關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市溫暖工程

實(shí)施方案的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

《鄂爾多斯市溫暖工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

鄂爾多斯市人民政府

2024年2月22日

鄂爾多斯市溫暖工程

實(shí)施方案 

為認(rèn)真貫徹全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市兩會精神，深刻把握實(shí)施溫暖工程對辦好自治區(qū)“兩件大事”和建設(shè)美麗“暖城”的重要意義，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。 

一、總 體 要 求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”，加快健全民生保障體制機(jī)制，著力提升市政基礎(chǔ)設(shè)施安全化、智能化、高效化、便捷化、暖心化管理服務(wù)水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用心用情用力解決影響群眾生活品質(zhì)的難點(diǎn)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題；堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展與適度性投入的關(guān)系，做到盡力而為、量力而行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化保障和改善民生的投入管理，確保將資金用在刀刃上。真正把做好“四個保障”（供暖、供水、供電、供氣）作為建設(shè)美麗“暖城”的務(wù)實(shí)之舉、立城之本、民生之要，不斷增強(qiáng)“暖城”人民的獲得感、幸福感和安全感。 

二、重 點(diǎn) 任 務(wù)

（一）供暖保障領(lǐng)域 

1.提升供熱整體能力。全面修編城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、設(shè)施改造、智慧供熱等項(xiàng)目，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性、節(jié)能、供熱“三改聯(lián)動”和應(yīng)急調(diào)峰、備用熱源建設(shè)，新增供熱能力1500萬平方米；中心城區(qū)加快推進(jìn)熱源間管網(wǎng)互聯(lián)互通、互為備用，提升熱源保障能力。全面排查供熱管網(wǎng)風(fēng)險隱患，對超齡運(yùn)行、跑冒滴漏等問題管網(wǎng)更新改造，新建改造供熱管網(wǎng)1000公里。對換熱效率低、設(shè)施老舊的換熱站升級改造，推動換熱站配置固定或移動式備用電源，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)用戶端供熱設(shè)施更新改造，將樓體保溫、樓內(nèi)供熱設(shè)施作為老舊小區(qū)改造和清潔取暖必改項(xiàng)，做到應(yīng)改盡改。

2.推行智慧清潔供熱。推進(jìn)供熱系統(tǒng)自動化、智能化升級改造，對熱用戶室溫實(shí)時采集率達(dá)到3%，強(qiáng)化對管網(wǎng)安全運(yùn)行情況的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)平衡調(diào)控自動化，提升智慧供熱監(jiān)管效率。有序推進(jìn)學(xué)校、商場、政府機(jī)關(guān)單位等單體公共建筑分區(qū)計(jì)量供熱，科學(xué)制定公共建筑供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在康巴什區(qū)全面推行計(jì)量供熱。進(jìn)一步挖掘熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱潛力，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤供熱設(shè)施。積極申報北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，在有需要的棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)，因地制宜實(shí)施電能、空氣能、地?zé)崮艿惹鍧嵐峤ㄔO(shè)和改造。

3.規(guī)范供熱市場秩序。推行供熱質(zhì)量綜合評價管理，按照評價等級實(shí)行分類管理，對評價高的企業(yè)給予項(xiàng)目、資金等支持，對評價低的企業(yè)責(zé)令限期整改或退出供熱市場。推動供熱管理服務(wù)平臺監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管供熱運(yùn)行，變“被動應(yīng)對”為“主動監(jiān)測”。深化供熱市場改革，對供熱規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范、抗風(fēng)險能力弱和虧損嚴(yán)重供熱企業(yè)，以市場化方式推進(jìn)重組整合，鼓勵國有企業(yè)出資控股或混改。在中心城區(qū)和其它多熱源的旗區(qū)推行“源網(wǎng)分離”供熱模式，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)供熱、一體化運(yùn)營的格局，有效提升供熱穩(wěn)定性。

4.完善服務(wù)保障體系。加強(qiáng)民生供暖用煤保障。對農(nóng)牧民“暖心煤”，原則上按照每戶2噸/年標(biāo)準(zhǔn)給予保障，于每年10月15日前發(fā)放到戶。強(qiáng)化供暖用煤中長期合同履約監(jiān)管，開通民生供暖用煤綠色運(yùn)輸通道，保障供熱企業(yè)用煤。不斷提升供熱領(lǐng)域應(yīng)急保障水平，建立旗區(qū)間供熱應(yīng)急保障協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱條例》立法，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供用熱管理。全面推行供熱服務(wù)公示制、承諾制，督促供熱企業(yè)及時受理、處置用戶投訴，提高供熱服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度。

