徐洪才/文 全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。過(guò)去三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大。未來(lái)三年，進(jìn)入“十四五”的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還必須在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做文章。換言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方還是在農(nóng)村，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這是一個(gè)基本國(guó)情。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有63%多一點(diǎn)，若按戶籍人口計(jì)算，還不到這個(gè)數(shù)字。
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展顯著。但仍有近3億農(nóng)民進(jìn)城之后，成為所謂的“新市民”，并未落地生根。他們面臨“三座大山”或“三大難題”：一是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房子，即“購(gòu)房難”；二是老人看不起病，即“看病難”；三是孩子上不起學(xué)，即“上學(xué)難”?，F(xiàn)在中國(guó)人均GDP超過(guò)了1.2萬(wàn)美元，但是未來(lái)突破“中等收入陷阱”還有賴于擴(kuò)大中等收入群體；或者說(shuō)釋放消費(fèi)潛力，關(guān)鍵還在于提升3億“新市民”的收入水平。
與此同時(shí)，中國(guó)仍有近6億農(nóng)民，其中2億人直接干農(nóng)活，面朝黃土背朝天，汗流浹背地辛勤勞作。隨著老齡化社會(huì)的加快來(lái)臨，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從深挖內(nèi)需增長(zhǎng)潛力的角度看，特別是從提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資的角度來(lái)看，中國(guó)都有必要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。換言之，就是繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)，加快要素的市場(chǎng)化配置改革。按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，通過(guò)引入先進(jìn)生產(chǎn)要素，盤(pán)活農(nóng)村土地和自然資源，調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。
中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和，資本和人才也已過(guò)剩。長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)土地分離制度，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)形成?？梢哉f(shuō)，中心城市高房?jī)r(jià)在一定程度上是由土地成本推動(dòng)形成的。城市土地供給不足，而城市資本又找不到出路，形成了尖銳的矛盾。過(guò)去多年，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將部分過(guò)剩產(chǎn)能輸出到海外，現(xiàn)在這一塊空間很有限了。城市人才過(guò)剩，而農(nóng)村人才被虹吸到城市，形成單向流動(dòng)，造成中國(guó)農(nóng)村的“空心化”。
要徹底解決中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，就必須建立生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制，即引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)、知識(shí)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，知識(shí)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)不能簡(jiǎn)單理解為“上山下鄉(xiāng)”，那是一種落后方式?，F(xiàn)在要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓先進(jìn)生產(chǎn)要素自覺(jué)流向農(nóng)村，而不是依靠行政命令。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型市民，必然拉動(dòng)消費(fèi)和投資，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)民變成市民后，隨著收入增加，吃的用的穿的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將升級(jí)，同時(shí)分散的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為集中生活的市民，城市地下管網(wǎng)和社區(qū)生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求將會(huì)上升。
新的一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)。顯然，擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將收入分配的啞鈴型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換成為橄欖型結(jié)構(gòu)。目前，中等收入群體只有4億人，太少了。2022年中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。未來(lái)若干年內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，關(guān)鍵在于擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。增加農(nóng)民收入，傳統(tǒng)做法靠政策補(bǔ)貼，這是不可持續(xù)的。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)將逐步建立現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓我想起1970年代周恩來(lái)總理講過(guò)的話：到本世紀(jì)末，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于機(jī)械化。近年來(lái)，智能化大型農(nóng)機(jī)裝備和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，已經(jīng)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變革。未來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建議從以下八個(gè)方面入手。
