引 言

　　長沙供水部門提供的數(shù)據(jù)顯示，長沙市消火栓一年流失的水量在3000萬立方米左右，折合人民幣約為4320萬元。

　　這4320萬元該由誰來承擔(dān)？癥結(jié)到底在哪里？

　　技術(shù)說明

　　調(diào)查對象：長沙市市民

　　調(diào)查方式：人工問卷抽樣調(diào)查

　　樣本總量：300份

　　有效樣本：268份

　　調(diào)查時間：2006年8月30日—9月5日

　　“笨辦法”引來法規(guī)沖突

　　“給消火栓上鎖，目前只有這個‘笨辦法’能暫時緩解問題。”周謨?nèi)A說，決定采取這個辦法也是情非得已。

　　《城市供水用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等用水，應(yīng)向供水企業(yè)辦理手續(xù)，設(shè)立專用水栓，安裝計量水表，并結(jié)算水費(fèi)。為此，供水企業(yè)在河西也設(shè)立了一些專用水栓，但并無太大效果。對個人的盜取水更是難以控制，消火栓簡單得只要一個扳手就可以擰開。

　　對此，長沙市公用事業(yè)管理局局長黃吉邦、書記胡繼槐也很重視。此前，管理局和消防部門一起開過幾次協(xié)調(diào)會，就如何把消火栓管理工作執(zhí)行到位進(jìn)行協(xié)商。鑒于目前消火栓容易開啟，管理局拿出了一個“笨辦法”——給消火栓加鎖，只有消防和相關(guān)管理部門能夠打開。

　　但這個辦法注定又會引來爭議，因?yàn)樗拖嚓P(guān)消防法規(guī)發(fā)生了沖突，消防法規(guī)定消火栓是不能上鎖的。近日，雙方還將就此召開座談會進(jìn)行協(xié)商。

　　“就算要加鎖，也有很多問題亟待解決?！敝苤?nèi)A說，比如鎖的質(zhì)量，不能出現(xiàn)有緊急事件不能打開的情況；鎖的大小型號、給消火栓加蓋子等等，這些都將是一個不小的工程。

　　長沙市公用事業(yè)管理局和公安局將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于打擊盜用城市公共用水違法犯罪行為的通告》，加大打擊盜水力度。周謨?nèi)A告訴記者，下一步就準(zhǔn)備給消火栓實(shí)行裝表計量，將公益用水和城市居民用水分開。至于以后消火栓水費(fèi)是由哪個部門或幾個部門聯(lián)合承擔(dān)，還是政府財政補(bǔ)貼，要等政府最后研究決定。

　　一年流失水量3000萬噸

　　場景一 消火栓壞了幾年

　　時間：8月15日下午7時

　　地點(diǎn)：長沙大道高橋家電百貨城對面

　　水呈柱形嘩嘩從一個消火栓旁的管口流出，洗手洗臉的路人不斷，偶爾還有附近的小商販來清洗抹布。一個名叫萬年洪的摩的司機(jī)說：“這個消火栓每天都漏水，至少有一兩年了，搞衛(wèi)生的（指負(fù)責(zé)清潔街道的工作人員）經(jīng)常在這里用水?？?，對面也在流水。”

　　果然，高橋家電百貨城外面，一個消火栓正往外流水，水量非常大，四周已自流成河，只見一位女?dāng)傌溦谟猛敖铀?，不到十秒鐘就接了滿滿一大桶。一會兒，她又拿來一個大鍋淘米。記者問：“你們店里停水了嗎？”她一邊攪和米一邊說：“沒呢，只是這里的水流了也可惜，就在這里用了?！碧酝昝祝帜脕硪粋€大盆接水。她的身后還排著幾個人，有洗腳的、洗抹布的、洗瓶子洗碗的。

　　一位女商販也說：“有時清潔工洗欄桿也打開用，用后沒擰緊也不管了，我們還幫她擰過，不過要用很大的力，我們也沒法擰緊?！?/p>

　　8月22日6時，記者再次來到這里，用水的人仍絡(luò)繹不絕。先是一名摩托車司機(jī)在洗車，不一會一名行人洗手，接著又是一個女?dāng)傌渷硖悦?。一位叫周勇的附近居民說，這個消火栓壞了幾年了，附近的攤販都來淘米洗菜，摩的司機(jī)也常來洗車，“以前自來水公司的人來修過一次，沒幾天又壞了。一個禮拜前，自來水公司的又來過，只是關(guān)緊了一下，但還是漏水。瞧，這個根本就不可能修好了”。他邊說邊把消火栓頂部的蓋提開，水立即噴出，“這個蓋子可以移開，已經(jīng)壞掉了”。

　　正當(dāng)攝影記者準(zhǔn)備拍照時，一名路人主動停下腳步說：“你們怎么不到街對面去拍？那里的水大多了。”

　　場景二擰開后根本就不關(guān)

