昭化農村一角。李建生攝

水美新村。李建生攝

廣元市昭化區(qū)位于四川省北部、嘉陵江上游，轄12個鎮(zhèn)，幅員1440平方公里，總人口24萬，其中農業(yè)人口21萬，是傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、移民大區(qū)“四區(qū)合一”的典型地區(qū)，區(qū)域內水資源分布不均，抵御干旱能力較弱。

近年來，昭化區(qū)委、區(qū)政府著力構建以“大水源為支撐、大水網(wǎng)為鏈接、大水廠為龍頭、大保障為目標”的山區(qū)鄉(xiāng)村水務新模式，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化高質量發(fā)展，為全省首批鄉(xiāng)村水務試點縣創(chuàng)建探索出了“昭化路子”。

創(chuàng)新模式 探索水利高質量發(fā)展路徑

2021年11月，全省第一批22個鄉(xiāng)村水務試點縣名單公布，昭化區(qū)作為廣元市唯一入選的縣區(qū)上榜。

既是機遇又是挑戰(zhàn)。“有區(qū)級統(tǒng)籌落實的資金，還有省級安排的部分獎補資金，對昭化水利建設來說，是難的機遇。但昭化山區(qū)多、水資源分布很不均勻，難度很大，很有挑戰(zhàn)性。”昭化區(qū)水利局黨組書記、局長陸崇軍直言。

如何面對挑戰(zhàn)？

一年來，昭化區(qū)以國有水務投融資企業(yè)平臺建設為抓手，著力構建“投、建、管、運、服”五位一體鄉(xiāng)村水務運行體系，推進城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質、同價”。

建強“一個平臺”，實現(xiàn)公司直管到庫到戶。昭化區(qū)成立了由政府主導、區(qū)水利局主管的國有水務平臺公司，賦予公司業(yè)主資格，實行“投、建、管、運、服”由公司統(tǒng)一集中經營管理，打破行政區(qū)劃，按水源供給和水需求單元劃片，承接水利項目規(guī)劃和實施，統(tǒng)一直聘村級水管員，全面推進農村水利綜合改革，有效破解了生產生活用水跑冒滴漏水價高、利用率低、效益差等困擾群眾用水“最后一百米”梗阻問題，實現(xiàn)了“多頭多層管水”向“平臺公司直管到庫到戶”的轉變。

健全“一張水網(wǎng)”，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。按照“建大并中帶小”思路，昭化區(qū)統(tǒng)籌利用轄區(qū)內嘉陵江、95座水庫、6000余口山坪塘及1300余處山泉和機井的優(yōu)質水源，新(改、擴)建千噸萬人骨干集中供水工程60余處，配套供水管網(wǎng)6580公里，形成以8大中心水廠為龍頭，輻射50多座小型供水站點的城鄉(xiāng)供水體系，水資源有效利用率大幅提升。

推行“一個水價”，實現(xiàn)水福利同質共享。圍繞城鄉(xiāng)同水同價目標，建立生產用水有償使用機制和群眾生活用水惠民補助機制，水費收繳與用水補貼“雙線運行”。生產用水按0.09元/立方米收??；生活用水采取“政府限價+區(qū)財政差額補貼”的“兩部制水價”管理模式，即按每月每戶1元管網(wǎng)維護費+月計量水費(水價標準執(zhí)行3元/立方米)計收，對制水成本高出3元的給予政府補貼，年補貼近200萬元，群眾獲得感大為增強。

抓實“一支隊伍”，實現(xiàn)服務高質高效。完善農村供水保障體系，實行用水報裝和灌溉統(tǒng)籌管理，采取“聯(lián)合辦公、電話預約、上門服務”方式，推動供水服務向村社一線延伸。分片成立區(qū)供水搶修服務隊，快速解決供水搶險、安裝、水質監(jiān)測等具體問題。建立服務承諾制度，開通24小時“不打烊”專人熱線服務電話，分區(qū)派單，實現(xiàn)全時段便民服務“零時差”。

統(tǒng)籌推動 夯實水利高質量發(fā)展舉措

“此次試點建設實施期為3年，旨在以鄉(xiāng)村水務為突破口，協(xié)同推進農業(yè)灌溉、水庫及其渠道和水美新村等工作，形成較為完備的縣域鄉(xiāng)村水網(wǎng)體系和現(xiàn)代化水管理體系，提升鄉(xiāng)村振興生活、生產、生態(tài)三大用水保障能力。”昭化區(qū)水利局副局長仲云山道出試點工作開展的初衷。

