大面積的地面沉降，可危及地表建筑、地下管網(wǎng)、高速鐵路等安全，加劇河口淤積、海水入侵、風(fēng)暴潮等風(fēng)險，同時加劇城市和區(qū)域性內(nèi)澇。

而引發(fā)地面沉降的“罪魁禍首”，就是地下水超采。

華北地區(qū)是我國地下水超采和地面沉降最為嚴重的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，目前，華北地區(qū)地下水累計虧空量達1800億立方米左右，如果按照西湖1400萬立方米的蓄水量計算，相當(dāng)于12847個西湖。

未來，水資源格局決定著發(fā)展格局?？刂频叵滤倪^度攫取已獲得黨中央、國務(wù)院的高度重視。從2014年開始，國家已在河北省開展了地下水超采綜合治理試點；并從2017年起將治理范圍逐步擴大到山東、山西、河南等省份。

但專家指出，華北地區(qū)地下水超采是一個長期性、累積性和結(jié)構(gòu)性的問題，治理修復(fù)需要漫長的過程和多方的共同努力。

01 地下水都去哪了？

“華北地區(qū)地下水超采已經(jīng)持續(xù)了近50年，本質(zhì)問題就是經(jīng)濟社會規(guī)模超過了水資源承載能力。”在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室主任、中國工程院院士王浩看來，華北地下水的超采一定程度是不得已為之。

京津冀區(qū)域，國土面積占全國2.3%，卻生活著占全國8.0%的人口，創(chuàng)造了占全國10.1%的GDP，但水資源量只占全國0.9%。

從20世紀70年代以來，為維持快速的經(jīng)濟發(fā)展和生活需求，華北平原就開始大量開采利用地下水。

以河北省為例，地下水開采量從1956年的15億立方米猛增至2000年頂峰期的166多億立方米，增加了10多倍。即便到2018年，地下水開采量仍然有106億立方米。

一方面用得多，另一方面補的卻日益減少。

據(jù)全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園介紹，由于經(jīng)濟社會用水大幅增加，許多河道生態(tài)水量被嚴重擠占，湖泊、濕地水面面積減少50%以上。以海河流域為例，入海水量已由20世紀50年代的155億立方米下降到近16年來的37億立方米。

國家水資源評價結(jié)果也顯示，因氣候原因以及上游取用水量增加等人為因素，近年來，京津冀入境水量在大幅衰減。20世紀五六十年代入境水量平均95億方，21世紀以來平均入境水量僅為24億方。雖然目前有南水北調(diào)中線工程的一定補給，但減少幅度遠遠超過規(guī)劃補給量。

全國政協(xié)常委、水利部原副部長蔡其華提供了一組數(shù)據(jù)：華北地區(qū)地下水超采累計虧空已達1800億立方米左右，超采區(qū)面積達到18萬平方公里，占華北地區(qū)平原區(qū)總面積的60%。一些地區(qū)形成多個地下水降落漏斗。

比如南宮-冀棗衡-滄州區(qū)域，深層承壓水漏斗中心埋深一度達106米。一個直接的后果就是，一直依賴深層地下水的滄州，有的地方打井到四五百米才能出水。

02 治理取得初步成效

日益嚴峻的形勢得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2014年，中央一號文件明確提出，先期在華北地區(qū)河北省開展地下水超采綜合治理試點工作。在取得一定經(jīng)驗后，2017年，治理范圍逐步擴大到山東、山西、河南等省份。

2019年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，按照“一減、一增”的思路整體、系統(tǒng)推進地下水超采治理。

一方面，通過大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、實施農(nóng)作物輪作休耕等農(nóng)藝節(jié)水措施，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)措施等減少對地下水的開采；另一方面，通過南水北調(diào)水、適度增供引黃水等進行生態(tài)補水，推進水源置換，替代地下水的利用。

經(jīng)過近一年的努力，治理效果已初步顯現(xiàn)。

在2020年全國水利工作會議上，水利部部長鄂竟平表示，在京津冀降水偏枯的情況下，已實現(xiàn)部分地區(qū)地下水水位止跌回升。

河北省政協(xié)副主席蘇銀增介紹說，河北自2014年起采取“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”等綜合措施后，2019年淺層地下水相對回升0.88米，深層地下水相對回升3.32米；年沉降大于50毫米的嚴重沉降面積由2015年的1.79萬平方公里減少到2019年的0.93萬平方公里。

03 多項矛盾制約超采治理

在治理取得階段性成果的同時，一些難點問題與政策制約障礙也逐步凸顯。

農(nóng)業(yè)開采地下水約占地下水開采總量的60%，是地下水超采的主體。想壓減地下水，理論上就要減少農(nóng)業(yè)用水。

然而，華北地區(qū)又是我國土地光熱資源最為豐富的地區(qū)，也是我國優(yōu)質(zhì)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，還是北方重要的蔬菜生產(chǎn)基地。

