《廈門市城市供水節(jié)水條例》（以下簡稱《條例》）8月4日經(jīng)省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，將于2006年10月1日起施行。昨日本報刊登了《條例》全文，引起社會廣泛關注。《條例》的頒布實施，將使我市供水、節(jié)水相關規(guī)定由政府規(guī)章上升到地方性法規(guī)，這是依法行政的需要，也是我市供水、節(jié)水工作的進一步完善。有關部門負責人昨日為本報解讀了《條例》的亮點。

　　?節(jié)水篇

　　與上世紀出臺的《廈門市城市供水管理辦法》相比，最明顯的不同是《條例》多了“節(jié)水”的專章，這是貫徹黨中央、國務院提出的加快建設“節(jié)約型社會”的要求，也是為了實現(xiàn)建設部、發(fā)改委建設“節(jié)水型城市”的目標。這篇專章的有關法規(guī)具體、詳細，具有較強的可操作性。

　　亮點1、水量平衡測試

　　《條例》第三十五條規(guī)定，“月用水量在三千噸以上的計劃用水單位，應當每三年開展一次水量平衡測試工作”。

　　市計劃用水節(jié)約用水辦公室主任李泉水指出，水量平衡測試作為科學管理的有效方法，可以全面了解用水單位的用水情況，計算評價合理用水的技術經(jīng)濟指標，挖掘用水單位的節(jié)水潛力，提高用水單位的用水效率。這項工作納入《條例》，用水量大的單位就必須自覺建立用水檔案，采取節(jié)水措施。

　　其實對用水單位來說，水量平衡測試可以帶來意想不到的效益。以廈門船舶重工有限公司為例，通過開展水量平衡測試，發(fā)現(xiàn)了5處漏水點，每年僅這一項就減少損失30多萬元。水量平衡測試更重要的是可以幫助企業(yè)進一步完善內(nèi)部管理。

　　亮點2、增加獎勵制度

　　《條例》第四十四條：“市、區(qū)人民政府應當制定和落實財政補助、費用減免、計劃用水指標管理、表彰獎勵等政策措施，建立有效節(jié)水激勵機制”。

　　李泉水指出：建立有效的激勵機制，對節(jié)水的行為方式和價值觀念予以鼓勵，對不節(jié)水的行為方式和價值觀念給予制裁，才能有效促進全社會不斷節(jié)水。當人們在主觀上具有節(jié)水意識，在客觀上節(jié)水又能帶來利益時，就會把合理需求轉(zhuǎn)化為節(jié)水的動力，推動節(jié)水型社會的建設和發(fā)展。

　　亮點3、提高用水效率

　　《條例》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條等都是對提高用水效率的規(guī)定。不僅如此，還有相關的罰則：已具備再生水使用條件而不使用再生水的，尾水未回收利用直接排放的，從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務不安裝使用節(jié)水設施的，從事洗車業(yè)務不采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設備或者經(jīng)處理的廢水洗車設施設備的，都可處以5000元以上30000元以下的罰款。

　　李泉水指出，這些措施對提高用水效率至關重要。我市近期出臺《廈門市節(jié)約用水規(guī)劃》，提出到2020年全市要達到節(jié)水型城市要求。這就要求責任單位建立節(jié)水設施，做到有效提高水的利用效率，開展中水回用。我市相比其他城市在這方面是做得比較好的：新建工業(yè)企業(yè)和異地搬遷改造的企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)用水重復利用；水的萬元產(chǎn)值取水量平均低于15噸，很多企業(yè)低于5噸。但還有潛力可挖，隨著新設備、新技術、新工藝的不斷引入，用水效率還可以進一步提高。

　　亮點4、保證節(jié)水投入

　　《條例》第二十四條規(guī)定：“……城市供水企業(yè)應當將收取的非居民生活用水超定額累進加價部分全額繳入財政設立的專戶，專項用于發(fā)展本市節(jié)水事業(yè)”。

　　李泉水說，這一條就從法規(guī)上保證了政府財政對節(jié)水工作的持續(xù)投入，建設“節(jié)水型城市”在資金上有了有力保障。

　　?供水篇

　　我市飲用水地表水資源供應安全保障能力相當脆弱，主要依賴九龍江供水的城市供水體系一直受到上游突發(fā)環(huán)境污染事件的威脅，飲用水源供給仍存在較嚴重的環(huán)境安全隱患，哈爾濱停水事件正是前車之鑒。《條例》對城市供水各方面，特別是水源保護作了具體的規(guī)定。

　　亮點1、污染水源受重罰

　　根據(jù)新法規(guī)的規(guī)定，向城市公共供水設施排放污水，傾倒廢渣、垃圾的，產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，都將受到嚴厲的懲罰——處10000元以上50000元以下罰款。

　　其他損害城市公共供水設施的行為也將受到重罰。如在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設施的地面和地下的安全保護范圍內(nèi)擅自挖坑取土或者修建東西，占用、損害或者擅自移動、啟閉、拆除、加裝、遷移、改裝城市公共供水設施等行為，可罰2000元—20000元；在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵抽水，可罰50元—500元等。

　　亮點2、實行分類水價

　　水價怎么定，這是老百姓最關心的事?！稐l例》規(guī)定，水價調(diào)價周期不得少于兩年，且調(diào)價要先開聽證會。

　　新法規(guī)將采用經(jīng)濟杠桿來培養(yǎng)群眾良好的用水習慣：城市供水價格實行分類水價，居民生活用水實行階梯式計量水價，即居民用水越多水費費率越高。非居民生活用水實行超定額累進加價水價。換句話說，多占用水資源就必須多出錢。

　　亮點3、嚴格約束欠費停水

　　《條例》對供水企業(yè)的停水作了嚴格的約束，用戶在接到水費催交通知后超過60天無正當理由仍未交納水費的，供水企業(yè)要報市、區(qū)人民政府批準后才能暫時停止供水，而且，停水前要先通知用戶；用戶按規(guī)定交納水費和違約金后，供水企業(yè)應立即恢復供水。

　　《條例》還規(guī)定，市人民政府應當建立城市供水安全保障體系、緊急狀態(tài)管制機制和供水應急預案，確保城市供水安全。作為保障用戶權益的另一個重要舉措，新法規(guī)規(guī)定城市供水企業(yè)應當保障不間斷供水，由于工程施工、設備維修等原因確需暫時停止供水的，應提前24小時通知用戶；連續(xù)8小時以上停止供水的，還應先經(jīng)供水主管部門批準；因發(fā)生災害或緊急事故停止供水，不能提前通知的，應立即組織搶修，同時通知用戶；停止供水時間超過48小時的，供水企業(yè)應當采取臨時供水措施。

　　亮點4、水質(zhì)出問題 企業(yè)擔責任

　　《條例》強調(diào)了用戶的權益。它規(guī)定，城市供水企業(yè)應當建立健全水質(zhì)、水壓檢測制度，保證自來水供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準、水壓符合國家規(guī)定的標準。衛(wèi)生行政管理部門應當定期對供水企業(yè)的供水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查。用戶若認為水質(zhì)不達標，可以向供水主管部門和衛(wèi)生行政管理部門投訴、舉報；因城市供水企業(yè)的原因給用戶造成損害的，企業(yè)要承擔相應的法律責任。

來源： 海峽網(wǎng)-廈門日報
文/本報記者 殷磊