節(jié)水灌溉。孟硯岷攝

近年來，寧夏全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。

用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)

寧夏認(rèn)真開展“四水四定”專題研究，制定了用水權(quán)管控指標(biāo)方案，著力構(gòu)建總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，嚴(yán)控增量，盤活存量，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

寧夏深化用水權(quán)改革促節(jié)約高效，率先在全國(guó)出臺(tái)用水權(quán)改革實(shí)施意見，將用水權(quán)確權(quán)到最適宜計(jì)量單元，農(nóng)業(yè)應(yīng)確盡確，工業(yè)全面覆蓋；實(shí)行用水權(quán)有償取得，大幅提高違法取水和浪費(fèi)用水成本，驅(qū)動(dòng)閑置指標(biāo)退出和用水節(jié)約；強(qiáng)化用水權(quán)交易促節(jié)水增效，賦予用水權(quán)融資功能，變水資源為“水資產(chǎn)”；發(fā)布用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)，建立了用水權(quán)交易一級(jí)(省級(jí))市場(chǎng)、二級(jí)(縣級(jí))市場(chǎng)，縱深推進(jìn)用水權(quán)交易，以厚植節(jié)水“含金量”深度激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

嚴(yán)格“四水四定”管控促集約高效。寧夏率先在全國(guó)發(fā)布“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案，建立了全區(qū)水資源剛性約束指標(biāo)體系，提出了城市建設(shè)、土地開發(fā)、人口承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制指導(dǎo)線，劃定了各市縣非常規(guī)水源利用最低約束線。

寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)，局部探索多點(diǎn)突破，形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

深挖節(jié)水潛力

水資源短缺一直是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)必須要在水資源利用上做文章，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，盤活用好有限的水資源，破解“水瓶頸”，夯實(shí)“水支撐”，強(qiáng)化“水保障”。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新支撐深度節(jié)水，綜合水權(quán)水價(jià)改革融合數(shù)字治水技術(shù)，在利通區(qū)等10個(gè)縣(區(qū))開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成“投建管服”一體化新模式，累計(jì)安裝測(cè)控一體化閘門3323套，1/3以上的干渠直開口實(shí)現(xiàn)測(cè)控一體化，打造云灌區(qū)130萬畝，灌區(qū)管理正加速向遠(yuǎn)程智能控制轉(zhuǎn)變。鹽環(huán)定、紅寺堡兩個(gè)揚(yáng)水灌區(qū)成為全國(guó)水效領(lǐng)跑者。

以高耗水行業(yè)規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展節(jié)水型企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等先進(jìn)技術(shù)，控總量、提效率。2021年，寧夏高耗水行業(yè)90.4%的規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃非常規(guī)水源利用，引領(lǐng)區(qū)域節(jié)水突破。定位高水平“先行”與“示范”，錨定“2025年再生水利用率達(dá)到50%”的目標(biāo)，印發(fā)《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃》、編制可行性研究報(bào)告，選擇高等院校、行政中心、居民小區(qū)等典型用水戶開展分布式污水處理中水回用一體化合同節(jié)水試點(diǎn)，探索出污水就地利用新途徑。2021年，全區(qū)再生水利用率提高到28.3%，鹽池縣超過90%，寧東基地實(shí)現(xiàn)廢水“近零”排放。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全區(qū)取水總量68.09億立方米，不超國(guó)家分配指標(biāo)。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降9.1%、6.2%，地級(jí)市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，50%的縣(區(qū))建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))。

強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理

寧夏將節(jié)水納入自治區(qū)黨委政府效能目標(biāo)管理年度考核，考核結(jié)果與市縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部效能獎(jiǎng)考核和自治區(qū)水資源稅收入分配緊密掛鉤；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)管，加大綜合監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督，督促深度節(jié)水控水，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄建立和監(jiān)管情況納入節(jié)水考核。

寧夏建立完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)控制指標(biāo)體系，無水權(quán)指標(biāo)地區(qū)和用水戶新增用水通過內(nèi)部挖潛或水權(quán)交易解決；涉水規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，除城鄉(xiāng)居民生活飲用水外，凡區(qū)域用水水平低于規(guī)定值的供水工程、用水定額達(dá)不到先進(jìn)值的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增取水許可審批實(shí)行“一票否決”。

22個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)全部調(diào)整到運(yùn)行成本，城鎮(zhèn)居民用水全面實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)；高耗水行業(yè)從高征稅，再生水免征水資源稅，倒逼用水戶節(jié)約用水。

《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲暫行辦法》和《自治區(qū)對(duì)市縣水資源稅獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》明確，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核獲得優(yōu)秀等次的地級(jí)市、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2020—2021年，自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)資金3200萬元，有效激發(fā)了各地主動(dòng)節(jié)水的積極性。