中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的經(jīng)驗(yàn)與啟示
中共水利部黨組
九曲黃河，奔騰萬里，貫穿古今，滋養(yǎng)生靈萬物，是中華民族的母親之河。同時，黃河也曾是一條以善淤善決善徙、洪水災(zāi)害頻發(fā)聞名于世的憂患之河。中華民族在發(fā)端發(fā)展過程中，既深得黃河哺育澤潤之利，又飽受黃河洪水泛濫之苦。歷代勞動人民與治河先賢為治理黃河水旱災(zāi)害進(jìn)行了艱苦的實(shí)踐探索，但由于黃河復(fù)雜難治且受生產(chǎn)力水平與社會制度制約，或因河政松懈廢弛，或因治理措施顧此失彼，黃河為患的局面始終沒有根本改觀。
1946年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民治黃事業(yè)在炮火硝煙中起步，開啟了黃河治理的新紀(jì)元。70多年來，特別是中華人民共和國成立后，在黨的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，創(chuàng)造了前無古人的光輝業(yè)績，古老黃河發(fā)生滄桑巨變，從“中華之憂患”變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河，成為中國糧倉豐廩的重要保障、國家能源安全的重要支撐、流域生態(tài)環(huán)境改善的重要依托，為世界大河保護(hù)與治理樹立了典范。
人民治黃是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中的光輝篇章，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民重整河山、改天換地的歷史縮影，是“中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”的生動詮釋與例證。
從70多年波瀾壯闊的人民治黃實(shí)踐中，我們得到的最根本、最關(guān)鍵的一條經(jīng)驗(yàn)就是：必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊依靠社會主義制度。
一是只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，才能徹底改寫黃河頻繁決口改道的歷史，實(shí)現(xiàn)歲歲安瀾。據(jù)史料統(tǒng)計，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游決口1590余次，改道26次。據(jù)記載，1840年至1938年的99年間，有66年發(fā)生洪水災(zāi)害，每次洪水都導(dǎo)致大堤決口。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。每次決口，水沙俱下、洪水肆虐、生靈涂炭、河渠淤塞、良田沙化，生態(tài)長期難以恢復(fù)。
人民治黃以來，黨中央高度重視黃河水患治理。1952年毛澤東主席第一次出京視察就來到黃河，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨黃河視察，對黃河治理開發(fā)作出重要指示。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開座談會，從中華民族偉大復(fù)興千秋大計的高度，擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。
70多年來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會主義制度的優(yōu)越性，黃河防汛組織動員能力提高到前所未有的程度，形成了強(qiáng)大的軍民聯(lián)防合力。國家投入大量人力物力，全力改變防洪工程羸弱、隱患眾多的局面，先后四次加高培厚堤防，持續(xù)開展河道整治，進(jìn)行河口治理。加固堤防1300多千米，新建、改建、加固險工、控導(dǎo)500多處，修建壩垛14000多道；建成了三門峽、小浪底、沁河河口村、伊河陸渾、洛河故縣等干支流水庫，開辟了北金堤、東平湖等分滯洪區(qū)，形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。通過水庫聯(lián)合調(diào)度，可將黃河下游千年一遇洪水洪峰流量削減至22600立方米每秒，下游凌汛威脅基本解除。自2002年以來連年開展調(diào)水調(diào)沙，遏制了下游主河槽淤積抬高的步伐。新中國成立初期，流域各類水文站點(diǎn)僅有200余處。目前已建成雨量、水位、流量、水質(zhì)等水文站點(diǎn)6000多處，形成了布局合理、功能完善的監(jiān)測站網(wǎng)；開展了“三條黃河”（原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河）建設(shè)，為黃河治理和防汛決策現(xiàn)代化提供了堅實(shí)支撐。
歷史的對比最有說服力。1958年黃河下游發(fā)生22300立方米每秒的有水文實(shí)測資料以來最大洪水，周恩來總理親臨一線指揮，200萬軍民頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，在未分洪的情況下戰(zhàn)勝洪水。而1933年8月下游發(fā)生22000立方米每秒的大洪水，兩岸60多處決口，豫、魯、冀、蘇4省6592平方千米、273萬人受災(zāi)；1935年發(fā)生14900立方米每秒的大洪水，造成魯、蘇兩省12215平方千米、341萬人受災(zāi)。黨的十八大以來，面對極端天氣突發(fā)性、反常性、不確定性日益明顯的新挑戰(zhàn)，流域各方積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，先后戰(zhàn)勝了黃河干流15次編號洪水，確保了人民生命財產(chǎn)安全，為流域建成和鞏固全面小康成果提供了有力保障。
