修訂原《通則》是落實黨中央、國務院關于加強耕地保護建設決策部署的重要舉措，也是新時期統(tǒng)一高標準農田建設標準，實現(xiàn)農田建設項目科學規(guī)范管理的重要依據(jù)。新修訂的《通則》以全面提升農田質量為目標，充分考慮區(qū)域特點，統(tǒng)籌農田工程建設和質量建設，堅持科學布局、分類施策，目標導向、良田糧用，生態(tài)理念、注重質量等編制原則，系統(tǒng)完善了原《通則》相關內容與技術規(guī)范，將更好地指導農田建設高質量發(fā)展，對進一步規(guī)范高標準農田建設行為，提升高標準農田建設質量具有重要意義。

《通則》在修訂思路上突出綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌設施建設與地力提升，突出科學適用性，提升標準可操作性。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關指標，按建設內容詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設標準，既確保地方開展各類工程建設都能有所參照，也為各地開展耕地質量提升建設提供有效技術參考。

《通則》的主要內容包括“基本原則”“建設區(qū)域”“農田基礎設施建設工程”“農田地力提升工程”“管理要求”等，適用于高標準農田新建和改造提升活動。

《通則》的主要特點是，突出因地制宜，分區(qū)域設置建設標準。充分考慮與《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》的有效銜接，區(qū)分不同建設目標、重點、能力和條件，將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個區(qū)域，因地制宜制定高標準農田基礎設施建設標準和農田地力標準指標。《通則》還規(guī)定了各省高標準農田糧食綜合生產能力指標，強化了高標準農田建設的糧食產能導向。

《通則》發(fā)布實施后，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）和農業(yè)農村部將以多種方式開展國家標準的宣貫和培訓，為更好地指導各地加強高標準農田建設與管理，夯實國家糧食安全基礎創(chuàng)造有利條件。

近日，市場監(jiān)管總局標準技術司相關負責同志就 《高標準農田建設 通則》國家標準進行了解讀。

《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡稱《通則》）近日經(jīng)市場監(jiān)管總局（標準委）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實施。這是適應新時代新形勢要求，對《通則》的第一次修訂，現(xiàn)就《通則》有關問題進行以下解讀。

一、《國家標準化發(fā)展綱要》對高標準農田建設相關標準工作是如何考慮的？《高標準農田建設 通則》自2014年發(fā)布以來，市場監(jiān)管總局都做了哪些工作？

黨中央、國務院歷來高度重視高標準農田建設工作。2021年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，一共布置了七大工程和五大行動，其中第一項行動就是“實施鄉(xiāng)村振興標準化行動”，具體內容包括加強高標準農田建設、智慧農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農村人居環(huán)境等領域標準研制等任務。《高標準農田建設 通則》是高標準農田建設標準體系的核心組成部分，修訂該標準是貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措。

多年來，市場監(jiān)管總局（標準委）持續(xù)推進高標準農田建設標準體系構建工作。一是在制定標準方面，于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標準農田建設 通則》《高標準農田建設評價規(guī)范》兩項國家標準，對高標準農田建設與評價“首”“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。《高標準農田建設 通則》國家標準對高標準農田進行了科學定義，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進高標準農田建設具有極為重要意義；《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準，解決了高標準農田建設“評什么、怎么評”的問題。二是在高標準農田建設標準體系構建方面，組織開展了《高標準農田建設標準體系研究與構建》項目研究，構建了我國高標準農田建設標準體系框架，印發(fā)了《關于推進高標準農田建設標準體系工作有關事項的通知》《關于開展高標準農田建設標準體系建設工作指導意見（試行）的通知》，協(xié)調各相關部門按照職責分工和行業(yè)管理的需要制定行業(yè)標準，指導各地區(qū)結合本地實際，制定地方標準。截至目前，共發(fā)布國家標準50多項，行業(yè)標準100多項，地方標準900多項，初步形成了科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，有力地支撐了各地區(qū)高標準農田建設工作。

為提高《高標準農田建設 通則》國家標準的適用性，我們適時組織開展了標準的實施效果評估。按照《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農業(yè)農村部密切配合，快速完成《高標準農田建設 通則》國家標準的修訂。

