可喜的變化源于湖南一項從政府到灌區(qū)再到農(nóng)民的縱深改革。

　　水價上調(diào)，農(nóng)戶負擔(dān)不增，找到平衡點是關(guān)鍵

　　今年5月，水利部召開深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，推動各地逐步形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)水價政策體系。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南，立即對標(biāo)水利部要求，開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革省級試點工作，長沙縣就是試點之一。

　　翻開長沙縣桐仁橋灌區(qū)水費收取記錄本，縣水利局運管科科長熊圣介紹起農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整歷程：“我們將灌區(qū)骨干工程水價定為每立方米8分錢，由縣財政精準(zhǔn)補貼。將末級渠系供水價格從每立方米4分錢調(diào)整到7分錢，由農(nóng)戶上交。”

　　對李欣來說，雖然交的水費上調(diào)了3分錢，但改革推動的工程“硬件”和管理“軟件”升級，讓他的種植收益實現(xiàn)了成倍增長，省下來的灌溉用水讓他的水費支出保持總體平衡。

　　上調(diào)的水價既保障了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行，又未增加農(nóng)民種糧負擔(dān)，如何找到的平衡點？

　　桐仁橋灌區(qū)管理所所長王瀾給出幾個關(guān)鍵詞：用水總量控制、定額分配管理、嚴(yán)格成本核算、健全水價形成機制和精準(zhǔn)補貼機制。

　　“我們結(jié)合多年平均徑流量、歷史供水量等數(shù)據(jù)確定年均供水量，將灌溉水權(quán)分配至各用水主體，根據(jù)工程日常管理等費用確定灌區(qū)運行維護成本，再科學(xué)制定既能補償運行維護費用又不增加農(nóng)民負擔(dān)的水價。”王瀾說，“目前，調(diào)價后的水費還未達到運行成本，后續(xù)水價還將逐步調(diào)整。”

　　明確了水權(quán)指標(biāo)，規(guī)范了收費標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓“按畝收費”的制度成為歷史，還促進了水資源高效利用。“多年來，政府回購我們未使用的水權(quán)指標(biāo)，轉(zhuǎn)售給自來水廠，2019—2022年已回購水量1336萬立方米。”王瀾說。

　　從源頭到地頭的水資源高效利用，需突出“精準(zhǔn)”二字

　　11月22日，在長沙縣飄峰灌區(qū)改造現(xiàn)場，工人正搶抓冬春水利施工“黃金期”，焊接干管與支管。未來，一根根水管將在地下穿梭，精準(zhǔn)連接到田。農(nóng)民只需打開地頭的閥門，清水便可涌向田間。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改的不只是水價。“我們以省級試點縣建設(shè)為契機，對12個灌區(qū)一體推進渠道管道化改造，目前已改造近8萬畝，鋪設(shè)管道400余公里。”長沙縣水利局規(guī)劃計劃科科長彭浩介紹。

　　用水更便捷，管水更高效。在桐仁橋灌區(qū)管理所，熊圣打開運行管理系統(tǒng)，向記者展示如何遠程控制水的“走向”。

　　“我們在10條支渠都安裝了遠程控制閘門，可以實時控制閘門、水流大小，還能做到定時啟閉。”說罷，熊圣將10公里外高橋支渠上的閘門開度由80%減小為10%，幾秒鐘時間，監(jiān)控視頻里的閘門便緩緩落下，完成操作指令。

　　對熊圣來說，“一把鋤頭放水”不僅方便了用水管理，更令他高興的是灌區(qū)節(jié)水效果顯著提升。

　　“過去，閘門一開就是十幾天，費時又費水，現(xiàn)在專人管控閘門，放水時間可以縮短40%左右，灌區(qū)每年能節(jié)水200多萬立方米。”對待管水用水，熊圣算得仔細。

　　長沙縣還將推行刷卡取水，農(nóng)戶可在卡中預(yù)存水費，實現(xiàn)“隨用隨刷”。彭浩打開手機，向記者展示紅旗灌區(qū)新安裝的刷卡用水設(shè)備：“這是我們縣打造的試點項目，目標(biāo)就是要讓灌溉像用自來水一樣方便又精準(zhǔn)！”

　　水費收入穩(wěn)增長，灌區(qū)管理有效能，農(nóng)民增收得實惠

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革帶動農(nóng)民用水方式之變，也牽動灌區(qū)管理機制之變。

　　從前，雙峰縣永豐街道何家村村民何駿馳總是為澆地發(fā)愁。“各家的水都是通過一條渠流下來的，到了莊稼需水期，先灌哪兒后灌哪兒誰也不想讓步，總是來回扯皮！”回想起過去用水的日子，何駿馳皺起了眉頭。

　　讓灌區(qū)全面掌握農(nóng)戶訴求，讓農(nóng)戶及時了解最新政策，需要一座“聯(lián)絡(luò)橋”互通有無。農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)運而生。

　　雙峰縣積極推行“灌區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”的用水管理改革模式，用水戶協(xié)會負責(zé)管理供水調(diào)配、水費計收、渠道維修養(yǎng)護等工作，幫助“小農(nóng)戶”對接上“大灌區(qū)”。

　　“灌溉管理實行用水申報、按計劃供水、合理調(diào)配、分段計量原則……”走進雙峰縣群力灌區(qū)管理所，墻上張貼的灌溉管理制度時刻提醒灌區(qū)管理人員履職盡責(zé)。

　　“我們灌區(qū)管理所對接4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理協(xié)會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分別掌握轄區(qū)農(nóng)戶的灌溉需求，全面了解所有農(nóng)戶的用水情況，確保不漏一戶。”群力灌區(qū)管理所所長李柏特介紹。

　　“用水有保障了，即使去年大旱，地里產(chǎn)量也沒受太大影響。”群力灌區(qū)黃田凼村農(nóng)民用水管理協(xié)會主任李常益自身也是種糧大戶，他更能體會水對糧食的重要性。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革前，李常益種800畝水稻。“現(xiàn)在，用水管理規(guī)范了，我又承包了周圍700畝地，一年種兩季稻也不愁用水！”李常益說。

　　看著身邊種糧大戶的效益變好了，農(nóng)民交水費的積極性隨之提高。據(jù)李柏特介紹，目前群力灌區(qū)水費計收率達92%，其中70%上交水庫管理所，主要用于干支渠維護，30%返還用水戶協(xié)會，用于田間工程維修養(yǎng)護。

　　從長沙縣，到雙峰縣，再到全省，湖南慢慢摸索農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽動的灌區(qū)效能之變，從變化中找共性，探索適宜南方豐水糧食灌區(qū)的改革模式。今年5—7月，湖南省水利廳廳長羅毅君分批次帶隊深入澧陽平原、西湖等11個灌區(qū)，抓關(guān)鍵、看本質(zhì)，找尋解決問題的“關(guān)鍵鑰匙”。

　　“湖南將繼續(xù)穩(wěn)步推進省級試點建設(shè)，力爭打造‘以工補農(nóng)’推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的長沙縣模式、社會資本參與灌區(qū)‘投建運管’一體化的澧陽平原模式、‘省管+縣管+群管’保障灌區(qū)良性運行的歐陽海灌區(qū)模式，示范帶動建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)。”湖南省水利廳相關(guān)負責(zé)人說。