人民治黃以來，依托黃河防洪減淤工程體系，以及科學(xué)調(diào)度和嚴(yán)密防守，先后12次戰(zhàn)勝超過10000立方米每秒的大洪水，兩岸大堤安然無恙，黃河頻繁決口改道的歷史一去不再復(fù)返。
二是只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，才能有效應(yīng)對流域大旱災(zāi)，保障兩岸生產(chǎn)生活用水安全。黃河流經(jīng)干旱半干旱地區(qū)，屬于資源性缺水河流。歷史上流域旱災(zāi)頻發(fā)，有“十年九旱”之說。“水災(zāi)一條線、旱災(zāi)一大片”，大旱導(dǎo)致大災(zāi)成為常態(tài)。1368年至1949年的582年間，有“人相食，餓殍盈野，死者枕藉”等記述的大旱災(zāi)61年，平均9.5年一遇。如1942年中原大旱，河南大部分地區(qū)夏秋兩季莊稼絕收。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南全省因?yàn)?zāi)餓死300萬人，逃離家園300萬人，瀕于死亡等待救濟(jì)者1500萬人。
新中國成立前，多數(shù)灌區(qū)設(shè)施簡陋，工程不配套。技術(shù)手段落后加之下游是地上懸河，在大堤上開口子引黃，想都不敢想。新中國成立后，在社會主義制度下，在中國這樣一個并不富裕的國度里，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了空前規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民勝利渠在下游首開開閘取水先例，一大批引黃涵閘陸續(xù)建成投入使用。鹽環(huán)定、景泰川等引黃提灌工程建成通水，極大緩解了沿河干旱地區(qū)缺水問題。黃河流域及下游引黃灌溉面積增長到新中國成立初期的10倍。新中國成立前，干流上沒一座水庫；新中國成立后，結(jié)束了無壩引水的歷史。建成龍羊峽、劉家峽、小浪底等干流水利樞紐工程，總庫容超過580億立方米，流域內(nèi)建成蓄水工程1.9萬座，有效調(diào)節(jié)了水資源時空分布。1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)《黃河可供水量分配方案》，黃河成為我國大江大河首個進(jìn)行全河水量分配的河流。1999年，國務(wù)院授權(quán)水利部黃河水利委員會對黃河水量實(shí)施干流水量統(tǒng)一調(diào)度，在我國大江大河中首開先河。2006年，國家層面第一次為黃河專門制定的行政法規(guī)——《黃河水量調(diào)度條例》頒布實(shí)施。防御旱災(zāi)的工程和非工程措施日益完備。
人民治黃以來，依靠制度優(yōu)勢、工程措施和科學(xué)調(diào)度，屢屢有效化解嚴(yán)重旱情。如2009年初黃河流域遭遇特大干旱，甘、晉、陜、豫、魯?shù)仁±塾嬍芎得娣e1.06億畝，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難?？购灯陂g，共調(diào)度黃河干流23.8億立方米水量注入五省旱區(qū)，灌溉面積3708萬畝。這一年，河南省大旱之年夏糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，山東省夏糧產(chǎn)量刷新2000年以來紀(jì)錄。2010年至2011年間，晉、陜、豫、魯四省出現(xiàn)秋冬春連旱，局部地區(qū)旱情超過百年一遇，通過21天的應(yīng)急抗旱，向四省供水9.1億立方米，河南省、山東省實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)豐收。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黃河水成為幸福水，澤被四方：保障了沿黃大中城市和能源基地的供水安全；解決了8400多萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實(shí)施了向天津、青島等地跨流域調(diào)水，屢屢緩解用水緊張局面；水電資源得到有序開發(fā)，水電裝機(jī)從300多千瓦增長到2000多萬千瓦。黨的十八大以來，面對日趨尖銳的黃河水資源供需矛盾，習(xí)近平總書記明確要求，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅決抑制不合理用水需求。在各方努力下，水資源節(jié)約集約利用邁出關(guān)鍵步伐，當(dāng)前黃河流域70%的項(xiàng)目通過節(jié)水改造和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等解決用水指標(biāo)，水資源的剛性約束作用逐步發(fā)揮。2021年5月，習(xí)近平總書記親自主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，對加快構(gòu)建國家水網(wǎng)、科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程進(jìn)行周密部署。水資源集約節(jié)約利用的加快推進(jìn)、水資源配置格局的頂層設(shè)計優(yōu)化，為長遠(yuǎn)解決黃河水資源問題帶來了新的契機(jī)。