目標已經明確，重任只爭朝夕，關鍵在于落實。

試點工作開展一年來，昭化區(qū)樹立水利服務經濟社會發(fā)展一盤棋思想，集中資源資產，明確權屬關系，做大平臺總量，完善體制機制，多措并舉推進水利集約高效發(fā)展。

集中優(yōu)質資產，賦能平臺建設。昭化區(qū)積極探索市場化、專業(yè)化運營路徑，成立了專屬國有平臺公司，整合全區(qū)95座小(一)、(二)型水庫和8大供水廠等資源，將其作為資產注入平臺公司，做大做強公司資本，讓沉睡的資產活了起來，并通過承接農村人畜飲水、污水處理、水源保護、水庫渠系維修養(yǎng)護等公共服務和涉水涉河項目，進一步提高國有資產運營效益，提升平臺公司綜合實力。

做強項目支撐，構建大水利格局。昭化區(qū)以鄉(xiāng)村水務為抓手，以涉水項目工程為依托，合理調配天然水資源和工程配置水資源。并實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農田水利、水資源配置、新建大寨中型水庫、梅嶺關小(一)型水庫各1座，整治病險水庫40座，整治(新建)渠道546公里，構建成以嘉陵江等河流為骨干，以工農、紫云等水庫和小微塘庫為配套的水網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)“蓄引提供泄排”功能完備，水網(wǎng)互聯(lián)互通，水源直達田間、農戶。

聚焦多元投入，夯實投融資保障。堅持“地方為主、上級為輔、部門整合、群眾參與”建設投入思路，昭化區(qū)緊盯鄉(xiāng)村水務關聯(lián)產業(yè)，創(chuàng)新投融資手段，建立政府和市場兩手發(fā)力的“財政投入+平臺投融資+社會參與”投融資機制，與中鐵、中水、中冶等專業(yè)機構開展深入合作，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，有效保障鄉(xiāng)村水務投資建設融資需求。

完善管理體制，推動持續(xù)發(fā)展。堅持以監(jiān)督管理為軸心，以績效考評為核心，以風險防范為重心，昭化區(qū)圍繞農村供水投入、過程、產出、效益4個方面，建立農村供水安全管理“三個責任”“三項制度”，出臺村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法，制定供水預算績效管理方案和水污染事故處理應急預案，不斷提升供水工程實施水平和管理能力，有效防范化解水利重大風險，確保鄉(xiāng)村水務持續(xù)健康發(fā)展。

水潤民生 彰顯水利高質量發(fā)展成效

涓涓清流，匯聚民生期盼。

昭化區(qū)通過鄉(xiāng)村試點縣創(chuàng)建，水效益更加突出，水生態(tài)持續(xù)向好，水安全有力保障，“水興鄉(xiāng)村、潤澤民生”治水興水取得明顯成效。

“嘩啦啦……”擰開水龍頭，清澈的水便流了出來，今年8月，走進昭化區(qū)王家鎮(zhèn)新華村四社村民田明貴的家中，得力于昭化區(qū)今年加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調度，干旱天氣完全沒有影響他們的生活用水。

今年，昭化區(qū)圍繞城鄉(xiāng)供水一體化建設，按照“大水源、大水網(wǎng)、大水廠、大保障”思路，建立從“水源頭”到“水龍頭”的供水保障體系，“一縣一網(wǎng)”“城鄉(xiāng)融合一體”格局基本形成。全區(qū)自來水普及率由2014年的35%提高到96.92%，規(guī)模化集中供水人口覆蓋率81%，農村飲水安全達標率100%，24萬城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了從“喝上水”到“喝好水”的躍升。同時，依托水系布局，整合全區(qū)9533處水資源配置工程，加強水庫管理標準化，提升農業(yè)灌溉智慧化，開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造14處，完成農業(yè)水價綜合改革12萬畝，建成高標準農田32.43萬畝，成功應對2022年持續(xù)高溫和特大旱災，56.6萬畝糧食作物生產用水得到有效保障。另外，把“水美新村”與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、一體推進，建成產水配套、水旅融合、幸福宜居“水美新村”19個、省市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)13個；完成78 家規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用改造，畜禽糞污資源化利用率92%以上，全區(qū)河湖水質達標率100%，清水綠岸基本形成。

此外，昭化區(qū)還圍繞水旱災害防御安全底線，有序推進城鄉(xiāng)防洪、水資源管理、水生態(tài)修復、水災害防治，建立蓄、滯、通相結合，工程措施與非工程措施互補的防洪安全體系，清理整改水電站5個，新建堤防55公里，安裝雨水情測報設施94套，嚴管監(jiān)測山洪點153個、治理水土流失381平方公里，沿河8個鎮(zhèn)、10萬余人民群眾生命財產安全得到有效保障。