浙江省治水辦關(guān)于公開征求《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）（征求意見稿）》意見的通知

為加快補齊城鎮(zhèn)污水管道功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等短板，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，我辦聯(lián)合省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳起草了《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）(征求意見稿）》，經(jīng)商省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳同意，現(xiàn)向社會公開征求意見。公示期：2023年7月14日至2023年7月24日，如有修改意見或建議，請向省治水辦反饋。

聯(lián) 系 人：省治水辦三組駱曉明

聯(lián)系電話：0571-28059510

通訊地址：杭州市西湖區(qū)保俶路222號五樓505，郵編310012

電子郵箱：759278019@qq.com

附件：《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023—2027年）（征求意見稿）》

省治水辦

2023年7月14日

附件

浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案

（2023—2027年）（征求意見稿）

為加快補齊城鎮(zhèn)污水管道功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等短板，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，全面落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)新時代美麗浙江的決策部署，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運維管理，全面實施污水管網(wǎng)提升改造行動，提高污水收集處理系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性，力爭用5年時間，實現(xiàn)污水管網(wǎng)提升改造系統(tǒng)化和污水治理體系現(xiàn)代化，改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為助推高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)治水力量。

（二）主要目標(biāo)

到2025年底，在全面完成現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)（含提升泵站等附屬設(shè)施）及工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施的配套污水管網(wǎng)（含提升泵站等附屬設(shè)施）隱患排查的基礎(chǔ)上，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)面積內(nèi)問題污水管網(wǎng)提升改造任務(wù)，進(jìn)水五日生化需氧量（BOD5）濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)到90%以上，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定可控、符合設(shè)計要求。到2027年底，全面完成問題管網(wǎng)設(shè)施提升改造工作，實現(xiàn)污水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運維、智能化管理、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化提升。

（三）基本原則

——全面排查，科學(xué)評估。權(quán)屬或管養(yǎng)單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)開展污水管網(wǎng)和污水泵站排查評估，分級分類建立污水設(shè)施風(fēng)險隱患問題清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，確保全覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

——目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行為目標(biāo)，積極運用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步對影響污水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的老舊、破損、輸送能力不足的問題設(shè)施開展提升改造行動，助力污水處理提質(zhì)增效。

——因地制宜，注重實效。從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定提升改造的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分類型、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量優(yōu)先，兼顧效率，確保“干一片、成一片”。建立周期性循環(huán)檢測和修復(fù)機制，持續(xù)提升治理能力和治理效能。

——數(shù)字賦能，建管并重。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等數(shù)字化手段，構(gòu)建并運用好污水系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和運維管理，逐步形成建管并重的長效機制。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)完善頂層設(shè)計。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)完善城鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃，注重優(yōu)化污水系統(tǒng)布局，提升污水管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂工作實施方案，科學(xué)分解各項任務(wù)，精確制定各項舉措，確保落實落地。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等范圍內(nèi)的市政污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作。2023年底前，省級主管部門出臺實施方案編制指南、評估驗收考核要求；各設(shè)區(qū)市完成污水管網(wǎng)提升改造工作方案的編制，各縣（市、區(qū)）完成污水管網(wǎng)提升改造實施方案編制。2024年底前，省級主管部門完善污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)、運維管理等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各地完成城鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃的編制或修編工作。2027年底前，形成科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃體系。

（二）全面開展隱患排查。根據(jù)《浙江省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查導(dǎo)則》等相關(guān)政策和文件，根據(jù)不同的區(qū)域、層級、類型，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計劃，組織實施污水管網(wǎng)（含提升泵站等附屬設(shè)施）隱患排查。重點排查設(shè)施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等問題，依據(jù)設(shè)施使用年限、材質(zhì)、存在缺陷、運行能力等方面進(jìn)行綜合評估等。2023年底前，基本建成城市污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫。2024年底前，完成60%城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作。2025年底前，全面完成污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作，建立數(shù)據(jù)庫，匯總污水管網(wǎng)設(shè)施問題清單，鼓勵有條件的地區(qū)提前完成。到2027年，形成污水管網(wǎng)周期性排查檢測工作機制。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)提升。堅持規(guī)劃指導(dǎo)、方案引領(lǐng)，2023年底前，各地根據(jù)排查結(jié)果，同步啟動實施污水管網(wǎng)提升改造項目，對排查發(fā)現(xiàn)的問題原則上應(yīng)立查立改、有患必治，由于客觀原因不能立行整改的，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和改造需求，結(jié)合城市有機更新、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、道路改造提升、工業(yè)園區(qū)整治以及其他市政管道建設(shè)改造等項目，按年度科學(xué)合理制定整改方案和項目推進(jìn)計劃，明確整改完成時間，確保完成整改任務(wù)。