通過幾十年不懈努力，綜合應(yīng)用行政、法治、工程、科技等手段，黃河流域大旱之年“赤地千里、流民塞道”的歷史慘景一去不再復(fù)返。黃河以占全國2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了15%的耕地，支撐了全國14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，有力保障了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三是只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，才能著眼不同歷史時期治黃主要矛盾的發(fā)展變化，將流域生態(tài)保護(hù)不斷推向新高度。
黃河復(fù)雜難治，癥結(jié)在于水少沙多，巨量的泥沙來自黃土高原。這里是我國乃至世界上水土流失面積最廣、侵蝕強(qiáng)度最大的地區(qū)，多年平均入黃泥沙達(dá)16億噸。據(jù)考證，古代黃土高原林地面積曾占總面積的40%至50%。春秋戰(zhàn)國之后，森林開始遭到破壞，到唐宋時期破壞面積接近二分之一，到明清時期80%至90%的森林遭到毀滅性破壞，到1949年新中國成立時只剩下約6%。脆弱的生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重的水土流失，成為黃河泥沙為患的重要原因。
新中國成立后，黃土高原水土流失治理經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)治理到綜合治理、由人工措施為主到更加注重自然修復(fù)的轉(zhuǎn)變。通過淤地壩、坡改梯、小流域綜合治理等措施，達(dá)到增產(chǎn)攔泥目的。特別是20世紀(jì)80年代初，推廣“戶包治理小流域”，開創(chuàng)了“千家萬戶治理千溝萬壑”的嶄新局面，在長期實(shí)踐中涌現(xiàn)出“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，溝底筑壩淤地穿靴子”等治理模式。1997年后，按照黨中央“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的號召，更加注重生態(tài)建設(shè)和生態(tài)自我修復(fù)。黃河流域率先實(shí)施“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策，在條件適宜地區(qū)因地制宜開展封育和保護(hù)，發(fā)揮植被自我修復(fù)能力。通過幾代人的努力，鎖定了對下游河道淤積影響最大的區(qū)域，為實(shí)施粗泥沙“靶向”治理提供了科學(xué)依據(jù)。黨的十八大以后，生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以坡耕地整治、病險淤地壩除險加固和塬面保護(hù)等一系列國家水土保持重點(diǎn)工程為龍頭，示范帶動全面治理，“綠水青山”與“金山銀山”相融相生，助力幾百萬人脫貧解困。
截至2018年，黃河流域累計保存水土保持措施面積近24萬平方千米，建成5.9萬多座淤地壩和大量小型蓄水保土工程，在2000多條小流域開展了綜合治理。水利水保措施年攔減入黃泥沙4.35億噸，原來的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”。水土保持措施累計增產(chǎn)糧食1.57億噸，增產(chǎn)果品1.56億噸。黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體改善，林草植被覆蓋率普遍增加了10至30個百分點(diǎn)。昔日山光水蝕的黃土高原邁進(jìn)山川秀美的新時代。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的黃河保護(hù)治理工作，既講人定勝天，也講人水和諧。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黃河生態(tài)調(diào)度“版圖”不斷擴(kuò)展，首次開展全河生態(tài)調(diào)度，黃河的生態(tài)廊道功能得到增強(qiáng)，河口等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)得到修復(fù)；實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀，助力雄安新區(qū)水城共融；向?yàn)趿核睾Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)水，助力打造北疆亮麗風(fēng)景線；探索向庫布齊沙漠生態(tài)補(bǔ)水，為沙漠“鎖邊”提供水資源保障；通過加強(qiáng)水資源剛性約束、“清四亂”等綜合措施，還水于河、還地于河，河湖生態(tài)進(jìn)一步復(fù)蘇，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
四是只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，才能不斷完善治河體制機(jī)制和方略，探索走出一條符合黃河實(shí)際的大河保護(hù)治理之路。
在中國幾千年的治河歷史上，雖也曾產(chǎn)生過一系列治河方略，但其存廢興替常系于統(tǒng)治者一念之間，完整的治河體系難以形成，治理措施多局限于下游一隅。黃河自銅瓦廂決口后，清政府相繼裁撤南河和東河河道總督，形成分省而治的治河體制。由于社會動蕩不安、戰(zhàn)爭連綿不斷，黃河長期得不到統(tǒng)一治理。1929年，國民政府決定組建黃河水利委員會，統(tǒng)一河政的工作卻久拖難行。李儀祉等治河先驅(qū)也曾提出上中下游并重，防洪、航運(yùn)、灌溉、發(fā)電兼顧的治河方針，但抗日戰(zhàn)爭中大片國土淪陷，抗戰(zhàn)勝利后國民黨忙于發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，統(tǒng)一治理的設(shè)想終成泡影。
