水資源成為交易商品，歸功于水權(quán)改革的推進(jìn)。缺水喊渴的寧夏，發(fā)展嚴(yán)重依賴過境黃河水。隨著黃河水可引水量逐年減少，過去長期“資源無價(jià)、用水無償、交易無市”的寧夏，于2021年起探索水權(quán)改革，推進(jìn)水資源高效利用。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在青銅峽市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貒L試“破”確權(quán)堅(jiān)冰、“攻”節(jié)水難點(diǎn)、“蹚”交易新路，推動(dòng)水資源變身水資產(chǎn)，為破解用水之困提供有效方案。

青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社屏幕上展示的農(nóng)戶耕種信息（2023 年 3 月 23日攝） 鄒欣媛攝 / 本刊

　　如何用一半的水澆更多地

　　今年，青銅峽市面臨一個(gè)棘手問題，寧夏分配給當(dāng)?shù)氐狞S河引水量比去年減少0.739億立方米。青銅峽市黃河引水量的90%以上用于農(nóng)業(yè)灌溉，約在10年前農(nóng)業(yè)灌溉用黃河水近9億立方米，去年只有5.04億立方米，同時(shí)當(dāng)?shù)毓喔让娣e在增加，“以水定地”勢在必行。

　　農(nóng)村用水原是本“糊涂賬”，青銅峽市鄉(xiāng)村曾普遍存在灌溉地畝數(shù)不清，灌溉水費(fèi)虛高的問題。過去按土地面積收水費(fèi)，鄉(xiāng)村經(jīng)常少報(bào)土地面積，而且私人開發(fā)的荒地、河灘地只灌溉不繳費(fèi)，水費(fèi)攤在了其他農(nóng)戶頭上。

　　水權(quán)確權(quán)后，土地透明了，用水量也透明了。在青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名、地塊位置、耕種面積和渠道位置等信息。

　　“這兒地理位置復(fù)雜，現(xiàn)在大部分土地灌溉畝數(shù)基本明確，我們還在進(jìn)一步核實(shí)。”合作社理事長張登林說，2021年經(jīng)過逐家逐戶核實(shí)灌溉畝數(shù)，全鎮(zhèn)灌溉地由以前的2.79萬畝增加到3.29萬余畝，擠出“黑戶”耕地0.5萬畝。

　　所有農(nóng)田灌溉面積精準(zhǔn)確權(quán)到渠、村、戶、田塊，總用水權(quán)確權(quán)到各干渠直開口，村村都有水權(quán)證，村民用水更加規(guī)范。

　　推行“以水定地”改革，一開始并不順利。不少群眾不理解，家在黃河邊，水那么多為啥不讓淌？“水費(fèi)從每畝120元降到60元，但一畝地水量就那么多，有錢買不到多余的水。”陳袁灘鎮(zhèn)袁灘村村民余建忠說。

　　村民用水習(xí)慣，正在逐步轉(zhuǎn)變。“去年大家的認(rèn)識(shí)比前年好多了，今年的工作會(huì)更好干。我們現(xiàn)在水快淌夠了，就提前跟渠道聯(lián)系關(guān)閘口，不像以前溝里會(huì)余好多水，這樣不浪費(fèi)水也少花錢。”張登林說。

　　全鏈條做好節(jié)水“加減法”

　　水“家底”有限，節(jié)水是唯一出路。水權(quán)確權(quán)后，改革正在輻射更多“末梢神經(jīng)”，生態(tài)灌區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村水管組織規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等系列舉措逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理環(huán)環(huán)相扣。

　　安裝智能設(shè)備控好水。“我們這支渠以上全部裝配一體化測控智能閥門，手指一點(diǎn)，各渠系閘口使用狀態(tài)、水流量、累計(jì)水量、水位高度等數(shù)據(jù)一目了然。”青銅峽市大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社副理事長劉金財(cái)細(xì)數(shù)著自動(dòng)化系統(tǒng)的好處。

　　過去，人人上手開閘門，大水漫灌、棄水入溝很常見。隨著青銅峽市陸續(xù)在現(xiàn)代灌區(qū)安裝自動(dòng)化測控設(shè)施，建設(shè)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)信息化智慧監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水取水監(jiān)測全覆蓋，以工程措施支撐節(jié)水，灌溉效率大幅提高。