“從生態(tài)安全角度來看，需要適當(dāng)減少灌溉面積，尤其是小麥種植面積；但是從糧食安全角度來考慮，又需要穩(wěn)定一定的種植面積。再加上地方政府還面臨糧食生產(chǎn)責(zé)任制考核與地下水超采治理任務(wù)的兩難，又該如何平衡？”王浩指出的問題似乎很難回答。

再比如，長期以來，用水經(jīng)濟價格調(diào)節(jié)機制尚未健全，長期低價用水助長了過度取水用水、浪費水的現(xiàn)象，經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段沒有充分發(fā)揮作用。但提高水價牽一發(fā)而動全身，需要仔細考慮與衡量。

治理的長效機制建立方面也存在困難。

比如，先進適用節(jié)水技術(shù)的推廣一直存在難題。

王浩和他的研究團隊曾調(diào)研了京津冀13個城市2000多個家庭用水情況，發(fā)現(xiàn)家庭沖廁用水大約占家庭總用水量的22%-28%，但近年來，無水馬桶或極少用水馬桶的推廣并未有大的改進。

再比如，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣冬小麥抗旱品種與節(jié)水配套技術(shù)等都有很好的節(jié)水壓采效果。但目前這些技術(shù)的應(yīng)用主要依靠財政補貼維持。一旦取消補貼，地下水壓減能力與效果恐將無法穩(wěn)定。

同時，在地下水監(jiān)管上，基礎(chǔ)一直較為薄弱。

據(jù)李原園介紹，華北地區(qū)共有機電井1650多萬眼（其中規(guī)模以上約302萬眼），面廣量大，但用水計量率僅為18%左右，且地下水鑿井、取水、排水、保護等環(huán)節(jié)監(jiān)管機制不完善，地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)密度并不能滿足精細化管理的要求。

而且在政策上缺乏對地下水壓采的激勵與引導(dǎo)機制，地方政府負擔(dān)重，資金問題成為制約治理的難題。比如，調(diào)水補水是解決地下水超采的重要手段。但河北、河南等省份由于資金原因，工程建設(shè)緩慢，南水北調(diào)水消納過程較為緩慢。

04 要有歷史耐心，制定長遠規(guī)劃

正是因為上述這些問題的復(fù)雜性，專家們形成一個共識：“華北地區(qū)地下水超采是一個長期性、累積性和結(jié)構(gòu)性的問題，治理過程絕不是一蹴而就的，需要漫長的過程和多方的努力，要有歷史耐心，制定長遠規(guī)劃逐步修復(fù)。”

針對即將到來的“十四五”時期，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明建議，應(yīng)對地下水超采綜合治理作出專項安排。首先將治理的重點放在地下水壓采上，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制，實事求是確定工作目標(biāo)。各有關(guān)方面應(yīng)為綜合治理創(chuàng)造有利政策環(huán)境。例如，在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，對地下水嚴重超采區(qū)的永久基本農(nóng)田做出適當(dāng)調(diào)整。在保障國家糧食安全前提下，對河北省小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標(biāo)做出相應(yīng)核減。休耕輪作年度安排，集中向華北地下水壓采區(qū)傾斜。

王浩建議，要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高用水效率。他指出，未來可以結(jié)合大氣污染防治等，轉(zhuǎn)移出去一些高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)；適當(dāng)控制小麥、蔬菜等高灌溉需求的作物，尤其是河北壩上地區(qū)，更需要嚴格落實以水定地的原則。同時，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)，供水側(cè)、用水側(cè)、消費側(cè)等全過程提升推廣節(jié)水技術(shù)。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集旸指出：地表水與地下水存在相互依存、相互制約和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。因此要把兩者看成一個完整系統(tǒng)，協(xié)同推進。在治水過程中，各地要做好河流水域的空間管控，劃定生態(tài)紅線，嚴格控制河流湖泊等地表水資源開發(fā)利用，改變過去“九龍治水”而又各顧各的觀點，形成治地表水的也“入地”，管地下水的也“上岸”，通過聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法，全面推進華北地區(qū)地下水超采治理。

蔡其華建議，“十四五”期間應(yīng)加快南水北調(diào)東線和中線后續(xù)工程論證和建設(shè)進度，充分考慮華北地區(qū)地下水置換和回補情況，合理確定調(diào)水規(guī)模。并夯實地下水計量管理基礎(chǔ)。組織開展地下水監(jiān)測計量研究攻關(guān)，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立地下水監(jiān)測、模擬、預(yù)警三位一體的管理平臺。