新中國成立后，黨和國家把制定黃河治理規(guī)劃列入治國理政的重要日程。1955年，一屆全國人大二次會議通過第一部根治黃河水害、開發(fā)黃河水利規(guī)劃，黃河進(jìn)入有計劃有步驟治理的新階段。根據(jù)黃河出現(xiàn)的新情況新變化，國家相繼批復(fù)實(shí)施黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃，不斷優(yōu)化治黃整體布局。黃河治理體制也由初期的分區(qū)治理走向聯(lián)合治理，成立了全流域綜合管理的流域管理機(jī)構(gòu)，管理職能不斷拓展，在上中下游都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。與規(guī)劃要求相對應(yīng)，逐步形成了“上攔下排、兩岸分滯”處理洪水、“攔、調(diào)、排、放、挖”處理泥沙的綜合治理方略。黃河下游的特殊區(qū)域——灘區(qū)的安全與發(fā)展問題也提上日程，從“廢堤筑臺”到灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償再到灘區(qū)遷建，進(jìn)而到灘區(qū)綜合治理設(shè)想提出，治水治沙治灘實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，防洪與灘區(qū)發(fā)展矛盾的解決不斷邁出新步伐。
隨著中華人民共和國水法、防洪法、水土保持法等國家層面涉水法律出臺，黃河水量調(diào)度條例等涉河法規(guī)頒布實(shí)施，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制日益健全。在防汛抗旱方面，形成了“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會動員、軍地聯(lián)防、全民參與”的工作機(jī)制。在水資源管理方面，形成并強(qiáng)化了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的工作模式，建立了聯(lián)合治污工作機(jī)制。水土保持方面，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分區(qū)施策，形成了流域機(jī)構(gòu)與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督管理體系。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，黃河保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更高層次、更優(yōu)目標(biāo)的統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記親自主持審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河保護(hù)治理進(jìn)行宏偉戰(zhàn)略布局；黃河保護(hù)立法加快推進(jìn)，圍繞“水”這條“線”和“流域”這個“面”，將確立黃河保護(hù)治理的一系列政策、機(jī)制、制度；河湖長制全面推開，為流域管理與區(qū)域管理協(xié)同提供了更有力的抓手。新時代，黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面駛?cè)?ldquo;快車道”。
70多年來，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度將流域各方擰成一股繩，凝聚了團(tuán)結(jié)治河合力。沿黃各級黨委政府精誠合作、整體聯(lián)動，確保了治黃重大決策部署落地生根；流域管理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、當(dāng)好黃河代言人，不斷加強(qiáng)流域管理與技術(shù)支撐；官兵不畏艱險、勇挑重?fù)?dān)，在歷次抗洪搶險救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。體制機(jī)制的力量與黃河實(shí)際相結(jié)合，走出了一條獨(dú)特的河流保護(hù)治理之路，從根本上改變了黃河的面貌。
70多年來，每一個治黃綱領(lǐng)性文件的落地，每一個治黃重大工程的建成，每一次戰(zhàn)勝大洪水大旱災(zāi)，無不是黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下釋放社會主義制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事的結(jié)果?？v觀中華民族發(fā)展史，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下，才能找到符合國情水情河情的正確治河道路，才能從根本上改變黃河為患不止的局面，才能真正實(shí)現(xiàn)“黃河寧、天下平”的美好愿望。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的偉大實(shí)踐還為我們提供了其他許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一是堅守人民立場，是人民治黃事業(yè)的價值原點(diǎn)和力量源泉。