2023年水利鄉(xiāng)村振興工作要點
2023年，水利鄉(xiāng)村振興工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記重要論述精神，按照2023年全國水利工作會議部署，持續(xù)推進《“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃》實施，制定2023年水利鄉(xiāng)村振興工作要點。
一、鞏固拓展水利扶貧成果
（一）提升農(nóng)村供水保障水平
1．鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果。開展農(nóng)村供水工程運行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況排查，對脫貧地區(qū)和供水條件薄弱地區(qū)進行常態(tài)化監(jiān)測，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，保持動態(tài)清零。加強工程維修養(yǎng)護，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。做細做實縣級和千人以上供水工程應急預案，堅決防止發(fā)生整鄉(xiāng)整村飲水安全問題。
2．完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡。按照“建大、并中、減小”的原則，扎實推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設和小型工程規(guī)范化改造。鼓勵有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)一體化和千噸萬人供水工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。力爭到2023年底，全國農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例達到57%。
3．實施水質(zhì)提升專項行動。對千人以上供水工程加快配備凈化消毒設施設備，農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設施設備配置率達到75%。配合生態(tài)環(huán)境部門加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的“劃、立、治”。配合疾控部門對農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系，加強農(nóng)村供水工程標準化管理。
（二）激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力
1．加強水利勞務幫扶。督促指導各地在農(nóng)村水利基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，推動更多群眾參與以工代賑方式項目建設，促進群眾就業(yè)增收。指導各地在水利工程建設與管護就業(yè)崗位中優(yōu)先吸納滿足崗位技能要求的脫貧人口和低收入人口。
2．強化水利人才培養(yǎng)。加大對脫貧地區(qū)水利人才幫扶力度，開展水利業(yè)務幫扶培訓，指導有條件的地方推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)模式，加強基層水利人才隊伍建設，加大基層水利干部培訓力度。開展“組團式”人才幫扶。加強掛職干部管理，做好期滿掛職干部輪換工作。
3．實施水利科技幫扶。加大水利科技幫扶力度，加強相關(guān)先進科技成果的推廣應用，通過水利技術(shù)示范項目支持脫貧地區(qū)實施先進實用技術(shù)示范類項目1項，開展技術(shù)推介項目1項。推動實施水利科技組團式幫扶新疆、西藏相關(guān)工作，做好對四川省9個脫貧縣的科技幫扶。
（三）鞏固水庫移民脫貧攻堅成果
落實水庫移民后期扶持政策。聚焦水庫移民脫貧人口和避險解困搬遷人口，加大監(jiān)測和幫扶力度。加強大中型水庫移民后期扶持基金管理，大力扶持庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。改善水庫移民人居環(huán)境，開展美麗移民村建設。
二、推進鄉(xiāng)村建設行動水利任務
（一）實施水旱災害防御基礎設施建設
1．推進堤防防洪達標。開展七大江河干流重要堤防達標建設3年提升行動。實施流域面積3000km2以上主要支流防洪治理和流域面積200~3000km2中小河流治理，支持脫貧地區(qū)326條中小河流治理。
2．強化洪水調(diào)蓄能力建設。加快蓄滯洪區(qū)建設與布局優(yōu)化調(diào)整，提升流域防洪能力，保障區(qū)域防洪安全。實施病險水庫除險加固，及時消除安全隱患。支持脫貧地區(qū)加快病險水庫除險加固。
3．推進山洪災害防治。開展山洪災害補充調(diào)查評價、監(jiān)測預警能力提升、簡易監(jiān)測預警設施配備等山洪災害防治非工程措施建設，實施163條重點山洪溝防洪治理，全面完成《全國山洪災害防治項目實施方案（2021—2023年）》任務。開展實施情況總結(jié)評估和調(diào)研，啟動新一輪全國山洪災害防治項目實施方案編制。
4．加強水文基礎設施建設。加快現(xiàn)有水文站網(wǎng)現(xiàn)代化改造，重點實施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設，新建一批水文站、水位站、雨量站，并向脫貧地區(qū)予以傾斜。
（二）推進水資源開發(fā)利用
1．推進重大水利工程建設。推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧、四川引大濟岷等重大引調(diào)水工程前期工作，力爭開工廣西長塘、貴州花灘子等水庫工程，深化云南清水河、貴州石龍、陜西焦巖等工程前期論證。加快推進貴州鳳山、湖北姚家坪等重大水利工程建設。支持涉及脫貧地區(qū)重大水利工程建設。
2．實施中小型水源工程建設。針對西北、西南供水水源不穩(wěn)定的情況，加快推進已開工的中小型水庫建設，新啟動實施一批中小型水庫工程。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)推進建設一批中小型抗旱應急備用水源工程。支持脫貧地區(qū)謀劃建設一批中小型水庫建設。
3．加強灌區(qū)建設改造。加快推進江西平江等大中型灌區(qū)前期工作，開工建設黑龍江三江平原、云南騰沖等大型灌區(qū)，加快安徽懷洪新河、江西梅江灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設進度。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造灌區(qū)內(nèi)灌排泵站。推動優(yōu)先將灌區(qū)建成高標準農(nóng)田。支持涉及脫貧地區(qū)的大中型灌區(qū)節(jié)水改造。
