接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見

 

發(fā)改價(jià)格〔2022〕768號(hào)

 

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委：

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動(dòng)進(jìn)口液化天然氣接收站（以下簡(jiǎn)稱接收站）公平開放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就完善接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制提出以下意見。

  一、明確氣化服務(wù)價(jià)格定義及內(nèi)涵

  氣化服務(wù)價(jià)格是指接收站向用戶提供將液化天然氣進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲(chǔ)、氣化等相關(guān)費(fèi)用。其中，臨時(shí)存儲(chǔ)期限原則上不超過45天，具體由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。

  二、健全氣化服務(wù)定價(jià)方式

  氣化服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)價(jià)格主管部門制定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)接收站最高氣化服務(wù)價(jià)格。鼓勵(lì)一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定一個(gè)最高氣化服務(wù)價(jià)格。

  各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價(jià)格的前提下，結(jié)合自身建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)供需情況，自主確定具體服務(wù)價(jià)格。

  三、完善價(jià)格制定方法

  最高氣化服務(wù)價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定氣化服務(wù)成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，再除以氣化量進(jìn)而核定氣化服務(wù)價(jià)格。新建接收站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)初期，可參照可行性研究報(bào)告核定臨時(shí)價(jià)格。

  氣化服務(wù)成本包括與氣化服務(wù)相關(guān)的折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，通過成本監(jiān)審核定。對(duì)于一省份有多個(gè)接收站且各站成本相差不大的，可將平均成本確定為準(zhǔn)許成本。準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指企業(yè)投資的、與氣化服務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本構(gòu)成。準(zhǔn)許收益率由省級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%。

  氣化服務(wù)與其他服務(wù)共用的成本和資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本動(dòng)因，按照業(yè)務(wù)量比例、固定資產(chǎn)原值比例、收入比例等方法進(jìn)行合理分?jǐn)偂＝邮照練饣繐?jù)實(shí)核定，但實(shí)際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。

  四、合理設(shè)定價(jià)格校核周期

  最高氣化服務(wù)價(jià)格原則上每三年監(jiān)審校核一次，如遇重大變化，可提前校核。監(jiān)審后的成本較上一監(jiān)管周期變動(dòng)較大的，可調(diào)整價(jià)格水平。

  各接收站具體氣化服務(wù)價(jià)格調(diào)整應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)價(jià)格主管部門。

  五、細(xì)化其他服務(wù)價(jià)格管理

  已包含在氣化服務(wù)價(jià)格中的接卸、臨時(shí)存儲(chǔ)等費(fèi)用，如因業(yè)務(wù)多元化發(fā)展需單獨(dú)提供服務(wù)并收費(fèi)，可按照氣化服務(wù)價(jià)格的一定比例收取，具體比例由省級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合各環(huán)節(jié)成本情況確定，也可由接收站與用戶協(xié)商確定。除不具備沿線開口分輸?shù)亩掏竟艿劳?，接收站外輸管道運(yùn)輸費(fèi)用，原則上應(yīng)從氣化服務(wù)價(jià)格中剝離，并按照管道運(yùn)輸價(jià)格有關(guān)規(guī)定單獨(dú)制定。

  液態(tài)裝車、儲(chǔ)氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時(shí)存儲(chǔ)）、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)等衍生服務(wù)價(jià)格，可由接收站在依法依規(guī)的前提下通過協(xié)商、競(jìng)拍等市場(chǎng)化方式確定。

  六、強(qiáng)化信息公開

  省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開最高氣化服務(wù)價(jià)格。接收站應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、公平開放信息平臺(tái)或其他有關(guān)平臺(tái)等向社會(huì)公開具體氣化服務(wù)價(jià)格，便于用戶查詢、使用和監(jiān)督。拒不公開或虛假公開的，價(jià)格主管部門可會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

  七、抓好組織實(shí)施

  完善氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制是推動(dòng)接收站公平開放的重要措施，有利于促進(jìn)上游供氣主體多元化，推進(jìn)天然氣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系建設(shè)。各地要高度重視，盡快出臺(tái)氣化服務(wù)定價(jià)辦法，明確成本監(jiān)審規(guī)則，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，制定氣化服務(wù)價(jià)格，有關(guān)工作力爭(zhēng)于2022年底前完成。

 

國家發(fā)展改革委

2022年5月20日