這是8月15日在荷蘭阿夫魯戴克攔海大壩上拍攝的一處防波堤

　　從“圍海造田”到“與水共處”，荷蘭人已經(jīng)認(rèn)識到單一建設(shè)防洪工程的傳統(tǒng)治水理念的局限性，未來會更多注重整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，荷蘭人與水的關(guān)系正在實現(xiàn)從對抗到共處的轉(zhuǎn)變。

文/《環(huán)球》雜志記者 王湘江（發(fā)自海牙）

編輯/胡艷芬

　　荷蘭國土面積大約相當(dāng)于兩個半北京，26%的國土位于海平面以下，是聞名世界的“低地國家”。可以說，荷蘭歷史就是一部與水患斗智斗勇的抗?fàn)幨贰?/p>

　　在全球氣候變暖、海平面上升、沿海低地國家面臨巨大水患風(fēng)險的當(dāng)下，荷蘭氣候治理的經(jīng)驗或許能帶來一些啟發(fā)，讓遷徙不再是氣候變化下的唯一生存選擇。

治水“四大法寶”

　　長期以來，荷蘭人運用圍、堵、排、填“四大法寶”，與水患展開不屈不撓的抗?fàn)帲⑶胰〉昧素S碩成果。

　　荷蘭流傳著這樣一句玩笑話：“上帝創(chuàng)造了世界，但荷蘭人創(chuàng)造了荷蘭。”荷蘭圍海造田始于13世紀(jì)，至今已向大海拓展出約6000平方公里的土地，相當(dāng)于國土面積的15%。經(jīng)過數(shù)百年的治理，荷蘭在全國各地建設(shè)了總長度超過3700公里的堤壩等防洪設(shè)施，保護(hù)著人民生活和生產(chǎn)安全。

　　然而，幾個世紀(jì)以來，盡管堤壩不斷加高、加長，荷蘭卻仍不時遭遇水患并付出慘痛代價。如今，荷蘭60%的國土處于洪泛區(qū)，有半數(shù)人口生活在此，全國70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值也產(chǎn)生于此，水患仍然是懸在荷蘭人頭上的達(dá)摩克利斯之劍。痛定思痛，荷蘭人近年來開始重新審視以單一防洪工程為主導(dǎo)的治水思路；轉(zhuǎn)而強調(diào)與水共處的治理模式，注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；“退耕還海”“還地于河”已經(jīng)成為荷蘭公認(rèn)的治水理念。

　　要理解荷蘭長期奉行的傳統(tǒng)治水理念及其近年來的轉(zhuǎn)變，就不得不提及荷蘭最為著名的兩大水利工程，以及荷蘭政府推行的“還地于河”計劃。

兩大水利工程：從傳統(tǒng)治水到現(xiàn)代治水

　　荷蘭地處一個沖積平原，由數(shù)千年來海洋與河流洪水泛濫留下的沉積物沖積而成。從地圖上看，荷蘭瀕臨北海的西北部和西南部國土顯得支離破碎，如同被撕裂了一般，這兩個地方在荷蘭歷史上屢遭洪澇災(zāi)害。上世紀(jì)，經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，兩地分別誕生了荷蘭近代以來最大的兩座水利工程——須德海攔海造地工程和三角洲工程。

　　荷蘭之所以建設(shè)這兩大水利工程，與其說是未雨綢繆，不如說是亡羊補牢。1916年1月，位于荷蘭西北部的須德海堤壩被風(fēng)暴潮沖垮，50多人喪生，大片農(nóng)田被海水淹沒。這次特大洪災(zāi)直接導(dǎo)致荷蘭啟動須德海工程，工程項目包括建設(shè)人工大壩、排水系統(tǒng)和土地圍墾三大部分。1933年，高出海平面7.5米、寬90米、長32公里的阿夫魯戴克攔海大壩建成，將須德海與北海之間的水道徹底截斷。

　　在隨后近50年時間里，荷蘭人陸續(xù)建立了5個土地圍墾區(qū)，依次筑起堤壩排出海水，將露出的海底逐步改造為農(nóng)田，并通過引入河流和雨水，將其余部分變成了占地1100平方公里的淡水湖——艾瑟爾湖。須德海工程造地2000多平方公里，將原本隔海相望的北荷蘭省和弗里斯蘭省連接起來，荷蘭的海岸線也因此減少300公里，大大減輕了遭受海水侵襲的威脅。

　　如果說須德海工程是反映荷蘭以“攔海造田”為特色的傳統(tǒng)治水理念的典范，那么歷時44年完成的三角洲工程則是融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代治水理念的又一項工程奇跡。

　　與須德海工程相似，三角洲工程也發(fā)端于一場水災(zāi)。1953年冬天，一場風(fēng)暴潮沖垮了荷蘭西南部地區(qū)90多處堤壩，洪水奪走了1800多人的生命，7萬多人無家可歸，這也是荷蘭有歷史記載以來損失最為慘重的一次水災(zāi)。