（三）開展水生態(tài)保護治理
1．實施水土流失綜合治理。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》。加大長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，大力推進坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設。支持脫貧地區(qū)實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固、新建淤地壩和攔沙壩等國家水土保持重點工程，完成水土流失治理面積1萬平方公里以上。
2．開展河湖生態(tài)復蘇。深入推進母親河復蘇行動，推進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。實施華北地區(qū)等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。推進農(nóng)村水系綜合整治，做好水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設。
三、強化農(nóng)村水利管理服務能力建設
（一）加強水利工程運行管理。嚴格落實水庫大壩安全責任制、小型水庫“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，推進小型水庫專業(yè)化管護提質(zhì)增效。
（二）強化河湖管理。嚴格落實河湖長制，壓實各級河湖長及相關(guān)部門責任。嚴格水域岸線空間管控，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，及時查處群眾反映的中小河流、農(nóng)村河湖突出問題，回應群眾關(guān)切。
（三）加強水資源管理。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入開展國家節(jié)水行動。強化非常規(guī)水源利用，在資源型缺水的地方鼓勵用好再生水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水。完善用水權(quán)交易管理，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。
四、實施重點區(qū)域幫扶
（一）抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作。推進160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接水利任務，加快鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水利項目實施，推進四川龍?zhí)了畮?、寧夏清水河流域供水等重大水利工程，實施一批農(nóng)村供水、防洪減災、灌溉排水等中小型水利工程。
（二）開展定點幫扶和對口支援。落實定點幫扶工作機制，抓好水利部定點幫扶工作，指導定點幫扶縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一體化推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障工作，做好對口支援江西寧都工作。
（三）統(tǒng)籌支持革命老區(qū)民族地區(qū)邊境地區(qū)。做好革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障工作，推進水利項目盡快落地。推進江西贛州革命老區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設。
五、強化保障措施
（一）落實工作責任。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，研究制定部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組議事制度，健全部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、部鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組成員單位分工負責的工作機制，夯實推進水利鄉(xiāng)村振興工作責任。適時召開部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組及辦公室主任會議，強化工作研究部署和調(diào)度推進。召開鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接工作會和定點幫扶工作會。
（二）加大支持力度。指導地方在用好政府財政資金的同時，在不新增隱性債務的前提下，將符合條件的水利工程建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，通過金融信貸、水利基礎設施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎設施投資信托資金（REITs）試點等方式，多渠道籌措工程建設資金。指導地方優(yōu)先將項目和資金向脫貧地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜。指導脫貧地區(qū)統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持補齊必要的農(nóng)村供水基礎設施短板。
（三）強化推進落實。統(tǒng)籌實施水利鄉(xiāng)村振興工作，做到與具體業(yè)務工作同研究、同部署、同實施。對中西部22個省份開展“一對一”水利鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查，督促指導地方推進年度目標任務實施。跟蹤“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃實施進度，開展規(guī)劃中期評估。深入開展調(diào)查研究。舉辦鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興業(yè)務專題培訓班。通過中央媒體、水利行業(yè)媒體等新聞媒體宣傳報道水利鄉(xiāng)村振興工作。編印水利鄉(xiāng)村振興工作簡報，總結(jié)推進鄉(xiāng)村振興工作經(jīng)驗典型。
（四）加強作風建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移糾“四風”、樹新風，整治水利鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減輕負擔。