第一，深化土地制度改革，提升農(nóng)村土地價(jià)值。通過(guò)培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活農(nóng)村存量資源。中國(guó)土地制度跟別的國(guó)家不一樣，私人不能擁有土地所有權(quán)。但是，土地用益物權(quán)可以流動(dòng)，相關(guān)政策也允許通過(guò)建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地流動(dòng)。但是，又擔(dān)心糧食安全，還有18億畝耕地紅線問(wèn)題，所以大家很糾結(jié)。前些年，有地方政府做過(guò)探索，比如重慶市曾實(shí)行土地票據(jù)化交易，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在全國(guó)并沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)。我認(rèn)為，通過(guò)這種市場(chǎng)化運(yùn)作，可以盤(pán)活存量，提高土地使用效率。更重要的是，大家不用擔(dān)心耕地減少，反而因此增加。為什么？因?yàn)橥恋丶娌?huì)體現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，就是資本、技術(shù)和土地的有機(jī)結(jié)合，將有利于打破傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。
因此，第二點(diǎn)，就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)生產(chǎn)力，一個(gè)是生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用。在華北平原等北方地區(qū)，條件相對(duì)好一點(diǎn)。我看到很多大型拖拉機(jī)、無(wú)人機(jī)，智能化的技術(shù)手段，已在發(fā)揮作用。南方山區(qū)丘陵地帶，可能受制于客觀條件，但也要因地制宜。規(guī)模化地使用土地，中間溝溝坎坎少了，其實(shí)可以擴(kuò)大土地使用面積，加上技術(shù)和資本投入，土地利用效率提升，也有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人看起來(lái)很少，不到300萬(wàn)人，只占全部人口不到1%，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的人卻很多，占到整體就業(yè)人數(shù)的30%。
廣義農(nóng)業(yè)，涉及從田間到餐桌，是一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在提出食品安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全，還有先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革。在目前中國(guó)農(nóng)村，多數(shù)情況還是以家庭為單位。必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多層次的技工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的市場(chǎng)主體。這些新型組織形式，從生產(chǎn)關(guān)系層面看，不能簡(jiǎn)單理解為恢復(fù)傳統(tǒng)的供銷(xiāo)合作社和人民公社，這是歷史倒退，是一條死路。未來(lái)中國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人一定會(huì)大大減少?，F(xiàn)在仍有2億農(nóng)民干農(nóng)活，顯然不合適。50后、60后乃至70后，遲早會(huì)自然退出市場(chǎng)。不久的將來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨嚴(yán)峻的新老交替、青黃不接的問(wèn)題。14億人的飯碗要牢牢端在自己手里，就必須加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機(jī)裝備使用，前提就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第三，完善社會(huì)保障制度，全面提升國(guó)民素質(zhì)，特別是農(nóng)民素質(zhì)。在中國(guó)，并不存在農(nóng)民退休的說(shuō)法，其實(shí)農(nóng)民也應(yīng)該有退休金，還有醫(yī)療保險(xiǎn)。要加快建立廣覆蓋、充分體現(xiàn)公平的城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北之間，東西之間，差異非常大，需要中央政府有更大的作為?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距太大，不符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也不利于推進(jìn)共同富裕。中國(guó)人一出生，就被分為三六九等，這是不合時(shí)宜的。另外，就是提升國(guó)民素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村治理、基層社會(huì)治理。過(guò)去幾十年，推行九年義務(wù)教育，取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但效果不盡人意?，F(xiàn)在還有“希望工程”，說(shuō)明政府該做的事，并沒(méi)有做好。數(shù)字化時(shí)代正在來(lái)臨，全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)和中美戰(zhàn)略博弈將會(huì)加劇。未來(lái)推行12年義務(wù)教育是必要的，應(yīng)該提到議事日程。在中國(guó)很多地方，近50%的初中畢業(yè)生過(guò)早分流，不能上高中，被剝奪接受高等教育的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的要求，也不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的要求。全面提升國(guó)民素質(zhì)，不僅是正規(guī)化教育，也包括職業(yè)教育、素質(zhì)教育等方面，政府都要加大投入。最近幾年，中國(guó)在研發(fā)投入上有所增加，但是長(zhǎng)期以來(lái)，教育投入占GDP比重還是偏低的。