　　規(guī)范機(jī)構(gòu)人員管好水。青銅峽市注銷了87家農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，成立10個(gè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，基層管水用水隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)定崗定員、專班高效。以大壩鎮(zhèn)為例，劉金財(cái)介紹，全鎮(zhèn)注銷15個(gè)村級(jí)用水協(xié)會(huì)，統(tǒng)一成立大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，人員減少五成。

　　“從斗渠毛渠到田間地頭，由水管員嚴(yán)格執(zhí)行一把鍬淌水。”葉盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長朱建平說，以前水來了，家家戶戶一人一把鍬淌水，淌水時(shí)間長、滲水多，現(xiàn)在由水管員負(fù)責(zé)從前往后一塊塊依次淌水，節(jié)省不少水量。

　　水費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循。青銅峽市水費(fèi)由引黃灌區(qū)干渠水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)組成，干渠水費(fèi)收繳到市農(nóng)業(yè)水費(fèi)專戶，末級(jí)渠系水費(fèi)用于保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用進(jìn)入青銅峽市農(nóng)業(yè)水費(fèi)專戶并上交市財(cái)政。

　　青銅峽市水務(wù)局農(nóng)村水利工作站站長張震說，各大干渠管理部門只負(fù)責(zé)供水，加之安裝智能監(jiān)測設(shè)備，破解了部分“人情水”問題。

　　抓住水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，青銅峽市分級(jí)分類制定差別化水價(jià)，對農(nóng)業(yè)超定額20%以內(nèi)的加收1.4倍水費(fèi)，20%以上的加收3倍水費(fèi)，工業(yè)每超計(jì)劃量10%按現(xiàn)有供水價(jià)格50%加價(jià)。

　　青銅峽市建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行末級(jí)渠系水費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2022年全市拿出200萬元水權(quán)交易收益，用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)合作社和農(nóng)戶主動(dòng)節(jié)水。

　　“誰節(jié)水，誰受益”的改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索更多節(jié)水辦法。“優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)最直接有效。”劉金財(cái)說，每畝水稻比玉米多淌幾倍的水，全鎮(zhèn)2022年水稻面積比2021年減少2000多畝。

　　每滴水都在升值

　　2021年，青銅峽市農(nóng)業(yè)節(jié)余的179.5萬方水用水權(quán)進(jìn)入寧夏公共資源交易平臺(tái)，轉(zhuǎn)讓期限為10年。同年，寧夏瑞科能源集團(tuán)有限公司成功競拍到青銅峽市0.29萬立方米/年的農(nóng)業(yè)節(jié)水收儲(chǔ)水權(quán)指標(biāo)，競拍價(jià)為1.275元/立方米/年，期限10年。

　　如今，用水大戶、企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，可以去專屬水市場購買水量。水如同商品一樣明碼標(biāo)價(jià)，開啟了增值之路。

　　記者從寧夏水利廳了解到，2021年寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物3類用途，確定了9項(xiàng)用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)值。其中黃河水用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米，水的基本價(jià)值得到制度保障。

　　明碼報(bào)價(jià)的水指標(biāo)仍然是稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青銅峽市沒有競拍到水權(quán)的用水大戶、企業(yè)等主體，通過節(jié)余調(diào)配等方式緩解用水之困。

　　2022年7月，青銅峽市首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易，水從節(jié)余區(qū)域流向極端緊缺區(qū)域，緩解部分地區(qū)灌溉水量不足難題。

　　以葉盛鎮(zhèn)為例，2022年全鎮(zhèn)出售了50萬方水，交易金額12.6萬元，收益部分的80%歸節(jié)水農(nóng)戶，用來抵扣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，每畝折合水費(fèi)抵減25塊錢左右。“去年和其他村民參與水權(quán)交易，給自家8畝地省出200多元水費(fèi)，真正享受到節(jié)水帶來的實(shí)惠。”葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵說。

　　截至目前，青銅峽市已完成農(nóng)業(yè)交易5筆，交易總水量480多萬方，交易金額120萬余元；工業(yè)交易13筆，交易水量達(dá)1500萬方，交易金額1.62億元，閑置水資源變?yōu)樵鲋邓唐?，用水戶主?dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性提升，水權(quán)改革正向縱深邁進(jìn)。