　　1958年，荷蘭議會通過三角洲工程法案，正式啟動這一規(guī)模浩大的歷史性工程。工程主體部分包括5座防風(fēng)暴潮壩、2座船閘和6座固定水壩，將原本被海水分割包圍的西南部地區(qū)大大小小的島嶼和半島連接在一起，把大海阻攔在外。三角洲工程將當(dāng)?shù)卦?00公里的鋸齒狀海岸線縮短為約80公里的直線海岸線，縮減了防洪設(shè)施建設(shè)規(guī)模，也大大降低了洪水威脅。

　　在三角洲工程的諸多項目中，馬仕朗防風(fēng)暴潮壩頗為有名。它坐落于鹿特丹新航道的西端，由兩座210米寬、22米高的可移動扇形浮動式閘門組成，是世界上最大的可移動防風(fēng)暴潮壩，可以抵御5米高的風(fēng)暴潮。這座大壩平時由電腦全自動控制，必要時也可由人工手動干預(yù)，在正常情況下保持開啟，確保航運暢通。在風(fēng)暴潮來臨時，兩扇閘門可在兩小時內(nèi)充水、合攏并沉入水底，將航道關(guān)閉。

　　三角洲工程在為荷蘭西南濱海地區(qū)提供安全屏障的同時，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐乃Y源管理方式和淡水供應(yīng)。建在大壩上的水閘可以在豐水期將多余的河水排入大海，在枯水期關(guān)閉水閘，防止河水流出和海水倒灌，減少河水被海水侵蝕，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和飲用水供應(yīng)。此外，這一工程建成后，原本被海水分割包圍的大小島嶼和半島連接在一起，交通大為改善。當(dāng)?shù)剡€建起了自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游休閑區(qū)，提升了生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

“還地于河”：從單一手段到綜合治理

　　長期以來，荷蘭的水患不僅來自海洋，也來自包括歐洲第一大河萊茵河在內(nèi)的大小河流。1993年12月，大量降雨和冰雪融水造成荷蘭境內(nèi)河流水位達(dá)到歷史高位，馬斯河洪水泛濫，淹沒了林堡省8%的土地，約12000人被疏散。1995年1月，馬斯河、萊茵河和瓦爾河水位暴漲，海爾德蘭省的堤壩險些破防，造成當(dāng)?shù)?5萬人和100萬頭牲畜被迫撤離。這兩次嚴(yán)重災(zāi)害給荷蘭人敲響了警鐘，讓他們意識到傳統(tǒng)治水理念的局限性。由此，全國性的“還地于河”計劃應(yīng)運而生。

　　“還地于河”的理念在荷蘭最早提出是上世紀(jì)80年代。當(dāng)時，出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要以及對加高堤壩這一傳統(tǒng)手段局限性的反思，荷蘭公眾普遍接受了這個河流綜合治理的新理念，也為荷蘭政府后來將其納入國家發(fā)展計劃奠定了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過多年的精心籌備，荷蘭政府2006年正式提出“還地于河”計劃，總體思路是改變堤防加固的傳統(tǒng)單一手段，通過防洪安全、空間拓展和生態(tài)保護(hù)等綜合治理手段改善境內(nèi)主要河流的流域空間質(zhì)量。該計劃耗資23億歐元，涉及荷蘭境內(nèi)的萊茵河、馬斯河、瓦爾河和艾瑟爾河，由30多個工程項目組成，其中大部分已于2018年底完成，全部計劃預(yù)計于2022年完成。

　　在“還地于河”計劃中，奈梅亨的退堤設(shè)計是代表性項目之一。萊茵河的主要支流之一——瓦爾河在流經(jīng)奈梅亨市時急劇彎曲并變窄，不時導(dǎo)致市中心洪水泛濫。1993年和1995年的洪災(zāi)之后，奈梅亨市意識到，未來氣候變化將造成更大的水患威脅，于是著手為瓦爾河拓展更多空間，同時保護(hù)附近的自然棲息地和建設(shè)旅游休閑區(qū)。2012年，奈梅亨市啟動改造工程，將瓦爾河北岸堤壩向內(nèi)陸移動350米，并新建一條寬150～200米、長3公里的平行輔助河道。該工程項目2016年竣工后，河水峰值水位可降低35厘米，高水位期間輔助河道可分流三分之一的水量。該項目還包括新建一座城市河流公園，為居民提供居住和娛樂休閑空間。

　　20世紀(jì)末到本世紀(jì)初，由于河水水位升高、海洋風(fēng)暴潮增多、海平面上升以及農(nóng)業(yè)用地擠占水道等原因，荷蘭面臨的水患威脅進(jìn)一步加劇。據(jù)荷蘭政府氣象部門預(yù)測，受氣候變化影響，未來荷蘭的降雨量將越來越多，荷蘭海岸的海平面上升速度可能會比之前預(yù)測的快得多，到本世紀(jì)末甚至可能會升高2米。從“圍海造田”到“與水共處”，荷蘭人已經(jīng)認(rèn)識到單一建設(shè)防洪工程的傳統(tǒng)治水理念的局限性，未來會更多注重整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，荷蘭人與水的關(guān)系正在實現(xiàn)從對抗到共處的轉(zhuǎn)變。