持續(xù)的區(qū)域高水效農(nóng)業(yè)新模式，也要加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善續(xù)建配套設(shè)施，進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，還要加大力度推行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整水價(jià)和改革用水管理體制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)戶之間的有效協(xié)同，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的深入開(kāi)展，更好助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。感謝三位嘉賓做客《對(duì)話》欄目，帶來(lái)精彩觀點(diǎn)！