（四）優(yōu)化提升運管效能。建立責(zé)權(quán)明晰的工作機制，理順污水管網(wǎng)建管體制，強化標(biāo)準(zhǔn)化運維管理，提升設(shè)施運維、管理、養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。有序推進(jìn)污水系統(tǒng)綜合治理，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運維”等污水綜合治理樣板，以點帶面引領(lǐng)全省治污水平整體提升。2027年底前，各地形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)運維管理政策體系和監(jiān)管機制，建立健全污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)制度。

（五）強化排水執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格依法落實排污、排水許可制度，加強工業(yè)企業(yè)和污水處理廠日常監(jiān)測，抓住納管水質(zhì)和污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確污水排放考核相關(guān)指標(biāo)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門要緊密配合，開展監(jiān)督性監(jiān)測、實施在線監(jiān)控和“雙隨機”執(zhí)法檢查，依法查處偷排漏排、超標(biāo)排放及破壞污水管網(wǎng)設(shè)施等違法行為。

（六）積極推動數(shù)字賦能。加快推進(jìn)污水系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)集實時感知、預(yù)警研判、閉環(huán)處置、動態(tài)更新于一體的場景應(yīng)用，實現(xiàn)污水系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享及綜合調(diào)度，加強重難點時段、區(qū)段的在線分析，規(guī)范工業(yè)企業(yè)等排水戶納污管理。2025年底前，實現(xiàn)污水收集處理系統(tǒng)數(shù)字化管理及部門間數(shù)據(jù)共享。到2027年，科學(xué)運用數(shù)字化成果，鞏固污水管網(wǎng)提升改造工作成果，形成長效管理機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行污水管網(wǎng)提升改造工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出問題，推動工作落實。各級城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門分別負(fù)責(zé)市政和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)提升改造具體實施工作，各級治水協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)、督查考核工作，各級發(fā)改、財政、自然資源等相關(guān)部門要積極配合、齊抓共管。

（二）完善工作機制。各地要把推進(jìn)污水管網(wǎng)提升改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施，有序安排施工組織，避免提升改造工程碎片化、重復(fù)化。強化全過程質(zhì)量監(jiān)管，切實保障工程質(zhì)量，加強項目驗收管理，鼓勵運維單位全程參與提升改造行動，確保提升改造行動順利落實。各地要加強工作力量配備，開展相關(guān)培訓(xùn)，提升工作隊伍專業(yè)、技能水平。

（三）統(tǒng)籌要素保障。建立以本級政府財政支持為主、多渠道籌措的資金保障機制，通過列入“千項萬億”工程、以獎代補、專項債、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入，并引導(dǎo)國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運營，加大對重點區(qū)域、重點項目、困難地區(qū)的支撐。加快完善地方性政策法規(guī)規(guī)范，組建省級專家組，為各地污水管網(wǎng)評估、提升改造、運維等方面提供技術(shù)支撐。

（四）強化督察考核。將污水管網(wǎng)提升改造納入美麗浙江建設(shè)考核，作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“五水共治”工作等重要內(nèi)容。各級治水協(xié)調(diào)機構(gòu)、城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門等要綜合采取專項督導(dǎo)幫扶、工作評估等措施，對工作落實情況、任務(wù)完成情況等開展督查考核，推進(jìn)問題整改工作落實到位。

（五）加強宣傳發(fā)動。污水管網(wǎng)提升改造事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，各地要加強政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，強化排水排污單位守法意識，提升公眾治污意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強宣傳引導(dǎo)，暢通舉報渠道，提高社會公眾的知曉度和參與度，引導(dǎo)公眾理解支持配合污水管網(wǎng)提升改造，助力水環(huán)境質(zhì)量改善。