基本實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量

新建工程節(jié)水能力提高20%左右

我省有引黃灌區(qū)65處，涉及沿黃9市56個(gè)縣（市、區(qū)）。其中大型灌區(qū)29處，中小型灌區(qū)36處，有效灌溉面積2858萬(wàn)畝。多年來(lái)，各地集約節(jié)約利用黃河水資源，在水利工程配套、規(guī)范水費(fèi)收繳、推進(jìn)水價(jià)改革方面做了大量工作，取得積極進(jìn)展，但灌區(qū)用水方式仍然比較粗放，“澆地難”“收費(fèi)不公平”等問(wèn)題還不同程度存在。

為此，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的決策部署，通過(guò)建設(shè)節(jié)水工程實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

根據(jù)《山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)方案》，工程將于10月開(kāi)工建設(shè)，12月底前完成專項(xiàng)債券資金和整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)骨干工程、末級(jí)渠系整治，因地制宜建設(shè)農(nóng)田節(jié)水工程，2021年6月底前完成主體工程。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新建工程節(jié)水能力提高20%左右，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到80%以上；灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上，田間灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85以上。同時(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，有條件的地方計(jì)量到農(nóng)民用水合作組織、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等；灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)健全，建立健全高效良性運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制。

疏浚整治骨干渠道6190公里

綜合效益顯著

根據(jù)沿黃9市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此次引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)共疏浚、整治骨干渠道4130條、6190公里，配套渠系建筑物達(dá)到3400座，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、整合各類水利農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多渠道籌集資金。

從建設(shè)效益來(lái)看，工程實(shí)施后將改善灌溉面積1020萬(wàn)畝，占引黃灌區(qū)總面積的38%，年均增加糧食產(chǎn)量5億公斤以上，有效保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，由于黃河水指標(biāo)有限，現(xiàn)狀年均缺口達(dá)20億立方米，工程實(shí)施后年均節(jié)水7.93億立方米，占全省引黃指標(biāo)的12.2%，有效緩解農(nóng)業(yè)用水剛性需求與供水嚴(yán)重不足的矛盾，同時(shí)提高渠系輸水效率，保障沿黃居民生活飲水安全，增加對(duì)沿黃地區(qū)尤其是魯西北地區(qū)地下水的有效補(bǔ)給，促進(jìn)地下水超采區(qū)逐步修復(fù)。

在保障糧食安全和有效節(jié)約水資源的同時(shí)，工程將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性，工程設(shè)施完善后提升灌溉效率，年均省工達(dá)到510萬(wàn)個(gè)。此外，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)有助于增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用水，同時(shí)緩解水費(fèi)征繳矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

建管并重

確保農(nóng)民群眾滿意

為確保工程建成后實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，更好發(fā)揮效益，省水利廳等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照建管并重、協(xié)同推進(jìn)等原則全面推進(jìn)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管護(hù)體制不順、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離、用水管理粗放等問(wèn)題。以工程建設(shè)為契機(jī)，利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水騰出的空間，協(xié)同配套推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”的目標(biāo)。

《意見(jiàn)》明確，大中型灌區(qū)骨干工程運(yùn)行管護(hù)由本級(jí)人民政府明確的專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障；小型農(nóng)田水利工程要著力創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，主要推廣專業(yè)服務(wù)隊(duì)管理、農(nóng)民用水合作組織管理、公司化管理、物業(yè)化管理、農(nóng)戶管理等五種管理模式，建立起“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制。

在水價(jià)方面，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，市、縣（市、區(qū)）級(jí)政府要按照促進(jìn)節(jié)約集約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行的原則，分別核批不同種植結(jié)構(gòu)、不同類型工程的水價(jià)，促進(jìn)有序用水、節(jié)約用水、公平用水。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步推行超定額累計(jì)加價(jià)等辦法，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

目前，我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程各項(xiàng)目均已完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批，正組織開(kāi)展招投標(biāo)工作，計(jì)劃9月底前全面開(kāi)工建設(shè)。