二、《高標準農田建設 通則》國家標準已實施7年多，該標準修訂時重點關注哪些方面內容？

（一）修訂原則

《高標準農田建設 通則》標準修訂工作以全面提升農田質量、提高農業(yè)綜合生產能力為目標，以體現(xiàn)區(qū)域特色為重點，面向農業(yè)機械化、規(guī)?；a業(yè)化，統(tǒng)籌農田基礎設施建設和地力提升，優(yōu)化完善內容與技術規(guī)范，提高了標準的科學性、適用性、可操作性。一是綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農業(yè)生產基礎，明確分區(qū)域建設重點和具體指標，便于各地按照“什么急需先建什么、缺什么補什么”組織開展高標準農田建設，減輕或消除影響農田綜合生產能力的主要限制性因素。二是將高標準農田建設成效與糧食產能相銜接，分省分作物設置糧食綜合生產能力標準參考值，確保高標準農田建設各項措施主要服務于糧食生產。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過程，在優(yōu)化高標準農田基礎設施建設內容的基礎上，合理設置地力提升內容，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

（二）標準的主要內容

修訂后，《通則》全文共8章105條6個附錄。第一章規(guī)定了標準的適用范圍。第二章給出了《通則》中引用的相關國家與行業(yè)標準。第三章給出了8個高標準農田建設相關的術語和定義。第四章規(guī)定了高標準農田建設應遵循規(guī)劃引領、因地制宜、數(shù)量質量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重等6項原則。第五章根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件等，將全國高標準農田建設區(qū)域劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域。本章還規(guī)定了高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。第六、七、八章，是《通則》的核心章節(jié)。第六章詳細規(guī)定了田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設工程的建設內容和標準指標；第七章詳細規(guī)定了土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升工程的措施和標準指標；第八章詳細規(guī)定了土地權屬確認與地類變更、驗收與建設評價、耕地質量評價監(jiān)測與信息化管理、建后管護、農業(yè)科技配套與應用等管理要求。

《通則》設6個附錄。附錄A 全國高標準農田建設區(qū)域劃分表，為資料性附錄，規(guī)定了七大區(qū)域分別包括的?。▍^(qū)、市）。附錄B 高標準農田基礎設施建設工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細劃分了農田基礎設施建設工程三級工程體系。附錄C 各區(qū)域高標準農田基礎設施工程建設要求，為規(guī)范性附錄，分區(qū)域詳細規(guī)定了五類農田基礎設施工程分別應達到的建設標準指標。附錄D 高標準農田地力提升工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細劃分了農田地力提升工程三級工程體系。附錄E 高標準農田地力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域詳細規(guī)定了高標準農田應達到的地力標準值或三年后的目標值，應達到的耕地質量等級。附錄F 高標準農田糧食綜合生產能力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域分省給出了高標準農田稻谷、小麥、玉米三大谷物應達到的糧食綜合生產能力。

（三）標準的突出特點

一是突出因地制宜，劃定了不同建設區(qū)域。將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個區(qū)域，分區(qū)域制定高標準農田基礎設施建設標準、農田地力標準參考值，充分凸顯了因地制宜的建設原則。

二是突出目標導向，明確了分省糧食產能指標。《通則》分別規(guī)定了各省糧食綜合生產能力指標，確保到2030年建成12億畝高標準農田后，加上改造提升已建的高標準農田，能夠穩(wěn)定保障1.3萬億斤以上糧食產能，守住國家糧食安全底線。

三是統(tǒng)籌設施建設與地力提升，細化完善了地力提升相關內容。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關指標，為各地開展耕地質量提升建設提供有效技術參考。

四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設內容明確分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設標準，確保地方開展各類工程建設都能有所參照。

三、市場監(jiān)管總局下一步將重點開展哪些工作?

下一步，市場監(jiān)管總局（標準委）將按照《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農業(yè)農村部等相關部門密切配合，著力開展如下工作。一是強化標準宣貫。會同農業(yè)農村部編制標準簡明圖解、錄制專家解讀視頻，加強《高標準農田建設 通則》宣貫工作，推動形成全社會關注高標準農田建設、關注糧食安全的濃厚氛圍。同時，加強對標準使用者的宣貫培訓，推動《高標準農田建設 通則》國家標準的有效實施，引導各地區(qū)有序開展高標準農田建設工作。二是健全完善高標準農田建設標準體系。按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、協(xié)調推進”的原則，統(tǒng)籌推進高標準農田建設標準體系建設和標準制修訂工作。適時啟動《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準修訂，構建以《高標準農田建設 通則》《高標準農田建設評價規(guī)范》國家標準為基礎的農田建設國家標準，規(guī)范高標準農田項目建設、建后管護和監(jiān)測評價等工作，支持各有關部門制定與《高標準農田建設 通則》配套的行業(yè)標準，引導各地區(qū)依據(jù)國家標準、行業(yè)標準編制地方標準，持續(xù)完善高標準農田建設標準體系，更好地支撐各地高標準農田建設工作，促進農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收。