第四，通過(guò)金融創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。首先，要依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的金融產(chǎn)品。一個(gè)就是小額信用貸款。農(nóng)業(yè)脫貧致富，通常是小打小鬧，沒(méi)有抵押和擔(dān)保。應(yīng)該擴(kuò)大小額信用貸款規(guī)模，加大農(nóng)村普惠金融發(fā)展。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)貸款模式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、深度加工農(nóng)業(yè)，還有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展，通過(guò)資金支持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是拓寬農(nóng)村信貸抵押品和質(zhì)押品范圍。傳統(tǒng)抵押品看得見(jiàn)摸得著，建議包括農(nóng)村土地用益物權(quán)和房屋抵押。還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)日益增多，風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)要跟上，發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和避險(xiǎn)功能，尤其是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要幫助他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去的一年，全球糧食價(jià)格、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，對(duì)于中間商，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商，都有很大沖擊。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該改善相關(guān)金融服務(wù)。五是加大資本市場(chǎng)對(duì)三農(nóng)發(fā)展的支持，特別是通過(guò)證券化手段盤(pán)活農(nóng)村土地資源。比如發(fā)行以地產(chǎn)未來(lái)收益作為支撐的證券化產(chǎn)品，即房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）?，F(xiàn)在REITs基金，方興未艾，但還不成規(guī)模。還有通過(guò)資本手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地和自然資源的收購(gòu)兼并，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。
第五，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著老齡化社會(huì)來(lái)臨，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迎來(lái)了機(jī)會(huì)窗口。在很多中心城市，人滿為患，大城市病不堪重負(fù)。把一些人疏散到郊區(qū)，山清水秀，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)很好的抓手。比如在北京市，很多普通老百姓擁有一套兩居室房子，若在二環(huán)以里，他們很可能是千萬(wàn)富翁。但是長(zhǎng)期宅在家里，空氣不好，噪音很大，還不如創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。他們將北京房子賣(mài)掉，得到1000萬(wàn)元現(xiàn)金，到農(nóng)村依山傍水，花200萬(wàn)元建一個(gè)獨(dú)門(mén)獨(dú)院的房子，因此拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；結(jié)余800萬(wàn)元，還可以游山玩水，享受自然美景，提升晚年生活品質(zhì)，其實(shí)這是一個(gè)多贏策略，但受制于體制機(jī)制，“小產(chǎn)權(quán)”始終是無(wú)法逾越的一道坎。
第六，加大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)有2000多個(gè)縣，縣作為一級(jí)政府，是中國(guó)特色。但是，它的文化教育、醫(yī)療、體育、娛樂(lè)等公共設(shè)施投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。中央政府應(yīng)該擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，加大這方面的民生投入，提升縣域經(jīng)濟(jì)的凝聚力，讓四五線城市活躍起來(lái)，改善縣城居民生活品質(zhì)，同時(shí)輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第七，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。過(guò)去多年，受益于村村通公路，還有農(nóng)村4G、5G技術(shù)應(yīng)用，很多電商下鄉(xiāng)，盤(pán)活了地方潛在資源。現(xiàn)在大家習(xí)慣于手機(jī)下單，送貨上門(mén)。通過(guò)高效物流配送體系，可及時(shí)品嘗來(lái)自全國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的土特產(chǎn)。這其實(shí)是雙贏，城鄉(xiāng)之間的這種信息、資金、商品流動(dòng)，通過(guò)電子商務(wù)，挖掘市場(chǎng)需求空間，在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的奇珍異寶和土特產(chǎn)的價(jià)值，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。供求之間對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也派生出了很多就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
最后，就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東西南北中，發(fā)展并不平衡。但是，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向東南沿海地區(qū)傾斜，未來(lái)這一趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。其實(shí)，中西部和東北地區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，可以挖掘其潛在價(jià)值，同時(shí)整體提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
總而言之，未來(lái)幾十年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，關(guān)鍵在于繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，多管齊下，形成合力，進(jìn)而釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。