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史”。人民性是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治黃事業(yè)不同于歷史上任何時期的最顯著標(biāo)識。一方面，黨始終堅持為人民利益而奮斗。1946年人民治黃事業(yè)創(chuàng)立之初，國民黨當(dāng)局急于讓黃河回歸故道、把洪水引向解放區(qū)，為了將黃泛區(qū)人民從水深火熱中解脫出來，中共中央同意黃河歸故，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的人民立場和民族大義。新中國成立后，從“要把黃河的事情辦好”到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，從《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》到《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，黨始終尊重人民的主體地位。封建社會少數(shù)統(tǒng)治者主導(dǎo)黃河治理，人民群眾的主動性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。1946年人民治河機(jī)構(gòu)成立后，解放區(qū)人民迸發(fā)出巨大創(chuàng)造熱情，“拆小家、顧大家”，開展獻(xiàn)磚獻(xiàn)石運(yùn)動，40多萬民工自帶工具上堤勞動，初步恢復(fù)了黃河大堤防洪功能；新中國成立后，沿黃人民群眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，克服經(jīng)濟(jì)條件落后、施工工藝簡陋等重重困難，肩扛手抬開展重大治黃工程建設(shè)。在歷次戰(zhàn)勝大洪水的過程中，幾十萬上百萬群眾召之即來，枕戈待旦，以血肉之軀確保了黃河安瀾。實(shí)踐昭示：人民是歷史的創(chuàng)造者，必須始終站穩(wěn)人民立場，把人民作為治黃事業(yè)的基本力量和基本依靠，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，矢志不渝為人民謀幸福。惟其如此，人民治黃事業(yè)才能不斷從勝利走向勝利。
二是弘揚(yáng)偉大建黨精神，是激勵人民治黃事業(yè)堅定向前的精神密碼。習(xí)近平總書記深刻指出，“一百年來，中國共產(chǎn)黨弘揚(yáng)偉大建黨精神，在長期奮斗中構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民治黃事業(yè)，在偉大建黨精神的浸潤和激勵下一路走來，紅色基因代代傳，愈是艱險愈向前。在風(fēng)雨如晦的戰(zhàn)爭年代，王化云等老一輩治黃工作者篳路藍(lán)縷開創(chuàng)人民治黃事業(yè)，他們“一手拿槍，一手拿锨”，頂著國民黨反動派軍事襲擾，不怕犧牲、英勇斗爭，確保了“臨黃不決口”，支援配合了劉鄧大軍渡黃河等重大軍事行動。在國民經(jīng)濟(jì)困難時期，治黃戰(zhàn)線上的廣大黨員干部對黨忠誠、不負(fù)人民，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證了黃河歲歲安瀾，推進(jìn)了三盛公水利樞紐工程開工以及劉家峽、青銅峽水利樞紐工程截流等重要治黃實(shí)踐，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。在歷次戰(zhàn)勝大洪水和嚴(yán)重旱情的過程中，黨員總是沖鋒在前，在風(fēng)口浪尖和救災(zāi)一線，擔(dān)苦擔(dān)難、擔(dān)重?fù)?dān)險。在偉大建黨精神的感召下，在治黃實(shí)踐中涌現(xiàn)了一批又一批英雄模范，有用身體堵住堤岸漏洞的“黃河上的黃繼光”戴令德，有三十年如一日堅守在懸崖峭壁上的水文人田雙印等等。實(shí)踐昭示：“人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。”無論是現(xiàn)在還是黃河保護(hù)治理新征程上，都必須弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，永遠(yuǎn)把偉大建黨精神傳承下去，永遠(yuǎn)保持革命熱情、拼命精神。惟其如此，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把人民治黃事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
三是尊重客觀規(guī)律，是人民治黃事業(yè)健康發(fā)展的重要遵循。習(xí)近平總書記深刻指出，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想”。70多年來，我們著力把握自然規(guī)律、河流演變規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因時而變、順勢而為，走出了一條從治理開發(fā)為主向維護(hù)河流健康生命轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)治河向現(xiàn)代治河轉(zhuǎn)變的成功道路。同時在摸索黃河保護(hù)治理規(guī)律的實(shí)踐中，我們也遭受過挫折、付出過代價，依靠實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐——再認(rèn)識的認(rèn)識路線，我們?nèi)〉昧诵碌恼J(rèn)識成果和治河業(yè)績。