政治局會議強調(diào)，明年要“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”。不同于7月28日政治局會議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”，此次會議提出，要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，其中“穩(wěn)增長”位列首位，而總基調(diào)依然是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。
“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是使經(jīng)濟增長回到正常軌道或合理區(qū)間。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展目標必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對《華夏時報》記者表示。
在他看來，如果明年上半年能夠大步或全面擺脫疫情影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心見到成效，疊加今年的低基數(shù)，經(jīng)濟增速將顯著上漲。
“預(yù)計后續(xù)政策將著重通過穩(wěn)定市場主體信心和居民部門預(yù)期，以增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動能，核心是利用貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)和科技政策實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。”浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超對《華夏時報》記者表示。
疫情管控走向動態(tài)優(yōu)化
三年來，疫情的影響始終是經(jīng)濟增長最大的不利因素。
12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布了疫情防控“新十條”，對風(fēng)險區(qū)劃定和管理、核酸檢測、隔離方式等提出了進一步的優(yōu)化要求，更加科學(xué)精準，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
此次政治局會議對此也指出，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”，“優(yōu)化疫情防控措施”。
在李超看來，當(dāng)前，我國疫情防控已走向動態(tài)優(yōu)化階段，更加強調(diào)科學(xué)和精準，盡量不以靜態(tài)管理為代價來控制疫情，杜絕一刀切和層層加碼，逐步減輕對于經(jīng)濟社會生活生產(chǎn)的影響。
在這種基調(diào)下，會議強調(diào)“要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”， 激發(fā)各主體積極性。
“如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，實際增速可能更高一些。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實黨的二十大精神、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期增長目標必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。”劉世錦表示。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，隨著疫情防控政策的不斷優(yōu)化，會對明年宏觀經(jīng)濟帶來正面影響，有助于服務(wù)業(yè)和消費的整體復(fù)蘇。如果財政和貨幣政策加力作為的話，明年實際增速在5%以上可能性比較大。
財政貨幣政策進一步發(fā)力
此次會議要求，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。
和去年年底的會議相比，財政政策多了“加力”二字；和7月政治局會議的“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”相比，口徑也出現(xiàn)一定差異。
明明表示，今年的赤字率、地方專項債額度整體偏緊，因此下半年出臺了很多政策補充工具。
數(shù)據(jù)顯示，2022年我國赤字率在2.8%，地方專項債券規(guī)模為3.65萬億元，年初預(yù)計減稅退稅規(guī)模在2.5萬億元。不過，在疫情之下，為了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，6月以來推出了一系列穩(wěn)增長舉措，包括加大減稅退稅力度、調(diào)增政策性銀行信貸額度、推出政策性開發(fā)性金融工具政策、首次動用專項債地方結(jié)存限額、專項再貸款等。截至11月底，今年我國新增減稅降費退稅緩稅規(guī)模超過3.7萬億元。
在明明看來，2023年財政政策有必要進一步加力，比如，提高財政赤字率、增加新增地方政府專項債券發(fā)行額度等。
貨幣政策則與7月政治局會議的“貨幣政策要保持流動性合理充裕”相比，加大了對企業(yè)的信貸支持等表述，更加強調(diào)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，要求貨幣政策主動作為，結(jié)構(gòu)性政策和投資政策結(jié)合起來，更好地促進有效投資。
“預(yù)計2023年總量性寬松工具如全面降準、降息較難出現(xiàn)，貨幣政策將以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主，央行或?qū)⒗^續(xù)引導(dǎo)銀行加大對制造業(yè)、科技、小微、綠色等領(lǐng)域的信貸支持，也可能加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，此外，維穩(wěn)基建重大項目資金投放、拉動地產(chǎn)領(lǐng)域邊際增量。”李超表示。
按照預(yù)計，2023年財政赤字率將提升至3%左右，比今年2.8%的目標提高0.2個百分點，新增地方政府專項債券額度或由今年的3.65萬億元上調(diào)至3.8萬億—4.2萬億元。
此外，當(dāng)前，為促進經(jīng)濟快速復(fù)蘇，專項債額度已經(jīng)部分提前下達，預(yù)計發(fā)行節(jié)奏可能繼續(xù)超前。
著重激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力
一個亮點是，在激發(fā)全社會各類主體的主觀能動性和活力方面，本次會議傳遞出了更多積極信號。
疫情以來，我國出口整體增長較快，承擔(dān)了“穩(wěn)增長”的重任，但在外需疲弱以及高基數(shù)的雙重壓力下，2023年出口增長的空間會明顯收窄，內(nèi)需將起到更大作用，比如明年的投資將延續(xù)今年的增長趨勢，消費將逐步恢復(fù)，這或?qū)⒊蔀槊髂暝鲩L亮點。
“為了促進消費增長，今年已經(jīng)推出了促進汽車、家電消費等政策，明年可以繼續(xù)出臺一些直達消費者的減稅或補貼政策。”明明表示。
產(chǎn)業(yè)方面，除了給受疫情影響較嚴重的中小微企業(yè)和困難群眾直接補貼之外，加強企業(yè)競爭力至關(guān)重要。
此次會議要求，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
在李超看來，疫情新規(guī)下，地方政府招商引資積極性進一步提升，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、強鏈補鏈、科技自立、自主可控等重大戰(zhàn)略保駕護航。
不過，本次政治局會議并未直接提及地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，但提出“有效防范化解重大風(fēng)險”。2022年3月，國務(wù)院金融委會議中，針對地產(chǎn)領(lǐng)域的表述即為，“要及時研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險應(yīng)對方案，提出向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施”。
當(dāng)前，房地產(chǎn)政策導(dǎo)向是“保項目+階段性保主體”。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，聚焦當(dāng)下重點任務(wù)，尤其是要促進房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運行，從供需兩端優(yōu)化改善房地產(chǎn)支持政策，保障合理的融資需求，化解房企風(fēng)險，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
而金融防風(fēng)險方面，曾剛表示，通過過去一段時間的政策調(diào)整，金融風(fēng)險整體已經(jīng)有所收斂，風(fēng)險化解也取得了重大進展，不過，目前仍有部分經(jīng)濟金融風(fēng)險有待暴露和進一步處置。
他建議，應(yīng)夯實風(fēng)險防范的制度基礎(chǔ)，建立完善現(xiàn)代金融監(jiān)管制度，完善金融穩(wěn)定保障制度，例如推進金融穩(wěn)定法出臺、設(shè)立金融穩(wěn)定基金等；同時，要加強中小金融機構(gòu)的風(fēng)險化解，要通過體制機制改革，壓實地方政府、監(jiān)管部門和金融機構(gòu)三方主體責(zé)任，結(jié)合金融機構(gòu)區(qū)域特征、風(fēng)險情況選擇合適的處置方案，更好防范未來的風(fēng)險形成，從而提高中小金融機構(gòu)的運行效率。