　　時間：8月22日10時

　　地點(diǎn)：德雅路中國銀行斜對面

　　一名打著赤膊穿短褲的男子用一個紅色的扳手對著消火栓頂部的閥門一擰，水立即從直徑約10厘米的管口噴出，沖到下面裝滿碗和碟子的盆子里。附近居民李宏先說，這里晚上擺了夜宵攤，每天都會有人擰開消火栓，“特別是六七月份世界杯期間，吃夜宵看球賽的人很多，那段時間他們擰開后根本就不關(guān)。”后來，附近居民也帶著扳手，提著桶端著盆到這里來取水。李宏先指著消火栓說：“以前這個消火栓挺新的，現(xiàn)在頂部的蓋子沒有了，里面也生銹了?！?/p>

　　調(diào)查期間，記者根據(jù)近一兩年媒體報道的材料，再次回訪了一些消火栓曾經(jīng)漏水的地方。萬家麗原龍賓館附近綠化帶內(nèi)，消火栓附近滴成了一個小水洼，旁邊報刊亭里的人說：“是環(huán)衛(wèi)工人用了沒有擰緊?！比f家麗南三良大酒店附近一條小河流入溝里，順著往前走約十米，隱藏在綠化帶內(nèi)的消火栓正不停流水。馬王堆蔬菜批發(fā)市場附近一處消火栓前不少人在大筐大筐地洗菜，摩的司機(jī)劉軍明說：“是這里賣菜的擰開的?！?/p>

　　?眼數(shù)字說話?演本報此次對市民的抽樣調(diào)查顯示，在受訪市民中，有74．2％的表示看到過消火栓漏水或有人私自打開消火栓取水的現(xiàn)象，其中有21．3％的人“經(jīng)常碰到”。

　　也許誰也估計不到這樣流失的水量究竟有多大，但數(shù)據(jù)卻令人吃驚。長沙市每年因公共消火栓被隨意開啟和盜用所流失的水量，均在3000萬噸左右。長沙供水有限公司新聞發(fā)言人朱峻說，以居民生活用水單價1．44元／噸計算，折合人民幣4320萬元，而這些流失的水可以保證300萬個家庭一個月的平均用水。

　　誰將為“免費(fèi)水”埋單

　　每年長沙市消火栓的自來水經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

　　不是自家的水就不心疼。在漏水的消火栓下接水、私自打開消火栓取水，成了一些人的習(xí)慣，甚至看著水白白流掉也視而不見。一些市民心痛了，紛紛向有關(guān)部門反映。雖然他們的態(tài)度和行為各有差異，但大家似乎有種意識：對個人來說，這水是免費(fèi)的。

　　“無所謂，和我又沒什么關(guān)系?！痹诟邩蚣译姲儇洺菍γ?，記者問消火栓漏水有沒有人反映時，一位修車師傅這樣回答。其余人也是紛紛搖頭：“反正又不要我們出水費(fèi)?！蹦Φ乃緳C(jī)萬年洪笑了笑，“修不修好對我沒影響，修好了我還沒地方洗手呢?！闭f完，他跑過去沖沖手，“我的思想品質(zhì)可沒那么高尚”。記者又問：“那你知不知道這些水由誰來出錢呢？”“公家吧?！?/p>

　　眼數(shù)字說話

　　演本報調(diào)查顯示，18％的受訪者認(rèn)為是政府撥款填補(bǔ)水費(fèi)，10．1％認(rèn)為流掉的是自來水公司的錢，還有24％表示不清楚。采訪中，還有部分市民認(rèn)為，自來水公司是國家的，無償使用自來水公司的水，就是用了國家的水。

　　“不用自己掏錢”、“用的是公家的水”，果真如此嗎？“消火栓水流失所產(chǎn)生的水費(fèi)，沒有其他單位或部門付費(fèi)，目前全部由我們供水企業(yè)自己消化。這已是企業(yè)的一個沉重的包袱?！遍L沙供水有限公司新聞發(fā)言人朱峻說。

　　朱峻的話在長沙市公用事業(yè)管理局得到了證實(shí)。“《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例（2004年修正）》第十七條規(guī)定，公共消火栓的公共消防用水，實(shí)行裝表計量。既然有規(guī)定計量的話，應(yīng)該有一個相應(yīng)的單位或部門來為此付費(fèi)，那么是由誰來承擔(dān)呢？”記者問。

　　“實(shí)際的情況是，目前長沙市的消火栓暫時都還沒有裝表計量，所以到目前為止，這些水費(fèi)全部由供水企業(yè)消化?！遍L沙市公用事業(yè)管理局副局長周謨?nèi)A說。

　　“3000萬噸水，年年如此，誰能承擔(dān)得了？”朱峻說，“這些損失勢必增加企業(yè)的供水成本，影響到企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，直接導(dǎo)致的后果則是影響到水價，最終還是分?jǐn)偟接盟睦习傩丈砩稀！痹谒媲暗囊环菹嚓P(guān)文件中，列出了雷鋒鎮(zhèn)、高橋汽配城、火星路、機(jī)場口、奎塘等10多處消火栓水流失比較嚴(yán)重的地方，這些都將作為供水成本的依據(jù)，最終核算進(jìn)自來水的單價中。也就是說，最終埋單的，還是廣大消費(fèi)者。