比如，通過三門峽水利樞紐工程的改建和運(yùn)用方式調(diào)整，最大限度消除了不利影響，保障了樞紐防洪功能的持續(xù)發(fā)揮，為小浪底工程處理水庫泥沙淤積問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。再如，通過深化對黃河水沙運(yùn)動規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，在協(xié)調(diào)水沙關(guān)系的實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了新突破；通過精心調(diào)度、嚴(yán)格管理，有效解決了黃河的斷流問題，以往黃河水資源的粗放開發(fā)利用局面正在逐步扭轉(zhuǎn)，“不能過度消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”“必須堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先”等日益成為全流域和全社會的共識，人類涉河活動的底線日益清晰。實(shí)踐昭示：黃河保護(hù)治理必須在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)，既要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，不能犯急躁病大干快上，又要敏銳感知內(nèi)外部環(huán)境的變化，認(rèn)真研究探索“黃河水沙情勢變化”等各種新情況新問題背后蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，主動順應(yīng)規(guī)律創(chuàng)新謀劃工作舉措。惟其如此，才能不斷開創(chuàng)黃河保護(hù)治理的嶄新境界。
四是堅持系統(tǒng)觀念，是人民治黃事業(yè)全面發(fā)展的重要思想方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作”。70多年來，黃河治理體系從單一到綜合，從初期偏重下游防洪轉(zhuǎn)向全流域系統(tǒng)治理；為適應(yīng)涉河行為增多和強(qiáng)度加大、治理對象和要素不斷拓展的新形勢，逐步確立了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”的綜合目標(biāo)，構(gòu)建了維持黃河健康生命的綜合支撐體系。新時代賦予人民治黃事業(yè)新使命，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河長治久安、水資源節(jié)約集約利用、流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等五大目標(biāo)任務(wù)一體部署，極大豐富了黃河保護(hù)治理工作的內(nèi)涵和外延。實(shí)踐昭示：黃河保護(hù)治理是一個層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、持續(xù)動態(tài)變化的巨系統(tǒng)，流域內(nèi)外彼此支撐、上下游相互作用、左右岸唇齒相依，牽一發(fā)而動全身，任何單一的、固定的措施都難以真正把黃河的事情辦好。必須堅持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“跳出黃河看黃河”，著眼整體把握局部，著眼長期處理近期，著眼高質(zhì)量發(fā)展把握黃河保護(hù)治理定位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)要素統(tǒng)籌、貫通耦合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把政府市場作用、法治科技支撐有機(jī)結(jié)合起來，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。惟其如此，才能達(dá)到預(yù)期的效果。
大河湯湯，歲月悠悠。
回首過往奮斗路，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃的70多年歷程，是一部不忘初心、興河惠民，認(rèn)識自然、把握規(guī)律，百折不撓、自強(qiáng)不息的治水探索史、實(shí)踐史和奮斗史。艱難困苦，玉汝于成，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治黃取得的成就舉世矚目、盛況空前！
眺望前方奮進(jìn)路，幸福河建設(shè)并非坦途，黃河依然是世界上最為復(fù)雜難治的河流，更新目標(biāo)和更高要求已經(jīng)擺在我們面前，黃河保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)、行無止境。學(xué)史增信、照鑒未來，黨的領(lǐng)導(dǎo)讓我們對人民治黃前景信心如磐！
在新的歷史起點(diǎn)上，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，胸懷“國之大者”，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢記初心、接續(xù)奮斗，向著“讓黃河成為造福人民的幸福河”的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！