（二）供水保障領(lǐng)域 

1.強(qiáng)化中心城區(qū)供水保障。聚焦解決東勝區(qū)供水難題，加快推進(jìn)中心城區(qū)水源地供水管網(wǎng)互連互通，全力推進(jìn)中心城區(qū)引黃供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)供水互補(bǔ)互濟(jì)和多水源保障；加快城鎮(zhèn)供水老舊管網(wǎng)及存在安全隱患的二次供水設(shè)施更新改造，提高供水設(shè)施抵抗風(fēng)險和安全運(yùn)行的能力；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至9%以下。

2.保障農(nóng)村牧區(qū)飲水安全。推動農(nóng)村牧區(qū)集中供水規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)周邊8個村飲水提升改造工程、達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)供水保障工程、準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)水源替換工程等一批典型工程建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達(dá)到90%以上；開展農(nóng)村牧區(qū)水質(zhì)提升三年行動；重點(diǎn)解決梁峁山區(qū)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)超過5公里“遠(yuǎn)距離”拉水問題；推動農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程信息化，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)供水工程運(yùn)維管理水平。

3.全面提高居民用水質(zhì)量。探索企業(yè)市場化運(yùn)營和政府補(bǔ)貼政策，運(yùn)用生化物化、超濾反滲透技術(shù)，推進(jìn)居民小區(qū)直飲水工程建設(shè)，新建小區(qū)全部實(shí)施、在建小區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)居民飲用優(yōu)質(zhì)健康水。按照國家最新發(fā)布的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立從源頭到水龍頭的水質(zhì)檢測制度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測全覆蓋，完善水質(zhì)檢測結(jié)果共享、問題通報和輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保老百姓飲水安全。

4.提升節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2024年全市縣域節(jié)水型社會建成率達(dá)到77%以上，建成節(jié)水型高校4所，節(jié)水型機(jī)關(guān)、單位比例達(dá)到70%以上；規(guī)模以上城鎮(zhèn)非居民用水戶用水全部納入計(jì)劃，實(shí)行定額管理。大力提升供水智能感知水平，對城鎮(zhèn)供水廠水量水質(zhì)水壓實(shí)行在線監(jiān)測，穩(wěn)步推進(jìn)智慧供水管理系統(tǒng)建設(shè)，提升智能化服務(wù)水平。

（三）供電保障領(lǐng)域 

1.強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級。積極推動農(nóng)村牧區(qū)用電全面升級，對未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的全部納入進(jìn)行升級改造，滿足分布式電源接入和清潔供暖用電需求，全面保障農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活用電需要。2024年在達(dá)拉特旗等6個旗區(qū)新建及改造高低壓線路1600公里，新建變壓器348臺、總?cè)萘?.2萬千伏安。

2.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)急保障。加快構(gòu)建黃河“幾字彎”內(nèi)“田字型”主干網(wǎng)架，注重保障重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求，開展工業(yè)園區(qū)雙回路供電前期工作，2024年全部實(shí)現(xiàn)雙回路供電。2024年市域電網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施113個，進(jìn)一步建強(qiáng)地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建設(shè)地區(qū)智能變電站10座以上，實(shí)現(xiàn)城市用戶系統(tǒng)平均停電時間不高于1.6小時/戶，綜合電壓合格率達(dá)到99.8%以上，配電自動化覆蓋率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化電網(wǎng)應(yīng)急防范和處置能力，開展極端天氣下電網(wǎng)抵御能力評估，有效提高電網(wǎng)突發(fā)事件處置及響應(yīng)能力。

3.加快推進(jìn)綠電上網(wǎng)。積極推進(jìn)谷山梁主變擴(kuò)建等輸變電工程、國家第二批基地項(xiàng)目800萬千瓦新能源配套工程、庫布齊南北基地先導(dǎo)工程以及國家第二批基地項(xiàng)目1000萬千瓦外送新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)。全面保障已批在建37個新能源項(xiàng)目并網(wǎng)，新增新能源發(fā)電規(guī)模2000萬千瓦。開展電網(wǎng)側(cè)新型儲能規(guī)劃研究布局，加快萬成功等電網(wǎng)側(cè)儲能示范項(xiàng)目申報及建設(shè)，爭取2025年底前建成投產(chǎn)。

