聯(lián)系人：黃嵩 0791-88915178
附件：江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求
意見稿）
江西省發(fā)展改革委
2023年2月15日
附件
江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定水利工程供水價(jià)格,完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國家水安全，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國水法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》以及《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2022年第54號）《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2022年第55號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于江西省境內(nèi)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱水利工程供水價(jià)格,是指水利工程供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價(jià)格。
第四條 水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)。省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市和省屬水利工程供水價(jià)格由省政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣級行政區(qū)域和市屬水利工程供水價(jià)格由設(shè)區(qū)市政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整，縣屬水利工程供水價(jià)格由縣級政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。鼓勵有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，或通過招投標(biāo)等公開公平競爭形成價(jià)格。用戶自建自用的水利工程供水價(jià)格，由用戶自行管理。
第五條 制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格遵循以下原則:
(一)激勵約束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
(二)用戶公平負(fù)擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌δ茴愋秃凸┧悇e的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價(jià)格。
(三)發(fā)揮市場作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，為擴(kuò)大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條 水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營者所屬的多個工程供水價(jià)格統(tǒng)一核定，其中多個工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價(jià)。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價(jià)。
第七條 水利工程供水價(jià)格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會資本投入收益率適當(dāng)高一些。少數(shù)重大水利工程根據(jù)實(shí)際情況，供水價(jià)格可按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定。
第八條 水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第九條 水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)，按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水;非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價(jià)格參考供水成本協(xié)商。
第二章 準(zhǔn)許收入的確定
第十條 供水經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中，按滿足運(yùn)行還貸需要制定水價(jià)的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。
第十一條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由政府價(jià)格主管部門按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等通過成本監(jiān)審核定。
第十二條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
(一)可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
(二)準(zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為:
準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
區(qū)分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款(5年期以上)市場報(bào)價(jià)利率(LPR)，按照市場報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前5年供水經(jīng)營者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十三條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第三章 價(jià)格制定和調(diào)整
第十四條 供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，政府價(jià)格主管部門制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，其中供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率適當(dāng)?shù)鸵恍?/span>
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應(yīng)水量予以剔除。核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達(dá)產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
供水價(jià)格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。供水價(jià)格不含水資源稅（費(fèi)），水資源稅（費(fèi)）按照國家和江西省現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定另行計(jì)算。
第十五條 政府價(jià)格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及用戶承受能力等,合理制定水利工程供水價(jià)格。價(jià)格調(diào)整幅度較大時(shí),可分步調(diào)整到位。
第十六條 新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。具備成本監(jiān)審條件后，由政府價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價(jià)格。
第十七條 鼓勵新建重大水利工程實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)。基本水價(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價(jià)的50%。
新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定售水量收取；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)價(jià)點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
第十八條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行季節(jié)水價(jià)。
第十九條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鄉(xiāng)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十條 水利工程供水價(jià)格的制定和調(diào)整，由政府價(jià)格主管部門依職責(zé)實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營者可通過其隸屬的縣級及以上政府水行政主管部門向同級政府價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，或直接向有相應(yīng)權(quán)限的政府價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，同時(shí)抄報(bào)其隸屬的縣級及以上政府水行政主管部門。
第二十一條 政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。
第二十二條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門的價(jià)格制定和調(diào)整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第二十三條 政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開價(jià)格水平等相關(guān)信息。
第五章 水價(jià)執(zhí)行
第二十四條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格公示制度。水利工程供水經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和江西省水價(jià)政策，應(yīng)當(dāng)依法與用戶簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并向社會公開供水價(jià)格。
第二十五條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動向用戶公開計(jì)量數(shù)據(jù)。供水計(jì)量設(shè)施已完善的水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價(jià)，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價(jià)點(diǎn)售水量。供水計(jì)量設(shè)施不完善的水利工程供水可暫時(shí)按年畝計(jì)價(jià)，并視供水計(jì)量設(shè)施完善情況逐步調(diào)整為按量計(jì)價(jià)。
第二十六條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。用戶逾期不交納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第六章 附則
第二十七條 新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、供水經(jīng)營者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級及以上政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價(jià)測算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價(jià)設(shè)置等，并抄報(bào)上一級政府價(jià)格主管部門和水行政主管部門。
第二十八條 本辦法由省政府價(jià)格主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2023年 月 日起施行。本辦法發(fā)布前江西省發(fā)展改革委、江西省水利廳有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,以本辦法為準(zhǔn)。江西省發(fā)展改革委、江西省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法〉的通知》(贛發(fā)改收費(fèi)字〔2004〕405號)同時(shí)廢止。