　　消火栓盜水該誰管

　　杜祥南以前在高橋一帶做治安巡防員，“經(jīng)常看見消火栓漏水，也經(jīng)常向上面反映，但一直沒有人來管，后來我也就懶得再反映了”。市民杜先生說，“我以前挺重視這個的，還告訴我的小孩如果碰到漏水一定要告訴我，但現(xiàn)在我也不怎么管了”。

　　德雅路居民李宏先說，一個月前他就向自來水公司舉報過夜宵攤私自從消火栓盜用水的情況，“反映了幾次都沒用，對方說不歸他們管，夜宵攤還是照樣用水，我也不知道該誰來管了?！?/p>

　　?眼數(shù)字說話?演在接受本報問卷調(diào)查的受訪者中，36．9％的人表示不清楚該向誰反映，20．5％的認(rèn)為該向自來水公司反映，還有人分別認(rèn)為該歸公用事業(yè)管理局管，或歸消防部門管，或由城管部門管理。

　　“這個不歸我們企業(yè)管?！敝炀f，《城市供水用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，公共消火栓由城市供水行政主管部門委托城市公共供水企業(yè)安裝，驗(yàn)收合格后，交給公安消防機(jī)構(gòu)管理和使用，“企業(yè)只負(fù)責(zé)維修”。

　　朱峻說，在實(shí)際操作中，為了配合消防部門的管理工作，如果有市民來電反映消火栓漏水的，他們就前往維修；舉報盜水的，他們就通知相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

　　“消火栓的確是由我們管理。”長沙市消防支隊119指揮中心一名姓劉的參謀說。按照《長沙市公共消火栓管理辦法》，凡是擅自開啟、使用消火栓，未在指定消火栓取水的，都將受到處罰。“但我們似乎很少聽說消防部門對消火栓進(jìn)行管理的相關(guān)事情，前幾年我們安排了4個人在街上巡查，專門負(fù)責(zé)消火栓的管理和執(zhí)法，但是現(xiàn)在力量減少，已經(jīng)沒有專門人員，目前這一塊的執(zhí)法是有些不到位?！眲⒄f。

　　按規(guī)定，如果擅自取水盜水可處以200至500元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處500至1000元罰款。但實(shí)際操作中都是對取水者進(jìn)行口頭警告，并未對其罰款。至于環(huán)衛(wèi)、綠化等工人在消火栓上取水，“因?yàn)槭枪媸聵I(yè)，也不好怎么處罰，只是與供水企業(yè)、環(huán)衛(wèi)、工地開發(fā)商等開過幾次聯(lián)席會議，但作用都不明顯”?！澳壳爸笓]中心僅有10名人員，負(fù)責(zé)119報警的各項(xiàng)事務(wù)，沒有專職人員來負(fù)責(zé)消火栓。”劉參謀說。

　　查處就像打游擊

　　“流掉的是我們企業(yè)的水，我們當(dāng)然得管。”長沙市公用事業(yè)管理局副局長周謨?nèi)A說，公用事業(yè)管理局供水執(zhí)法隊一直積極介入其中，只是在執(zhí)法中有頗多難處。

　　8月29日晚，執(zhí)法隊員對市民舉報的德雅路上中國銀行斜對面的消火栓違規(guī)盜水行為進(jìn)行查處。執(zhí)法人員趕到時，一名身穿紅衣的女子剛把一大盆洗好的碗端了回去，消火栓下還有一盆待洗的碗?！艾F(xiàn)在過去對他們進(jìn)行處罰嗎？”記者問。“現(xiàn)在還不能行動，必須等他們正在盜水的時候執(zhí)法?！标犻L晏中華說。

　　20點(diǎn)28分，攝影記者拍照時的閃光燈驚動了夜宵攤主。他們驚覺地看著不遠(yuǎn)處的執(zhí)法人員，一會兒，一名赤膊男子飛快地走到消火栓前，取下扳手，把擺在那里的盆子和碗迅速端走了。因?yàn)闆]有抓到正在取水的場面，執(zhí)法人員只能上前對其進(jìn)行詢問和教育。

　　“因?yàn)闊o法從其他方面取證，只能在他們正在盜水的時候逮個正著。可那些專門在消火栓取水盜水的個人，跟執(zhí)法隊員就像打游擊一樣，你去了他走了，你走了，他又來了?！标讨腥A說。

　　“我們只能按照《城市供水用水管理?xiàng)l例》進(jìn)行執(zhí)法，對盜用城市公共用水的，處盜用水量水費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款。本身這項(xiàng)處罰力度就很弱，再加上此罰則的操作性不強(qiáng)，我們基本上只能對盜水行為進(jìn)行口頭警告?！标讨腥A解釋道，如果要罰款，那么必須核定出盜用的水量，由于無法取得強(qiáng)有力的證據(jù)證明他們是在什么時候盜水，盜水多久，在無法核定盜用水量的情況下，如何進(jìn)行罰款，況且許多取水者用了就走了。瀟湘晨報稿源：紅網(wǎng)編輯：何冰