（四）供氣保障領(lǐng)域

1.加強(qiáng)供氣管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造行動，開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施普查評估，建立管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目庫，分年度推進(jìn)。新建管網(wǎng)200公里，改造老舊管網(wǎng)70公里，實(shí)現(xiàn)應(yīng)通盡通，全力打通供氣“最后一公里”。加快健全城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，定期檢查巡查、檢測維護(hù)，及時消除安全隱患。加快推進(jìn)餐飲等用氣場所“瓶改管”“氣改電”工作，完成“瓶改管”改造1100家，探索運(yùn)用伊泰煤制油等新型產(chǎn)品，推進(jìn)“氣改油”試點(diǎn)工作。

2.加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)。將城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲氣任務(wù)納入專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局建設(shè)與用氣量匹配的儲氣設(shè)施，建立健全政企有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動的儲備體系。支持有條件的儲氣設(shè)施擴(kuò)容，對沒有條件建設(shè)儲氣設(shè)施的區(qū)域和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務(wù)等方式保障儲氣能力。堅(jiān)持已建成的儲氣設(shè)施應(yīng)儲盡儲，保障供暖季節(jié)特別是高峰保供需要，各旗區(qū)儲氣能力應(yīng)不低于保障本行政區(qū)域3天日平均消費(fèi)量，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力應(yīng)不低于其年用氣量的5％，上游供氣企業(yè)儲氣能力應(yīng)不低于年合同銷售量的10%。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。按照“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升燃?xì)獍踩珨?shù)字化監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)建立瓶裝燃?xì)庵悄芄芾硐到y(tǒng)，對氣瓶進(jìn)行動態(tài)溯源，實(shí)現(xiàn)對氣瓶流通環(huán)節(jié)的全程跟蹤管理。大力整頓燃?xì)饩呒叭細(xì)馀浼N售市場，積極采取部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉互檢等方式，形成監(jiān)管合力。堅(jiān)決采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、頂格處罰和“一案雙罰”等措施，重拳打擊違法行為。

三、保 障 措 施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要堅(jiān)持把溫暖工程作為“一把手”工程推進(jìn)落實(shí)，加快制定具體的落實(shí)方案，健全組織機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位和街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的職責(zé)分工，制定“一小區(qū)一清單”，不折不扣完成溫暖工程和散煤治理任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人必須親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、定期調(diào)度推進(jìn)，不斷建立完善以“四個保障”為重點(diǎn)的民生保障體系。 

（二）強(qiáng)化資金保障。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要全力解決好水電氣暖經(jīng)營單位的各類歷史欠賬問題，構(gòu)建營業(yè)資金有序流動、規(guī)范使用的良性循環(huán)模式，保障民生行業(yè)長期健康發(fā)展。市、旗區(qū)財政要堅(jiān)持項(xiàng)目化管理思維，在大力爭取中央、自治區(qū)資金支持的基礎(chǔ)上，積極探索多形式、多路徑的籌融資渠道，有效保障事關(guān)民生的水電氣暖及其配套工程落地建設(shè)。 

（三）推進(jìn)監(jiān)督考核。各旗區(qū)要以實(shí)施溫暖工程為契機(jī)，進(jìn)一步將做到“四個保障”拓展到道路交通、信息通訊等民生領(lǐng)域，建立問題臺賬，及時推動化解，做到“先知先覺、先發(fā)先至”。同時，對群眾反映頻次較高、長期無法解決的問題，要重點(diǎn)盯辦督辦，嚴(yán)厲懲處問題背后的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。市推進(jìn)實(shí)施溫暖工程專項(xiàng)工作組辦公室負(fù)責(zé)制定考核指標(biāo)，對各旗區(qū)任務(wù)落實(shí)情況開展督查考核，考核排名在全市范圍內(nèi)通報。 

（四）營造濃厚氛圍。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要形成推進(jìn)工程實(shí)施的宣傳合力，積極推廣先進(jìn)地區(qū)行業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，提高民生政策、知識的普及度和知曉率，最大限度爭取群眾的理解、認(rèn)可和支持。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大、暢通全社會監(jiān)督舉報渠道，確保群眾的困難和訴求及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決。