價(jià)格杠桿倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水

□記者 方壘

陽(yáng)春時(shí)節(jié)，齊魯大地陸續(xù)進(jìn)入小麥灌溉高峰期。

山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全省用水總量的60%。面對(duì)水資源短缺的省情水情，我省因水制宜，多措并舉提高農(nóng)業(yè)用水效率，于2016年起試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探索利用價(jià)格杠桿倒逼節(jié)水增效。截至2022年底，全省7047萬(wàn)畝的改革任務(wù)全面完成，比計(jì)劃提前三年。近日，記者走訪東營(yíng)、濱州、德州等市，看一看水價(jià)改革杠桿如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

計(jì)量到戶

3月13日，陽(yáng)信縣金陽(yáng)街道西邊村的麥田里，農(nóng)民正搶抓小麥返青關(guān)鍵期，給麥苗澆水。

“只需打一個(gè)電話就能澆地！”陽(yáng)信縣金陽(yáng)街道種糧大戶王玉將IC卡插入灌溉泵站控制箱，拿出手機(jī)撥通電話，隨著電話里嘟聲響起，眼前的出水口便噴出了水。“這樣的出水口大概每隔50米就設(shè)置一個(gè)，需要澆哪塊地，撥打電話發(fā)送指令，即可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)關(guān)。”

如今，像這樣的智慧灌溉模式已經(jīng)覆蓋了陽(yáng)信縣40萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)。“每個(gè)灌溉設(shè)備都安裝了射頻控制系統(tǒng)，群眾插卡取電，手機(jī)遙控，通過(guò)以電折水就能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。”陽(yáng)信縣城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)劉希柱說(shuō)。

用多少水，交多少錢(qián)，老百姓的節(jié)水意識(shí)也慢慢樹(shù)立起來(lái)。“以前是大水漫灌，一畝地澆一次怎么也得100多立方米水，還得自己拉著柴油機(jī)，架上‘小白龍’從河里抽水，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”王玉給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，現(xiàn)在輸水管道直接入地通往田間地頭，既減少了滲漏，又能精準(zhǔn)控制，每畝次可節(jié)水約20立方米，設(shè)備錢(qián)也省了，澆一畝地的成本從原來(lái)40元降到現(xiàn)在的20元左右。

為確保節(jié)水效益持續(xù)，陽(yáng)信縣探索實(shí)施“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理”模式，將灌溉工程經(jīng)營(yíng)權(quán)移交相關(guān)公司，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收、工程管護(hù)規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。“公司24小時(shí)全天候服務(wù)，對(duì)群眾反映的出水口損壞、管道破壞、控制系統(tǒng)故障等問(wèn)題能及時(shí)搶修。”劉希柱介紹，全縣40萬(wàn)畝改革面積，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水約40立方米，年節(jié)水1600萬(wàn)立方米。“按去年用水量折算，相當(dāng)于省出全縣一年半的城鄉(xiāng)生活用水。”

明晰水權(quán)

“一畝地每年的水權(quán)指標(biāo)是179立方米，節(jié)水改造后，不僅能滿足澆地需求，省下的水村委會(huì)還能回購(gòu)。”近日，寧津縣劉營(yíng)伍鄉(xiāng)村民張霞正忙著澆小麥。這幾年通過(guò)水權(quán)交易，她嘗到精打細(xì)算省水的甜頭。

張霞口中的“水權(quán)”，是寧津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。寧津縣按照“區(qū)域分配原則”，將全縣1.5億立方米農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)作為初始水權(quán)，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水權(quán)確權(quán)到戶、發(fā)證到村，向村委會(huì)頒發(fā)集體水權(quán)證書(shū)，注明每戶水權(quán)量、可轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓條件等信息，真正使水權(quán)看得見(jiàn)、摸得著、可轉(zhuǎn)讓。

“當(dāng)用水戶用水量超過(guò)其水權(quán)時(shí)，就需要重新購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)灌溉。相反，結(jié)余下來(lái)的水權(quán)可以交易。”寧津縣水利局副局長(zhǎng)孫洪亮介紹，截至2022年底，全縣累計(jì)水權(quán)交易645萬(wàn)立方米，交易金額32.25萬(wàn)元。

此外，寧津縣還配套建立超定額累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，尤其是對(duì)節(jié)水成效顯著的合作社、種糧大戶等給予補(bǔ)貼。“過(guò)去澆地按畝收費(fèi)，現(xiàn)在按水量收費(fèi)，少用少花錢(qián)，還能得獎(jiǎng)勵(lì)。”寧津縣劉營(yíng)伍鄉(xiāng)龐寨子村種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張海瑞說(shuō)，去年1200畝土地拿到了1萬(wàn)多元節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

“有了激勵(lì)，大家都想盡方法節(jié)水。”孫洪亮說(shuō)，比如農(nóng)戶自發(fā)改大畦為小畦，田畦變窄變短，水流更快；家庭農(nóng)場(chǎng)推廣卷盤(pán)式噴灌機(jī)、半固定式噴灌機(jī)等節(jié)水設(shè)備。

省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)修婷介紹，目前我省改革區(qū)內(nèi)核定的農(nóng)業(yè)水價(jià)基本達(dá)到了運(yùn)行維護(hù)成本水平，下一步我省還將開(kāi)展末級(jí)渠系以下農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行情況摸底調(diào)查，同時(shí)督促各地繼續(xù)探索精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性。

灌區(qū)改造

得益于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和國(guó)家引黃灌區(qū)續(xù)建配套等政策，去年7月起，東營(yíng)市墾利區(qū)投資2500余萬(wàn)元，對(duì)路莊灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，包括干支渠節(jié)水襯砌，未襯砌渠道進(jìn)行邊坡整修，新（改）建節(jié)制閘等水工建筑物60余座等，大大提升了引水灌溉過(guò)程的節(jié)水能力和灌溉效率。

“如今春灌期4.5萬(wàn)畝灌溉面積，澆頭一茬返青水只需要10天時(shí)間、540立方米水就能完成，比之前少2天，還能省下160萬(wàn)立方米水。”墾利區(qū)水利局副局長(zhǎng)邊永平說(shuō)，以前引水渠道都是土渠，輸水過(guò)程滲漏嚴(yán)重，再加上部分支渠、斗渠節(jié)制閘老化失修，供水效率大打折扣。

灌區(qū)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)不止于此，借助我省數(shù)字孿生水利改革試點(diǎn)契機(jī)，如今在墾利區(qū)0.5萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，已實(shí)現(xiàn)由“憑經(jīng)驗(yàn)要水”向“憑數(shù)據(jù)供水”轉(zhuǎn)變。“利用田間安裝的土壤墑情監(jiān)測(cè)站、氣象站，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像分析數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)感知農(nóng)作物的種類(lèi)、種植面積、土壤含水量等數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)學(xué)模型和算法，能測(cè)算出不同生長(zhǎng)時(shí)期的灌溉需求，如什么時(shí)候開(kāi)始灌、大約需要多少水。”邊永平說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，近兩年，我省沿黃9市65處灌區(qū)均完成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，共整治襯砌渠系1.49萬(wàn)公里，配套改造涵閘、渡槽等建筑物1.54萬(wàn)座，恢復(fù)改善灌溉面積2800余萬(wàn)畝，灌區(qū)骨干工程渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上，灌溉周期平均縮短3.3天，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。全省6處灌區(qū)正開(kāi)展數(shù)字孿生灌區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)先行先試深入推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化。

省水利廳二級(jí)巡視員宋書(shū)強(qiáng)介紹，今年，水利部將啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。我省將抓住試點(diǎn)的有利契機(jī)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步挖掘形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。